ПРОКУРОРСКИЕ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ И ОБЪЕКТАХ

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия.

С учетом особенностей режима ООПТ выделяется несколько категорий этих территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Федеральным и региональным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления предоставлено право также создавать зеленые зоны городов, городские леса, городские парки, охраняемые береговые линии и речные системы, биологические станции, микрозаповедники и другие категории ООПТ.

Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г. (далее – Закон об ООПТ) регулирует отношения в области их организации, охраны и использования.

К числу основных видов нарушений на территориях ООПТ относятся: незаконные рыболовство, порубка деревьев, охота, сбор дикоросов и нахождение транспорта. Заметный ущерб ООПТ, расположенным в лесной зоне, наносится лесными пожарами, вредителями леса. Кроме того, в некоторых заповедниках инспекторский контроль не отвечает предъявляемым к нему требованиям: учет документов и их оформление производятся с отступлением от ведомственных инструкций; в ряде национальных парков с нарушением установленного Законом порядка ведется хозяйственная деятельность.

При проведении прокурорских проверок необходимо учитывать установленные действующим законодательством, в первую очередь Законом об ООПТ), разграничения полномочий в области охраны и использования ООПТ федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления (ст. 2 и 3 Закона об ООПТ).

При проведении проверки в органах представительной и исполнительной власти и органах местного самоуправления прокурору предлагается выяснить следующие вопросы:

какие категории ООПТ установлены для природных объектов, имеющих экологическую, историческую и культурную ценность, приняты ли органами государственной власти субъектов Федерации решения о резервировании земельных участков, которые в соответствии со схемами развития и размещения ООПТ или территориальными схемами охраны природы должны быть объявлены ООПТ (ст. 2 Закона об ООПТ);

определены ли сроки и этапы формирования организационно-хозяйственной инфраструктуры государственного природного заповедника, если указанная инфраструктура находится в стадии формирования, осуществляется ли контроль за соблюдением соответствующим федеральным органом исполнительной власти режима государственного природного заповедника;

принято ли органом исполнительной власти субъекта Федерации решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника и как это решение реализуется (ст. 8 Закона об ООПТ);

имеется ли согласие субъекта Федерации, на территории которого расположен национальный парк, на отнесение его территории к объектам федеральной собственности (ст. 14 Закона об ООПТ);

согласовывались ли решения об образовании природных парков с органами местного самоуправления (ст. 19 Закона об ООПТ);

установлен ли соответствующим органом государственной власти субъекта Федерации порядок финансирования дирекции государственного природного заказника (ст. 22 Закона об ООПТ);

имеются ли решения органов государственной власти субъектов Федерации о создании дендрологических парков и ботанических садов регионального значения;

утверждено ли соответствующими органами исполнительной власти положение, определяющее задачи, научный профиль, организационное устройство, порядок посещения дендрологического парка или ботанического сада (ст. 28 и 29 Закона об ООПТ);

организован ли на территории лечебно-оздоровительной местности или курорта округ санитарной или горно-санитарной охраны, совпадает ли граница указанного округа с границами соответствующей лечебно-оздоровительной местности или курорта; соответствует ли режим функционирования округа санитарной и горно-санитарной охраны установленному органом государственной власти порядку организации данного конкретного округа (ст. 32 Закона об ООПТ).

При проведении проверки в специально уполномоченных государственных органах в области охраны окружающей природной среды следует выяснить:

соблюдается ли порядок ведения кадастра ООПТ и порядок публикации кадастровых сведений (ст. 4 Закона об ООПТ);

имеются ли лицензии и утвержденные на их основе проекты регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка, а также соответствующие договоры у арендаторов земельных, природных объектов, зданий и сооружений на территории национальных парков; зарегистрированы ли эти договоры в установленном порядке (ст. 17 Закона об ООПТ);

оформлены ли в установленном Законом порядке обязательства собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на которых находятся памятники природы, по обеспечению режима их особой охраны, имеются ли факты нарушения указанных обязательств (ст. 27 Закона об ООПТ);

выявлены ли факты распашки земель, рубки и корчевки леса, размещения животноводческих ферм и лагерей на территории прибрежных защитных полос; если такие факты выявлены, то какие меры приняты соответствующими контролирующими органами (ст. 111 Водного кодекса РФ);

соблюдается ли режим особо охраняемых водных объектов международного значения, установленный в соответствии с международными договорами Российской Федерации и российским законодательством (ст. 119 Водного кодекса);

разработан и утвержден ли план мероприятий по предупреждению лесных пожаров в ООПТ (ст. 94 Лесного кодекса);

соблюдаются ли правила рубок, разрешенных в ООПТ (ст. 114 Лесного кодекса);

закреплены ли участки лесного фонда за государственными природными заповедниками, находящимися на территории лесного фонда (ст. 125 Лесного кодекса).

При проведении проверки в государственных природных заповедниках, национальных и природных парках необходимо ознакомиться с положением о данной ООПТ, с программой ее работы, с графиком проведения проверок и иных мероприятий государственными инспекторами, с материалами проверок, обследований, наблюдений, проведенных специалистами заповедника или национального парка, с протоколами (актами) по фактам нарушений заповедного режима.

Следует также выяснить:

проводятся ли проверки по всем случаям нарушений заповедного режима, принимаются ли меры воздействия к правонарушителям, передаются ли материалы в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (ст. 8, 9 Закона об ООПТ);

пользуются ли государственные природные заповедники, национальные и природные парки налоговыми льготами, установленными для них федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, и как оно соблюдается (ст. 11, 16, 20 Закона об ООПТ);

соблюдаются ли ограничения и запреты, предусмотренные Положением о конкретном национальном или природном парке (ст. 15 и 21 Закона об ООПТ);

соблюдаются ли особые права коренных малочисленных народов, проживающих на территориях национальных парков, выделяются ли участки для их традиционной хозяйственной деятельности, имеется ли согласие дирекции национального парка на выделение коренному населению зон для традиционного экстенсивного природопользования (ст. 15 Закона об ООПТ);

соблюдается ли Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. (ст. 15 Закона об ООПТ);

соответствует ли деятельность дирекции национального парка по лицензированию деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории конкретного национального парка Положению о предоставлении и аннулировании лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национальных парков, утвержденному постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. (ст. 17 Закона об ООПТ);

соответствуют ли тарифно-квалификационные характеристики должностям различных категорий государственных инспекторов по охране заповедников (ст. 33 Закона об ООПТ);

выявлены ли факты противодействия государственным инспекторам в выполнении их контрольных функций на территории государственных природных заповедников и национальных парков (ст. 34 Закона об ООПТ).

Государственные природные заказники и памятники природы юридическими лицами не являются. Общий контроль за соблюдением режима на этих охраняемых объектах осуществляют органы представительной и исполнительной власти, органы местного самоуправления, а специализированный контроль - территориальные органы специально уполномоченных органов по охране окружающей природной среды.

В ходе проверок деятельности природных заказников и памятников природы, а также дендропарков и ботанических садов необходимо выяснить:

были ли выявлены нарушения установленного в государственных заказниках режима особой охраны собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, расположенных на территории этого заказника (ст. 24 Закона об ООПТ);

были ли выявлены факты приватизации зданий, сооружений и помещений, находящихся на балансе дендрологических парков и ботанических садов (ст. 28 Закона об ООПТ);

соблюдается ли законодательство РФ и субъектов РФ по налоговым льготам, установленным для дендропарков и ботанических садов (ст. 30 Закона об ООПТ).

Особое место в правовой базе особо охраняемых природных территорий и объектов занимают международные договоры и соглашения, которые на территории Российской Федерации вводятся в действие соответствующими постановлениями Правительства РФ.

Г.И. Осипов,

кандидат юридических наук,

Ю.Г. Жаркова,

кандидат географических наук,

Н.В. Суслова,

Ю.А. Стрельников,

Е.В. Ушакова