43. Общая характеристика производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений

Наряду с исковыми делами и делами особого производства суды рассматривают дела, возникающие из административно-правовых отношений (ст. 24 ГПК Украины). Ст. 236 ГПК Украины предусматривает перечень дел, возникающих из административно-правовых отношений.

В соответствии со ст. 237 ГПК Украины дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматриваются по общим правилам гражданского судопроизводства, с изъятиями и дополнениями, указанными в главах 30—32 ГПК Украины.

Юридическая природа дел, возникающих из административно-правовых отношений, состоит в том, что суд хотя и разрешает спор о праве, но спор о праве административном, а не о праве гражданском.

При этом одна сторона в таком споре наделенная властными правами, а вторая сторона — гражданин — должна исполнить определенные обязанности в соответствии с предписаниями нормы государственного, административного или финансового права, а потому они в споре не являются юридически равными субъектами, что и обуславливает некоторые процессуальные особенности рассмотрения таких дел.

Своеобразие данного производства состоит в том, что в нем нет некоторых институтов искового производства как, стороны, иск, исковое заявление, отказ от иска, мировое соглашение, увеличение или уменьшение исковых требований и т.п.

Дела в рассматриваемом производстве возбуждаются жалобами (заявлениями). Лицами, участвующими в деле являются заявители жалоб и заинтересованные лица.

Как правило, по делам, возникающих из административно-правовых отношений, судопроизводство безвозмездное. Исключение составляют лишь дела по жалобам граждан на решения, действия и бездействие государственных органов, юридических или должностных лиц в сфере управленческой деятельности (п. «б» ст. 3 Декрета Кабинета Министров Украины от 21 января 1993 г. «О государственной пошлине»).

Не все решения по делам, возникающим из административно-правовых отношений, могут быть обжалованы в апелляционном порядке. Некоторые из них вступают в законную силу немедленно после их провозглашения.

В связи с проведением судебной реформы в Украине и возможностью создания административных судов ныне рассматривается вопрос об изменении существующего порядка рассмотрения дел, возникающих из административно-процессуальной формы таково, что она может применяться к разрешению любых правовых споров, в том числе и административно-правовых.

Конечно это не исключает того, что экономически сильное государство может позволить себе создать ряд специализированных судов, и в частности административных.