ПРОКУРОРСКИЕ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

Государственная экологическая экспертиза осуществляется с целью предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, установления соответствия планируемой деятельности экологическим требованиям и является важнейшим средством регулирования качества окружающей природной среды на территории Российской Федерации.

Заключение государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ) - обязательная мера охраны окружающей среды, предшествующая принятию хозяйственного решения. Оно должно содержать выводы о допустимости (положительное заключение) или недопустимости (отрицательное заключение) воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности и, соответственно, возможности или невозможности ее реализации.

Федеральный закон “Об экологической экспертизе” от 23 ноября 1995 г. направлен на реализацию коституционного права граждан на благоприятную окружающую природную среду.

Как показывают прокурорские проверки, нарушения законодательства об экологической экспертизе относятся к числу наиболее распространенных экологических правонарушений. Они допускаются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, осуществляющими природопользование.

Наиболее распространенными нарушениями законодательства об экологической экспертизе являются следующие: осуществление хозяйственной и иной деятельности без положительного заключения ГЭЭ; проведение ГЭЭ с нарушением ст. 14-16 Федерального закона "Об экологической экспертизе” (проведение ГЭЭ документации, не содержащей материалов по оценке воздействия на окружающую среду и не согласованной с государственными органами контроля; четное количество экспертов в экспертной комиссии или количество экспертов менее трех человек, участие в составе экспертов заинтересованных лиц); заключение договоров на комплексное природопользование и осуществление иных видов деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, при отсутствии положительного заключения ГЭЭ.

При проведении прокурорских проверок исполнения законодательства об экологической экспертизе в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и в органах местного самоуправления прокурор выясняет вопросы, связанные с нормативным правовым регулированием реализации Федерального закона "Об экологической экспертизе" и выполнением этими органами полномочий, установленных этим Законом:

принимаются ли в субъекте РФ какие-либо нормативные правовые акты, регламентирующие: проведение ГЭЭ в субъекте РФ, взаимодействие специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды при проведении ГЭЭ, порядок информирования органов исполнительной власти и местного самоуправления о проведении ГЭЭ;

утвержден ли порядок осуществления контроля за соблюдением условий, содержащихся в заключении ГЭЭ, при реализации деятельности на территории субъекта РФ;

информируется ли население о намечаемой хозяйственной деятельности и о проведении ГЭЭ по материалам, обосновывающим экологическую допустимость этой деятельности, осуществляется ли обсуждение допустимости ее реализации;

направляют ли органы государственной власти субъектов РФ экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертной комиссии ГЭЭ;

оказывается ли содействие в проведении общественной экологической экспертизы, осуществляется ли ее регистрация;

принимаются ли меры по приостановке деятельности, в том числе планировочных и строительных работ, при отсутствии у инвестора заключения ГЭЭ на проектную документацию этой деятельности;

располагают ли органы государственной власти и органы местного самоуправления информацией о возведении объектов без положительного заключения ГЭЭ и информируют ли они об этих фактах органы прокуратуры и специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, какие меры принимаются для приостановки строительства;

участвуют ли органы государственной власти и органы местного самоуправления в приемке объектов строительства, проверяется ли при этом соответствие строительных решений заключениям ГЭЭ.

При необходимости могут выясняться и другие вопросы.

В экспертных подразделениях территориального органа специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды, уполномоченного на проведение ГЭЭ, прокурор может выяснить следующие вопросы:

соблюдаются ли правила регистрации материалов, поступающих на экологическую экспертизу, - сроки уведомления заказчика о регистрации материалов, сроки начала проведения экспертизы, сроки проведения экспертизы;

всегда ли материалы, представляемые на ГЭЭ, соответствуют ст. 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе", если нет - то какие меры при этом принимаются экспертным подразделением;

всегда ли ГЭЭ проводится после предварительной оплаты ее заказчиком;

допускаются ли нарушения порядка проведения ГЭЭ (уточнить, проводится ли ГЭЭ экспертными комиссиями, по каким объектам ГЭЭ проводится сотрудниками экспертного подразделения, всегда ли количество экспертов в комиссии нечетное (не менее трех человек);

всеми ли членами ГЭЭ подписывается Сводное заключение экспертной комиссии; имеют ли место особые мнения экспертов в Сводных заключениях, каков порядок их учета руководителем территориального органа; всегда ли утверждается Сводное заключение приказом по территориальному органу и устанавливается ли при этом срок его действия;

информирует ли территориальный орган государственные органы власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления о проведении заседаний экспертных комиссий ГЭЭ;

утверждена ли территориальным органом по охране окружающей среды, уполномоченным на проведение ГЭЭ, методика оценки сметы расходов на проведение ГЭЭ;

каков порядок использования средств ГЭЭ, используются ли они на проведение ГЭЭ или какие-либо иные цели, возвращается ли заказчику экспертизы остаток средств от предоплаты ГЭЭ по конкретным объектам;

какие меры принимаются территориальным органом по охране окружающей среды, уполномоченным на проведение ГЭЭ, при поступлении жалоб, заявлений, официальных писем о необъективном, необоснованном заключении экологической экспертизы, о других нарушениях законодательства об экологической экспертизе;

учитывается ли при проведении ГЭЭ мнение органов представительной и исполнительной власти, общественности, если нет - то по каким объектам и что является для этого основанием;

всегда ли информируется население, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о проведении государственной экологической экспертизы и ее выводах;

информирует ли территориальный орган по охране окружающей среды, уполномоченный на проведение ГЭЭ, банковские учреждения об отрицательном заключении ГЭЭ по проектам строительства объектов хозяйственной и иной деятельности;

предоставляются ли средствам массовой информации по их запросам сведения о результатах проведения ГЭЭ и по каким объектам;

передаются ли материалы о нарушении законодательства об экологической экспертизе в правоохранительные органы.

В банковских организациях прокурором могут быть выяснены следующие вопросы:

прекращается ли (приостанавливается) финансирование строительства объекта при наличии информации об отрицательном заключении ГЭЭ, если да - в полном ли объеме или частично (по отдельным статьям расхода);

возобновляется ли финансирование (кредитование) по объекту, ранее приостановленное на основании отрицательного заключения ГЭЭ; запрашивается ли при этом положительное заключение ГЭЭ.

О.П. Бедный,

кандидат экономических наук,

Е.А. Рубина,

кандидат географических наук;

Ю.А. Стрельников,

М.М. Сулименков

Прокурорские проверки исполнения законодательства о недрах

Минеральные ресурсы имеют для народного хозяйства России огромное значение, и сфера их применения очень широка. Вместе с тем горнопромышленный комплекс России, включающий и добычу углеводородного сырья, по масштабам и физическим особенностям воздействия на природную среду относится к отраслям народного хозяйства, обладающим высокой экологической опасностью.

Недра - часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра в границах территории Российской Федерации - государственная собственность.

Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992г. ( с последующими изменениями и дополнениями, далее – Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории Российской Федерации, а также отношения недропользователей на континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995г. и нормами международного права.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, животного и растительного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

К настоящему времени определился круг нарушений, характерных практически для всех добывающих и геологоразведочных предприятий: самовольное пользование недрами; несвоевременное или неправильное внесение в госбюджет платежей за пользование недрами и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы (МСБ); несоблюдение стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, нарушение порядка и условий лицензирования пользования недрами. Кроме того, многие предприятия, осуществляющие добычу полезных ископаемых, проводят выборочную отработку наиболее богатых участков, тем самым приводя к потере части запасов, рекультивация нарушенных земель, как правило, выполняется частично или не выполняется вообще.

В своей работе прокурорам необходимо учитывать установленную действующим законодательством компетенцию федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования, а также компетенцию в данной области органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (ст. 3, 4, 5 Закона о недрах).

При проведении проверок в органах представительной и исполнительной власти и органах местного самоуправления следует выяснить:

заключен ли договор о разграничении предметов ведения и полномочий в области регулирования отношений недропользования между Российской Федерацией и субъектом РФ (ст. 1 1 Закона о недрах);

осуществляется ли контроль со стороны органов представительной власти за полномочиями органов исполнительной власти в решении вопросов недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды (ст. 2 Закона о недрах);

были ли выявлены случаи распоряжения недрами континентального шельфа органами власти субъектов Федерации (ст. 3 Закона о недрах);

установлены ли размеры платы за пользование участками недр регионального и местного значения (ст. 4 Закона о недрах);

соответствуют ли выданные органами местного самоуправления разрешения на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых и строительство подземных сооружений местного значения установленному порядку их выдачи (ст. 5 Закона о недрах);

соблюден ли установленный Законом о недрах порядок лицензирования пользования участками недр (ст. 16 Закона о недрах);

была ли замена конкурсов и аукционов на право пользования участками недр прямыми переговорами (ст. 17 Закона о недрах);

не нарушались ли нормы Закона при переходе права пользования участками недр и соответствующем переоформлении лицензии, если такой переход имел место (ст. 17 1 Закона о недрах);

имеются ли нормативные правовые акты и иные документы органов государственной власти, создающие односторонние преимущества отдельным категориям пользователей недр (ст. 40 Закона о недрах);

соответствует ли нормам Закона распределение платежей за пользование недрами (ст. 42 Закона о недрах).

При проведении проверки в органах управления государственным фондом недр и специально уполномоченных органах по охране окружающей природной среды выясняются следующие вопросы:

осуществляется ли органом государственного геологического контроля контроль за соблюдением лицензиатом условий, установленных в лицензии, и соответствуют ли принимаемые этим органом решения мерам по выявлению нарушений, установленных в Положении о порядке лицензирования пользования недрами;

не нарушались ли права пользователя недр решениями органов государственной власти или местного самоуправления о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами (ст. 20, 21, 21 1 Закона о недрах );

во всех ли случаях нарушения законодательных требований по рациональному использованию и охране недр специально уполномоченные государственные органы принимали меры по ограничению, приостановлению или прекращению права пользования недрами (ст. 23 Закона о недрах);

поступает ли в полном объеме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации геологическая и иная информация о недрах, получаемая пользователем недр за счет государственных средств, и включаются ли в государственный реестр работы по геологическому изучению недр и лицензии на пользование недрами (ст. 27 и 28 Закона о недрах);

проведена ли государственная экспертиза запасов полезных ископаемых в недрах, предоставленных в пользование для добычи полезных ископаемых, а также участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых, и имеется ли заключение государственной экспертизы о промышленной значимости запасов полезных ископаемых (ст. 29 Закона о недрах);

соблюдается ли установленный Законом порядок выполнения и финансирования работ по геологическому изучению недр, поискам и разведке месторождений полезных ископаемых (ст. 36 1 Закона о недрах);

имеются ли факты нецелевого использования отчислений пользователей недр, предназначенных на воспроизводство минерально-сырьевой базы (ст. 44 Закона о недрах);

согласована ли выдача специально уполномоченным федеральным органом по геологии и использованию недр лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов со специально уполномоченными федеральными органами по обороне, по рыболовству, по охране окружающей среды, по оборонным отраслям промышленности, а также было ли осуществлено уведомление специально уполномоченных федеральных органов по пограничной службе, по науке и технической политике, по таможенному делу, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ст. 8 Федерального закона “О континентальном шельфе Российской Федерации);

в случае заключения с иностранными инвесторами соглашения о разделе продукции в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиск, разведку и добычу минерального сырья на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе или в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации были ли выданы предписания специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды по обеспечению безопасного ведения работ, охраны недр, окружающей природной среды и здоровья населения, а также осуществляется ли указанными органами постоянный и действенный контроль, обеспечивающий выполнение норм и правил по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения (ст. 17 и 18 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995г.).

Проверяя отдельные предприятия и организации-недропользователи, необходимо выяснить:

производится ли пользование недрами на особо охраняемых природных территориях в соответствии со статусом этих территорий (ст. 8 Закона о недрах);

имеют ли пользователи недр право на осуществление деятельности, а также имеют ли они лицензию и государственную регистрацию лицензии на пользование участками недр, не нарушаются ли сроки пользования участками недр (ст. 9, 10 и 11 Закона о недрах);

отражены ли в лицензии все пункты, содержащиеся в ст. 12 Закона о недрах;

соблюдаются ли нормативные требования по охране недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, выполняются ли требования по приведению участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (ст. 22 Закона о недрах);

не ограничиваются ли контролирующими органами права пользователя недр, предусмотренные в лицензии;

соблюдает ли пользователь недр требования законодательства, связанные с пользованием недрами и первичной переработкой минерального сырья (ст. 22 Закона о недрах);

своевременно и правильно ли осуществляется внесение платежей за пользование недрами (ст. 22), имеются ли случаи взимания с пользователя недр платежей, не предусмотренных законодательством (ст. 39 Закона о недрах);

соответствуют ли ставки отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы установленным Законом процентам от стоимости первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых (ст. 1 Федерального закона "О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы" от 30 декабря 1995 г.);

обеспечиваются ли требования по безопасному ведению работ руководителями предприятий, осуществляющих пользование недрами (ст. 24 Закона о недрах).

Ю.Г. Жаркова,

кандидат географических наук,

Т.А. Рыжкова

прокурорские проверки исполнения

законодательства об охране водных объектов

Водные объекты имеют многофункциональное значение и используются для хозяйственно-питьевого водоснабжения, энергетики, транспорта, сельского хозяйства, рыбохозяйственных целей. Законодательством Российской Федерации водные объекты рассматриваются как экосистемы, в которых охране подлежат воды, водоохранные зоны и их прибрежные полосы, донные отложения, водные животные и растения. Согласно официальным данным, до 70 процентов поверхностных водных объектов и до 30 процентов подземных источников, используемых для хозяйственно-питьевых целей, не соответствуют санитарным нормативам качества. Морские воды характеризуются локальным загрязнением, преимущественно в прибрежных зонах.

Основным нормативным правовым актом, устанавливающим правовые основы использования и охраны водных объектов, является Водный кодекс РФ 1995 г., в котором даются определения и классификация водных объектов, регулируются отношения при их использовании и охране.

Наиболее часто встречающиеся нарушения законодательства об охране водных объектов: их самозахват; пользование ими без лицензии, в том числе на сброс в них сточных вод и загрязняющих веществ; превышение лимитов водопотребления, водоотведения и иных условий лицензии на водопользование; самозахват земельных участков в водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных полосах, нарушение установленного режима их использования; нарушение правил эксплуатации гидротехнических и иных сооружений на водных объектах, включая очистные сооружения; нарушение правил ведения работ при добыче песка и гравия в руслах рек; нарушение правил перевозок вредных веществ на судах и иные нарушения правил, обеспечивающих безопасность эксплуатации судов, приводящие к загрязнению водных объектов.

При проведении проверок в органах представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации прокурор должен выяснять вопросы, связанные с нормативным правовым обеспечением охраны, использования и восстановления водных объектов, принятием программ в области охраны и восстановления вод, в том числе:

какие приняты в субъекте Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие охрану и использование водных объектов, а также проведение мероприятий в чрезвычайной ситуации на водном объекте;

установлены ли границы водоохранных зон поверхностных водных объектов, утверждены ли в установленном порядке соответствующие положения о них;

приняты ли региональные программы по охране водных объектов; участвует ли субъект РФ в разработке и реализации федеральных программ по охране водных объектов, как осуществляется контроль за их выполнением и финансированием;

участвует ли субъект РФ в бассейновых соглашениях, установлены ли для субъекта РФ лимиты на пользование водным объектом федерального значения, соблюдаются ли они;

учитываются ли интересы коренных народов при регулировании пользования водными объектами;

введены ли субъектом РФ дифференцированные ставки платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты и иные ставки платы за пользование водными объектами, законны ли они;

принимаются ли решения о предоставлении льгот водопользователям, кому именно, утвержден ли правовой акт о кредитных льготах;

установлен ли размер платы за пользование водами из подземных водных объектов - источников местного и регионального значения;

со всеми ли водопользователями заключены договоры на пользование водными объектами; учитываются ли при заключении договоров условия лицензий на водопользование;

есть ли информация о водопользователях, не имеющих необходимой лицензии;

проводятся ли проверки соблюдения водопользователями водохозяйственного баланса;

осуществляется ли контроль за внесением платы за пользование водным объектом;

каков порядок контроля при "свободном" пользовании водными объектами, осуществляется ли контроль за соблюдением природоохранительного законодательства на поверхностных водных объектах владельцами маломерных судов и иных транспортных средств, а также за хранением, складированием и размещением радиоактивных, токсичных веществ и ядохимикатов в водоохранных зонах водных объектов;

заключаются ли с водопользователями договоры на проведение каких-либо водоохранных мероприятий, осуществляется ли контроль за их реализацией;

какие меры принимаются при нарушении водопользователем условий договора на пользование водным объектом и невнесении платы за водопользование;

принимаются ли меры по выводу экологически опасных объектов из водоохранных зон, а также меры по усилению контроля за соблюдением природоохранительного законодательства при размещении и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности в водоохранных зонах поверхностных водных объектов и на водных объектах;

своеременно ли информируется население о чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

имеется ли план действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; своевременно ли проводятся мероприятия по предупреждению паводков и других стихийных бедствий на водных объектах, согласован ли план действий в чрезвычайных ситуациях на водных объектах с МЧС России, из каких источников и в каком объеме финансируются мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

утверждены ли в установленном порядке зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также санитарно-защитные зоны для водозаборных сооружений;

действует ли система предупредительного контроля за транспортировкой газа, нефти и нефтепродуктов, пересекающих поверхностный водный объект;

утвержден ли перечень водных объектов, предназначенных для сохранения и воспроизводства рыбных запасов, какие реально проводятся мероприятия по улучшению состояния водных объектов рыбохозяйственного назначения;

осуществляется ли контроль за ведением работ по разведке запасов подземных вод, каков порядок финансирования этих работ;

утвержден ли порядок использования средств, полученных на восстановление поверхностного водного объекта;

из каких источников финансируются мероприятия по восстановлению водных объектов, используются ли для восстановления водных объектов средства из экологических фондов, каков порядок контроля за расходованием этих средств.

В органах местного самоуправления в ходе проверок рекомендуется выяснить те же вопросы, что и в органах исполнительной власти субъектов РФ. При этом надо учесть, что органами местного самоуправления осуществляется правовое регулирование использования водных объектов только местного значения. Особое внимание следует уделить вопросам, связанным с реализацией ими полномочий, установленных законодательством о местном самоуправлении, в том числе:

взаимодействуют ли органы местного самоуправления с общественными организациями и средствами массовой информации при решении вопросов охраны водных объектов и их использования;

осуществляются ли мероприятия по очистке канализационных вод, сбрасываемх в водные объекты, в том числе службами коммунального хозяйства;

финансируются ли водоохранные мероприятия из местных бюджетов, какие именно;

осуществляются ли проверки соответствия режима использования водоохранных зон и их прибрежных полос природоохранительному законодательству, имеют ли место случаи самозахвата земель в водоохранных зонах водных объектов;

принимают ли участие органы местного самоуправления в выдаче разрешений на забор воды из подземных источников.

При проведении прокурорских проверок в бассейновых водохозяйственных управлениях рекомендуется выяснить следующие вопросы:

утверждены ли схемы комплексного использования и охраны водных объектов в бассейне, если нет - то по какой причине;

со всеми ли субъектами РФ заключены бассейновые соглашения по водопользованию, осуществляется ли контроль за их соблюдением, всегда ли соблюдаются субъектами РФ квоты на забор воды и сброс сточных вод, имеют ли место случаи монополизации водопользования субъектами РФ или органами местного самоуправления;

ведется ли кадастр водных объектов в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. "О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации", какие характеристики водного фонда в кадастре указываются;

как регулярно ведется государственный мониторинг водных объектов, утвержден ли порядок его ведения;

осуществляется ли контроль за попусками на водохранилищах (при их наличии); установлены ли режимы их наполнения и сработки, а также режимы пропусков рыбы на путях миграции;

устанавливается ли режим особой охраны в особо ценных акваториях водных объектов;

соблюдается ли порядок выдачи лицензий на особое водопользование, на основании каких актов лицензии выдаются (решение Правительства РФ, решение органа исполнительной власти субъекта РФ);

утверждены ли ведомственные документы по организации и проведению контроля за эксплуатацией конкретных гидротехнических сооружений;

нарушаются ли квоты водопотребления и водоотведения, вызвавшие загрязнение или истощение водных объектов, какие меры принимаются к нарушителям;

имеют ли место случаи принудительного прекращения прав пользования водными объектами и в каких случаях;

как осуществляется контроль за соблюдением международных договоров при пользовании трансграничными водными объектами;

как регулярно осуществляются проверки исполнения водного и природоохранительного законодательства территориальными комитетами водного хозяйства, в том числе порядка выдачи ими лицензий на водопользование, ведения реестра водопользователей;

располагает ли управление информацией о нарушениях при водопользовании и какие меры принимаются для их недопущения.

В территориальных комитетах водного хозяйства необходимо выяснить следующие вопросы:

имеется ли в территориальном комитете информация о состоянии водных объектов и водоохранных зон в субъекте Российской Федерации;

постоянно ли ведется мониторинг водных объектов;

ведется ли водный кадастр и как регулярно в него вносятся сведения о состоянии водного объекта и по всем ли водным объектам;

осуществляется ли контроль за состоянием водохранилищ и соответствуют ли он установленным требованиям;

ведется ли регистрация договоров на пользование водными объектами, имеют ли место отказы в регистрации договоров, законны ли причины отказов;

ведется ли реестр водопользователей и объектов хозяйственной деятельности, расположенных в водоохранной зоне поверхностных водных объектов, а также книга первичного учета количества забираемых вод и сбрасываемых в водные объекты сточных вод, как регулярно в него вносятся сведения;

имеются ли сведения о сверхнормативном заборе воды и сверхнормативных сбросах воды в водные объекты, о количестве сбрасываемых загрязняющих веществ и их токсичности, о водопользователях, не имеющих рыбозащитных устройств на водозаборе;

все ли предприятия, осуществляющие водопользование, имеют акты о приемке их в эксплуатацию, участвуют ли руководители комитета в составе приемочной комиссии;

все ли водопользователи имеют лицензии на водопользование, если нет - то какие меры принимаются к нарушителям водного законодательства;

соблюдается ли порядок выдачи, оформления и регистрации лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, имеют ли место случаи выдачи лицензии на водопользование без оплаты пользования водным объектом, всегда ли оплата водопользования осуществляется в установленном размере;

участвует ли территориальный комитет в государственной экологической экспертизе по объектам, строительство которых предполагается на водном объекте или в его водоохранной зоне, каковы формы этого участия;

со всеми ли организациями, осуществляющими централизованное водоснабжение населения, заключены договоры, своевременно ли вносится ими плата за пользование водным объектом;

осуществляется ли контроль за соблюдением условий лицензии на водопользование, за состоянием рыбозащитных устройств при водозаборе и состоянием пропусков рыбы на гидротехнических сооружениях;

какие меры принимаются к водопользователям, осуществляющим аварийные сбросы загрязняющих веществ или сброс недостаточно очищенных сточных вод;

осуществляется ли молевой сплав по рекам, какими организациями и какие меры по прекращению молевого сплава принимаются;

какие мероприятия предусмотрены по резервированию источников питьевого снабжения на случай чрезвычайных ситуаций;

каков порядок проведения контроля за состоянием и использованием экологически опасных объектов на водных объектах (в том числе проверяется ли наличие у них экологических паспортов и деклараций промышленной безопасности) и контроля за проведением противопаводковых и иных водоохранных мероприятий в субъекте РФ, каковы результаты этого контроля;

своевременно ли выявляются нарушения водного и природоохранительного законодательства, какие меры принимаются при нарушении законодательства в водоохранных зонах водных объектов и на водных объектах;

как регулярно ведется контроль за реализацией водопользователями водоохранных мероприятий;

какие мероприятия проводятся комитетом по восстановлению водных ресурсов;

участвуют ли территориальные комитеты водного хозяйства в выдаче разрешений на эксплуатацию самоходных и несамоходных судов, платформ и иных сооружений, находящихся на поверхностных водных объектах, но не имеющих устройств по сбору сточных вод, отходов и отбросов; осуществляется ли контроль за сбором сточных вод с территории портов и других стоянок судов;

имеют ли место случаи захоронения вредных веществ в водоохранной зоне поверхностного водного объекта, каков порядок в таких случаях экологического контроля;

принимаются ли решения о прекращении водопользования и какими объектами, осуществляется ли контроль за соблюдением постановлений о прекращении водопользования;

информируются ли органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о нарушениях законодательства на поверхностном водном объекте, каков порядок их информирования;

всегда ли при нарушениях законодательства на поверхностном водном объекте устанавливаются нарушители, всегда ли они привлекаются к ответственности, сколько лиц привлечено к административной или уголовной ответственности за загрязнение водного объекта, соблюдаются ли ст. 234 и 235 КоАП РСФСР при составлении протокола об административной ответственности;

сколько исков о возмещении вреда, причиненного поверхностным водным объектам в результате нарушения законодательства об их охране, было направлено в суд, арбитражный суд и каковы результаты рассмотрения этих исков; сколько дел об экологических преступлениях направлено в суды, каковы результаты их рассмотрения;

осуществляется ли контроль за реальным взысканием штрафных санкций;

имеют ли место случаи обжалования административных мер взыскания на лиц, привлеченных к ответственности за нарушения законодательства об охране водных объектов, каковы результаты рассмотрения жалоб.

В центрах санитарно-эпидемиологического надзора прокурор должен выяснить вопросы, связанные с контролем за соблюдением санитарного законодательства на водных объектах, проверками санитарного состояния водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения, и зон их санитарной охраны, а также с контролем за состоянием мест общественного пользования водным объектом, в том числе:

утвержден ли порядок контроля за соблюдением санитарного законодательства на источниках питьевого водоснабжения, в зонах санитарной охраны, как регулярно проводятся проверки их состояния, а также проверки организаций, осуществляющих водопользование;

как регулярно осуществляется освидетельствование поверхностных водных объектов, используемых для рекреации, всегда ли при этом составляются акты освидетельствования мест отдыха; всегда ли места размещения пляжей и других участков общего пользования соответствуют санитарным нормам, какие меры принимаются при их нарушении;

какие нарушения санитарного законодательства допускаются водопользователями на водных объектах и в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, какие меры принимаются для устранения нарушений;

своевременно ли извещаются прокуроры о нарушениях санитарного законодательства в водоохранных зонах поверхностных водных объектов;

сколько лиц привлечено к административной ответственности за нарушение санитарного законодательства на водных объектах, соблюдается ли при этом порядок привлечения к ответственности;

какое количество дел о несоблюдении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения направлено в суды, каковы результаты их рассмотрения;

имеют ли место случаи обжалования мер взыскания, возложенных в административном порядке на лиц, привлеченных к ответственности за нарушение санитарного законодательства на водных объектах, каковы результаты рассмотрения этих жалоб.

В Государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС) и иных транспортных инспекциях прокурором для выявления причин загрязнения поверхностного водного объекта должны быть выяснены следующие вопросы:

введены ли какие-либо ограничения для транспортных средств, учитывая состояние водных объектов;

ведется ли учет баз для стоянок маломерных судов, имеется ли картотека учета, соблюдаются ли сроки проведения технического освидетельствования баз для стоянок маломерных судов и других плавсредств, все ли плавсредства подвергаются освидетельствованию и каковы результаты этого освидетельствования, имеется ли информация о стоянках, не соответствующих требованиям ГИМС, какие меры принимаются с целью соблюдения природоохранительного законодательства на этих базах;

имеют ли место нарушения водного и природоохранительного законодательства в местах размещения маломерных судов (сброса твердых отходов и неочищенных стоков), какие меры наказания были приняты инспекцией к нарушителям;

согласованы ли режимы эксплуатации судов с органами внутренних дел, гидрометеослужбы, речного судоходства;

ведется ли учет нарушений правил пользования судами, аварий и происшествий с судами и соответствует ли он установленному порядку регистрации; какие меры принимаются инспекциями при загрязнении судами поверхностных водных объектов;

проверяется ли складирование горюче-смазочных материалов и других легковоспламеняющихся жидкостей на судне, каковы результаты проверок;

какие мероприятия по предотвращению загрязнения водного объекта осуществляются ГИМС;

как часто случаются аварии на судах, последствиями которых является загрязнение вод; какие меры принимаются по снижению аварий;

осуществляются ли проверки портов, принимаются ли меры воздействия к работникам портов при обнаружении нарушения водного и природоохранительного законодательства при производстве работ и ликвидации разливов горюче-смазочных и других легковоспламеняющихся материалов в акваториях портов;

каков порядок контроля за береговой частью переправы, эстакадами, причалами, а также за использованием территории на расстоянии 100 м от этих сооружений;

согласовывают ли водопользователи лицензии по выемке грунта вблизи берегов, рек, озер и других водоемов, по углублению дна поверхностных водных объектов с ГИМС.

Проведение прокурорской проверки исполнения законодательства об охране водных объектов водопользователями осуществляется в случаях, предусмотренных УК РФ при причинении значительного вреда здоровью населения, ущерба рыбному хозяйству и иным водопользователям. При этом прокурору необходимо выяснить следующие вопросы:

имеется ли лицензия на водопользование, заключен ли договор на пользование поверхностным водным объектом, на какой срок, оформлены ли они в установленном порядке;

соблюдаются ли водопользователем условия лицензии и договора;

обеспечено ли предприятие-водопользователь очистными сооружениями, каково их состояние, снабжено ли аттестованными контрольно-измерительными приборами, соответствует ли степень очистки сточных вод предъявляемым контрольными органами требованиям;

имеются ли специальные сооружения для забора воды из поверхностного водного объекта, какое водорегулирующее и водоучитывающее оборудование имеется на водозаборных сооружениях, оборудованы ли водозаборы рыбозащитными устройствами (на поверхностных водных объектах);

какие природоохранные мероприятия запланированы водопользователем и какие реально проводятся, в том числе по снижению сброса сточных вод, соответствуют ли меры, принимаемые водопользователями по очистке и обезвреживанию сточных вод, предъявляемым требованиям, реализуются ли требования об оборотном (повторном) водопользовании (каков процент возвращенных сточных вод);

запрашивает и получает ли водопользователь информацию о состоянии водного объекта, находящегося в его пользовании, для подготовки материалов с целью согласования водопользования;

имеется ли у водопользователя договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или своя аварийная служба (ответственное лицо), осуществляющая контроль за промышленной и экологической безопасностью при водопользовании, каковы результаты проведенных ими проверок;

имеется ли план действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, как часто происходят аварийные ситуации (аварии), что является их причиной, где они зафиксированы;

своевременно ли осуществляются мероприятия по локализации аварийного загрязнения и возмещению ущерба от аварийного загрязнения, всегда ли возмещается он в установленном порядке;

всегда ли извещаются об авариях и их последствиях государственные органы контроля и органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления;

анализируются ли аварийные ситуации, какие меры принимаются в результате анализа по предотвращению аварий, всегда ли своевременно;

предъявляются ли водопользователю иски службами государственного контроля за загрязнение водного объекта, как часто;

осуществляется ли страхование риска ответственности за причинение вреда (при условии наличия этого требования в договоре).

В организациях, эксплуатирующих трубопроводный транспорт, пересекающий поверхностный водный объект, прокурору необходимо выяснить следующие вопросы:

каков порядок проведения технического контроля за состоянием трубопроводов, пересекающих поверхностные водные объекты, соблюдается ли он, когда последний раз проводился их технический осмотр и капитальный ремонт;

оснащен ли трубопровод контрольно-измерительной аппаратурой в местах перехода через поверхностный водный объект, а также другими средствами контроля на случай аварийных ситуаций;

отмечены ли случаи утечки из трубопроводов, как это отразилось на состоянии вод поверхностного водного объекта, при наличии утечек из трубопровода - в каком объеме был возмещен ущерб.

При использовании вод поверхностного водного объекта для орошения прокурор должен выяснить следующие вопросы:

оснащены ли оросительные системы контрольно-измерительной аппаратурой для слежения за стоком дренажных вод;

всегда ли соблюдаются условия лицензии при водозаборе (проверить книги учета забора воды);

сбрасываются ли неочищенные и необезвреженные дренажные воды в водный объект, в каком количестве, каковы причины этого сброса (технологический выброс, аварийный), какой ущерб при этом нанесен водному объекту, в каком объеме и возмещен ли он;

какие меры принимаются для предупреждения загрязнения водного объекта при сбросе дренажных вод.

При значительном загрязнении водного объекта, последствиями которого явились причинение вреда здоровью людей или массовая гибель водных животных, прокурор должен выяснить следующие вопросы:

кто из водопользователей является нарушителем законодательства об охране водных объектов, какой закон и какие его нормы нарушены;

какие загрязняющие вещества, вызвавшие изменение состояния вод, донных отложений водного объекта, гибель водных животных, были сброшены в водный объект, в каком количестве, каковы физико-химические, органолептические свойства этих веществ в воде, их класс опасности, особенности поведения веществ в водной среде, нормативы предельно допустимого содержания их количества в воде;

каковы возможные долгосрочные последствия загрязнения водного объекта;

что явилось причиной загрязнения водного объекта: нарушения технологического процесса, износ технических средств, нарушение санитарных норм при хранении сырья, готовой продукции, отходов, отсутствие очистных установок, контрольно-измерительных приборов и т.д;

в чем конкретно выражается ущерб, причиненный здоровью людей, рыбному хозяйству загрязнением водного объекта, каков размер ущерба, в том числе при долгосрочном воздействии;

когда отмечены заболевания людей или гибель водных животных (рыбы), могут ли быть другие причины заболевания людей или гибели водных животных (с учетом особенностей водопользования в этом регионе);

попустительствовал ли кто-либо нарушению, его должностное положение;

принимались ли органами государственного контроля какие-либо меры воздействия к нарушителю законодательства об охране водных объектов, были ли они эффективны.

Ю.Г. Жаркова,

кандидат географических наук,

Е.А. Рубина,

кандидат географических наук,

Н.В. Суслова,

Ю.А. Стрельников

ПРОКУРОРСКИЕ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ОБ ОХРАНЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИИ, О ЗАЩИТЕ И ВОСПРОИЗВОДСТВЕ ЛЕСОВ

Леса в Российской Федерации занимают более 40 процентов территории страны, имеют важное климатоформирующее, экологическое, рекреационное и экономическое значение и подразделяются на лесной фонд и на леса, не входящие в лесной фонд (леса обороны и городские леса). Около 95 процентов лесов являются федеральной собственностью, остальные 5 процентов - в иной собственности.

Правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов устанавливает Лесной кодекс РФ 1997 года.

Наиболее частые нарушения законодательства об охране и использовании лесов: самовольная порубка леса, нарушение правил отпуска древесины на корню, нарушение требований пожарной безопасности в лесах. Нередки случаи повреждения леса отходами производства и потребления, а также самовольных захватов лесных земель.

При проведении проверок исполнения рассматриваемого законодательства в представительных и исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления прокурору необходимо уточнить в первую очередь законность принимаемых ими правовых актов, касающихся охраны и использования лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд. При этом следует учесть, что полномочия субъектов РФ в этой области определены ст. 47, 52, 60, 70, 80, 93, 96, 104, 106 -108, 119 -123, 133 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ). В ходе проверок в органах представительной и исполнительной власти субъектов РФ прокуроры могут выяснить следующие вопросы:

соблюдены ли положения Конституции РФ и ЛК РФ при установлении прав собственности на лесной фонд;

соблюдаются ли права и интересы коренных малочисленных народов при предоставлении участков лесного фонда в пользование, а также при установлении льгот по платежам за лесопользование (проверить, правомерны ли предоставляемые льготы, соответствуют ли они ст.107 ЛК РФ);

приняты ли нормативные правовые акты об особых режимах лесопользования на особо охраняемых территориях, о предоставлении участков лесного фонда в аренду, в краткосрочное пользование;

приняты ли решения о распределении и расходовании средств, полученных от взимания платежей за пользование лесным фондом, а также средств, полученных на реализацию федеральной программы по охране и защите лесов, законны ли они;

приняты ли нормативные правовые акты, определяющие особенности пользования лесным фондом в субъекте Российской Федерации, в том числе акты о заготовке живицы, второстепенных лесных ресурсов и побочном лесопользовании, ведении охотничьего хозяйства на лесных землях, научно-исследовательских работах, об использовании участков лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, а также акты, определяющие охрану и использование городских и иных лесов, не входящих в лесной фонд.

Кроме того, в исполнительных органах государственной власти субъекта Российской Федерации прокурором могут быть выяснены следующие вопросы:

заключено ли между федеральным органом управления лесного хозяйства и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашение об осуществлении субъектом Российской Федерации части полномочий по распоряжению, пользованию и владению участками лесного фонда;

заключены ли договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда (проверить на соответствие постановлению Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 224); устанавливаются ли платежи за пользование лесным фондом при заключении договоров на лесопользование и в каких объемах;

проводятся ли на территории субъекта РФ лесные конкурсы и аукционы, соблюдаются ли при этом ст. 35, 43 и 44 ЛК РФ и нормы Гражданского кодекса РФ, а также интересы коренных малочисленных народов;

принимаются ли региональные программы по охране и воспроизводству лесов, финансируются ли они и в каком объеме контролируется их выполнение;

представляются ли на государственную экологическую экспертизу проекты нормативных правовых актов, регламентирующих охрану лесов и лесопользование в субъекте Федерации;

утвержден ли в субъекте РФ порядок перевода лесных земель в нелесные для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства в лесах 2 и 3 группы, какие площади лесных земель переведены в нелесные, участвуют ли органы исполнительной власти в согласовании решений о переводе лесных земель в нелесные в лесах 1 группы;

имеются ли в субъекте РФ планы мероприятий по профилактике лесных пожаров и как они выполняются, организованы ли проверки подготовки лесопользователей к пожароопасному периоду.

Согласно ст. 49 ЛК РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с природоохранительным законодательством и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г.

В органах местного самоуправления рекомендуется выяснить вопросы, связанные с их участием в согласовании решений о предоставлении лесных земель для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства, и о распределении лесосечного фонда, предоставляемого им в аренду. В частности, с кем заключали договоры органы местного самоуправления на производство работ по использованию расчетной лесосеки (проверить законность заключения договоров), а также как используются средства, полученные от продажи древесины.

При необходимости в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления можно выяснить и другие вопросы, на основании которых устанавливается, законны ли действия этих органов по регулированию лесопользования и охране лесов.

При проверке исполнения законодательства об охране, использовании, о защите и воспроизводстве лесов в территориальных органах специально уполномоченного федерального органа в области охраны лесного фонда следует учитывать также ведомственные акты, определяющие полномочия этих органов.

При проведении проверок в управлениях лесного хозяйства можно выяснить следующие вопросы:

какие правовые акты по ведению лесного хозяйства, а также ведомственные документы по организации лесного хозяйства приняты управлением лесного хозяйства, соответствуют ли они требованиям нормативных актов федеральных органов в области охраны и использования лесного фонда, имеют ли положительное заключение государственной экологической экспертизы;

утверждена ли на территории субъекта РФ программа охраны лесов в установленном порядке, как она финансируется и осуществляется, какие мероприятия фактически проводятся управлением по охране и защите леса, в том числе по охране лесов от пожаров, воспроизводству лесов и лесоразведению, каково материально-техническое обеспечение этих работ;

какие мероприятия и в каком объеме проводятся по профилактике лесных пожаров и ликвидации очагов пожаров, какие средства и ресурсы при этом привлекаются;

осуществляются ли какие-либо мероприятия по сертификации древесины, соответствуют ли они нормативным актам федеральных органов;

на основании каких нормативных актов ведется лесное хозяйство в субъекте РФ, когда утверждались последний раз проекты лесоустройства (по хозяйствам), привлекаются ли НИИ к их подготовке (проверить наличие договоров), проводится ли государственная экологическая экспертиза проектов лесоустройства;

осуществляется ли комитетом (управлением) лесного хозяйства контроль за деятельностью лесхозов, в том числе за ведением ими лесного хозяйства, предоставлением участков лесного фонда под рубки главного пользования;

введен ли запрет на промежуточные рубки на особо охраняемых участках, соблюдается ли он, какие меры принимаются при нарушениях этого запрета (уточнить виды разрешенных рубок);

проводятся ли мероприятия по охране и воспроизводству ценных пород деревьев в национальных парках и в лесном фонде в целом (проверить ведение отчетности), соответствуют ли эти мероприятия требованиям законодательства об особо охраняемых природных территориях;

утверждены ли особые требования к рубкам главного пользования в водоохранных зонах водных объектов в лесном фонде, к проведению санитарных и иных рубок ухода в лесхозах (ознакомиться с результатами проверок);

соблюдается ли порядок перевода одной категории лесов в другую, проводится ли при этом обследование лесов и государственная экологическая экспертиза материалов, обосновывающих этот перевод;

какие мероприятия проводятся по мониторингу леса, где они фиксируются;

согласовывается ли с управлением порядок проведения лесных конкурсов и аукционов, участвует ли управление лесного хозяйства в их проведении;

регулярно ли ведется учет (регистр) договоров на пользование лесным фондом (ознакомиться с книгами регистрации, проверить оформление договоров аренды, наличие в них особых условий лесопользования);

всегда ли арендодателем предоставляются после заключения договоров аренды проекты организации рубок главного пользования, планы рубок, проекты организации охотничьих хозяйств и иные проектные материалы (проверить документацию);

своевременно ли вносится арендодателем плата за пользование участком лесного фонда и в каких размерах, всегда ли при рубках главного пользования она превышает минимальные ставки платы за древесину;

осуществляется ли контроль за охраной лесов на землях обороны и в закрытых административных территориальных образованиях, как часто и в каком порядке;

участвует ли управление лесного хозяйства в согласовании проектов строительства на лесных землях, а также на сельскохозяйственных землях, занятых лесами;

какие меры принимаются для усиления контроля за охраной лесов и повышения правовой подготовки должностных лиц.

При проведении проверки в лесхозах рекомендуется выяснить:

соответствует ли порядок ведения лесного кадастра руководящим документам федеральных органов в области охраны лесного фонда;

соответствуют ли виды и объемы лесохозяйственных работ, проведенных лесхозом, утвержденным в установленном порядке проектам лесоустройства;

установлена ли расчетная лесосека по хозяйствам и группам лесов (проверить на соответствие проекту лесоустройства);

всегда ли подготавливаются материалы по переводу лесных земель в нелесные в лесах при производстве работ, не связанных с ведением лесного хозяйства;

соблюдается ли порядок оформления материалов, утвержденный на федеральном уровне, по переводу лесных земель в нелесные в лесах 1 группы;

проводятся ли мероприятия по лесоразведению и лесовосстановлению в соответствии с проектом лесоустройства, соответствуют ли объемы работ по воспроизводству лесов и способы их ведения проектам лесоустройства;

какие проводятся мероприятия по уходу за лесами, соответствуют ли они проекту лесоустройства, каковы объемы древесины при рубках ухода, санитарных и иных рубках, соответствуют ли они объемам древесины, реализуемой лесхозом, как эти средства лесхозом расходуются;

какие профилактические меры принимаются для охраны лесов от пожаров, в достаточной ли степени оснащены лесхозы противопожарной техникой и средствами пожаротушения, привлекается ли общественность к защите лесов от пожаров;

всегда ли при выдаче разрешительной документации на вырубку леса главного пользования учитываются изменения в расчетной лесосеке, каков порядок внесения изменений в лесорубочный и лесной билеты;

каков порядок освидетельствования расчетной лесосеки;

всегда ли составляются акты освидетельствования на расчетной лесосеке;

осуществляет ли лесхоз рубки промежуточного пользования собственными силами или заключает соответствующие договоры, каковы объемы этих рубок (проверить на соответствие проекту лесоустройства) и финансовые средства, полученные от реализации древесины от рубок промежуточного пользования, как они распределены и уплачены ли при этом налоги;

проводятся ли санитарные рубки и иные мероприятия по охране и защите леса на заповедных участках, на основании каких обосновывающих материалов, согласованы ли они с государственными специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды;

оказывает ли лесхоз помощь лесопользователям в воспроизводстве лесов, на каком основании (проверить на соответствие договорам аренды и другой разрешительной документации);

какие мероприятия проводятся по защите лесов от вредителей леса и болезней леса, какие средства при этом применяются (проверить на соответствие конкретным проектам по борьбе с вредителями леса), на все ли проектные материалы по защите леса от вредителей и болезней имеются заключения государственной экологической экспертизы;

соблюдается ли порядок регистрации лесорубочных билетов, лесных билетов и ордеров (провести выборочную проверку на соответствие ст. 42 ЛК РФ, уточнить, всегда ли лесной или лесорубочный билет выдается после заключения договора аренды, виды побочного лесопользования, регистрируемые в журнале);

предоставляется ли информация лесопользователям о лесном фонде и его использовании;

имеют ли место случаи переоформления прав пользования лесами и на каком основании (проверить законность этих сделок), если да, то вносились ли при этом одновременно изменения в договоры, лесные билеты, ордера, лесорубочные билеты;

организованы ли лесхозом сбор и переработка древесины, остающейся на вырубках, а также строительство дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения;

своевременно ли проводятся первичные проверки сигналов об экологических преступлениях в лесах, какие меры при этом принимаются, законны ли они;

ограничиваются (приостанавливаются) ли права пользования участками лесного фонда, на каком основании, соблюдается ли при этом порядок прекращения прав пользования (ст. 29 ЛК РФ), восстанавливаются ли права по лесопользованию, что является для этого основанием;

какие экологические правонарушения, включая преступления, на территории лесного фонда пресекаются и направляются ли в правоохранительные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении лесного законодательства, в том числе нарушении Правил пожарной безопасности.

Законодательством РФ определены также полномочия Минобороны России, Минсельхозпрода России, МПС России и иных государственных органов исполнительной власти РФ по контролю за охраной и использованием лесов при ведении деятельности, не связанной с ведением лесного хозяйства.

При организации проверки в этих органах целесообразно предварительно уточнить их полномочия в сфере охраны и регулирования использования лесов и порядок взаимодействия со специально уполномоченными государственными органами в области охраны и защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. В частности, в этих органах следует узнать, осуществляются ли на лесных землях работы по лесовосстановлению и согласованы ли они с федеральными органами по охране лесного фонда.

В специально уполномоченных государственных органах по охране окружающей среды следует уточнить вопросы, связанные с регулированием природоохранной деятельности на лесных землях, в том числе с соблюдением нормативных актов по уничтожению порубочных остатков при рубках главного и промежуточного пользования.

О.П. Бедный,

кандидат экономических наук,

Е.А. Рубина,

кандидат географических наук,

Ю.А. Винокуров,

кандидат юридических наук