45. Рассмотрение жалоб граждан на решения, действия или бездеятельность государственных органов, юридических или должностных лиц в сфере управленческой деятельности

В соответствии со ст. 2481 ГПК Украины гражданин имеет право обратиться в суд (военнослужа­щий — в военный суд) с жалобой, если считает, что решением, действием или бездеятельностью государственного органа, юри­дического либо должностного лица во время осуществления ими управленческих функций нарушены егo права или свободы.

Жалоба в суд может быть подана гражданином, его пред­ставителем или по просьбе гражданина — уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

К субъектам, решения, действия или бездеятельность которых могут быть обжалованы в суд (субъекты обжалования), относятся: органы государственной исполнительной власти и их должностные лица; органы местного самоуправления и их должностные лица; руководители учреждений, организаций, предприятий и их объ­единений независимо от форм собственности; руководящие органы и руководители объединений граждан, а также должностные лица, исполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные обязанности или исполняю­щие такие обязанности по специальным полномочиям.

К решениям, действиям или бездеятельности субъектов обжалования относятся коллегиальные и единоличные решения, действия или бездеятельность, в связи с которыми гражданин считает, что:

— нарушены или нарушаются его права и свободы;

— созданы или создаются препятствия для реализации им своих конституционных прав или свобод или что принятые меры по реализации его прав являются недостаточными; возложены на него обязанности, не предусмотренные законодательством или предусмотренные законодательством, но без учета конкретных обстоятельств, при которых эти обязанности должны возла­гаться, или что они возложены не уполномоченными на это лицом или органом;

— он привлечен к ответственности, не предусмотренной законом, или к нему применено взыскание за отсутствием предус­мотренных законом оснований, или неправомочным должностным лицом или органом.

Субъекты обжалования несут ответственность за невыполнение только тех обязанностей, которые были на них возложены законодательством или другими нормативными актами (ст. 2482 ГПК Украины).

Статья 2483 ГПК Украины ограничивает подведомственность данных дел методом исключения определенных решений и действий, которые нельзя обжаловать в суд. При определении подведомственности конкретного дела следует учитывать положения Постановления Пленума Верховного Суда Украины от 03 декабря 1997 г. № 13 «О практике рассмотрения судами дел по жалобам на решения, действия или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических, должностных и служебных лиц в сфере управленческой деятельности, нарушающих права и свободы граждан» отметившего, что приведенный в ст. 2483 ГПК Украины перечень актов и действий, жалобы на которые не подведомственны судам, может применяться только в той части, которая не противоречит Конституции Украины.

Обязательно следует учитывать также решение Конституционного Суда Украины № 6-рп/2001 от 23 мая 2001 г. по делу по обращениям граждан Будинской С. А. и Ковриги С. В., в котором содержится официальное толкование данной статьи. Конституционный суд признал неконституционным абзац третий данной статьи о том, что судам не подведомственны жалобы на акты, касающиеся обороноспособности государства, государственной безопасности, внешнеполитической деятельности государства, сохранения государственной, военной и служебной тайны и часть абзаца четвертого этой статьи о неподведомственности жалоб на действия должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, если законом установлен иной порядок обжалования.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд или в суд после обжалования в орган, должностному лицу высшего уровня по отношению к тому органу, должностному лицу, постановившему решение или совершившему действия или допус­тившему бездеятельность.

Жалоба подается по местонахождению субъекта обжалования.

Подача жалобы в суд приостанавливает исполнение обжа­лованного акта. О подаче жалобы суд уведомляет государственный орган, юридическое или должностное лицо не позднее следующего дня после ее принятия (ст. 2484 ГПК Украины).

Жалоба должна быть подана в суд:

в двухмесячный срок, исчисляемый со дня, когда гражда­нин узнал или должен был узнать о нарушении его прав или свобод;

в месячный срок со дня получения гражданином письменного ответа об отказе в удовлетворении жалобы органом, должностным лицом высшего уровня по отношению к тому органу, должностному лицу, которые постановили решение или совершили действия, или допустили бездеятельность, или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не было получено на нее письменного ответа.

Пропущенный срок для подачи жалобы может быть восстановлен судом, если будет установлено, что он пропущен по уважительным причинам (ст. 2485 ГПК Украины).

В том случае, когда гражданин предварительно обратился к вышестоящему лицу или органу, месячный срок начинает исте­кать со дня получения отказа в удовлетворении жалобы. Если выше­стоящее должностное лицо или орган не дали ответа на жалобу, то месячный срок начинает течь со дня истечения установленного законом срока для рассмотрения жалобы.

При этом следует иметь ввиду, что согласно ст. 55 Конституции Украины каждому человеку гарантировано право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, местного самоуправления, должностных и служебных лиц, а поэтому суд не должен отказывать в принятии или рассмотрении жалобы по основаниям, предусмотренным законом, ограничивающим это право (п. 8 постановления № 9 Пленума Верховного Суда Украины от 1 ноября 1996 года «О применении Конституции Украины при осуществлении правосудия»).

Согласно ст. 2486 ГПК Украины жалоба рассматривается в десятидневный срок в откры­том судебном заседании при участии заявителя (гражданина, подавшего жалобу) и должностного лица, представителя государственного органа или юридического лица, решения, дейст­вия или бездеятельность которых обжалуются.

Если заявитель или должностное лицо не могут явиться в суд по уважительным причинам, дело может быть рассмотрено при участии их представителей. Неявка в судебное заседание по неуважительным причинам лиц, указанных в части первой указанной статьи, либо их представителей не является препятствием для рассмотрения жалобы, однако суд может при­знать их явку обязательной.

Если суд установит, что лицо, решение или действие которого обжалуются, не работает на предыдущей должности, он привлекает к участию в деле должностное лицо, в компетен­цию которого входит решение вопроса об устранении нарушения прав и свобод заявителя.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что государственный орган или юридическое лицо, решения или действия которого обжалуются, прекратил свою деятельность, суд привлекает к участию в деле его правопреемника, а при его отсутствии — орган, в компетенцию которого входит решение вопроса об устранении нарушения прав и свобод заявителя.

Суд, установив при рассмотрении жалобы наличие спора о праве, который рассматривается в порядке искового производ­ства, оставляет жалобу без рассмотрения и разъясняет заяви­телю его право на предъявление иска на общих основаниях.

По результатам рассмотрения жалобы суд постановляет решение:

— при установлении обоснованности жалобы суд признает обжалуемые решения, действия или бездеятельность неправомерными и обязует государственный орган, юридическое или должностное лицо удовлетворить требование заявителя и устранить нарушение, отменяет возложенную на него обязанность или примененные к нему меры ответственности либо другим путем восстанавливает его нарушенные права или свободы;

— если обжалуемые решения, действия были совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий государственного органа, юридического или должностного лица и права или свободы заявителя не были нарушены, суд постановляет решение об отказе в удовлетворении жалобы.

При удовлетворении жалобы суд может допустить немедленное исполнение решения.

Решение суда по делу может быть обжаловано (ст. 2487 ГПК Украины).

Расходы, связанные с рассмотрением жалобы, включая и расходы для предоставления юридической помощи, а также расходы, связанные с поездками, возлагаются судом на заявителя, если было постановлено решение об отказе в удовлетворении его жалобы, либо на государственный орган, юридическое или должностное лицо, если было постановлено решение об удовлетворении жалобы заявителя (ст. 2488 ГПК Украины).