ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Природоохранная деятельность прокуратуры - одно из приоритетных направлений ее работы. Прокурорский надзор за исполнением природоохранительного законодательства ведется в целях обеспечения экологических прав граждан и юридических лиц, законности, правопорядка, пресечения и предупреждения правонарушений в сфере экологии, в том числе и преступлений, что в конечном счете оказывает определенное положительное влияние на состояние окружающей среды.

Основными нарушениями природоохранительного законодательства, выявляемыми в органах государственной власти и органах местного самоуправления, являются: принимаемые ими нормативные документы, противоречащие действующему федеральному законодательству, незаконная выдача разрешений на размещение и ввод в эксплуатацию промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов повышенной экологической опасности.

При проверке исполнения природоохранительного законодательства этими органами необходимо руководствоваться ст. 8-10 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. и надлежит выяснить следующее:

соответствуют ли требованиям действующего федерального законодательства принятые природоохранительные нормативные правовые акты;

какие принимаются и выполняются ли решения, определяющие основные природоохранные мероприятия;

как поставлен учет и соблюдается ли порядок учета и оценки состояния природной среды и природных ресурсов, экологически вредных объектов, ведения кадастров природных ресурсов;

утверждены ли и как выполняются экологические программы, планы охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов, обеспечения выполнения экологических программ финансовыми и материально-техническими средствами;

законность и выполнение решений о координации природоохранительной деятельности органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, а также решений о содействии добровольному кооперированию средств на выполнение природоохранительных мероприятий;

законность разрешений, выданных на право пользования природными ресурсами, захоронения (складирования) отходов;

соблюдается ли установленный порядок взимания платы за пользование природными ресурсами, за выбросы и сбросы вредных веществ;

как определен и соблюдается ли порядок осуществления руководства экологической службой, проведения государственной экологической экспертизы;

роль этих органов в осуществлении государственного экологического контроля;

принятие, наличие, законность и выполнение решений об ограничении, о приостановлении, прекращении деятельности объектов, вредно воздействующих на природную среду;

как обеспечивается соблюдение режима охраны природных заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы;

имеют ли место факты незаконного изъятия земель и других нарушений режима особо охраняемых природных объектов и территорий.

При проверке исполнения природоохранительного законодательства в органах местного самоуправления выясняется следующее:

наличие, законность и выполнение принятых нормативных правовых актов и иных природоохранных решений;

организация и проведение природоохранных мероприятий краевого, областного, окружного или межтерриториального характера на территории, подведомственной органам местного самоуправления, органами государственной власти и управления края, области, автономного образования; привлечение к осуществлению этих мероприятий районных и городских органов местного самоуправления;

наличие согласия местной администрации, выдаваемого в соответствии с ее компетенцией, на использование в пределах подведомственной ей территории природных ресурсов предприятиями;

соблюдение условий использования месторождений полезных ископаемых, определяемых решениями местной администрации, на подведомственной ей территории;

использование в установленном порядке права привлечения предприятий и организаций к строительству объектов природоохранного назначения;

соблюдение порядка приемки в эксплуатацию объектов природоохранного назначения, приемки их с недоделками или ввода в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и иных объектов, не обеспеченных современными природоохранными технологиями, в том числе очистными сооружениями, установками и средствами контроля за загрязнением природной среды; принятие мер к виновным строительным организациям;

рассмотрение и законность разрешения споров в области окружающей природной среды.

Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" предусматривает, что государственный экологический контроль осуществляют специально уполномоченные на то органы в области охраны окружающей природной среды.

Эти органы в указанном Законе не определены. Их организационно-правовой статус устанавливается в положениях о таких органах и других нормативных правовых актах.

Функции государственного экологического контроля выполняют структурные подразделения Министерства природных ресурсов РФ, Росземкадастра, Госгортехнадзора России, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Госкомрыболовства России, Госатомнадзора России, Госстроя России, МЧС России, Росгидромета России , Роскартографии, Минздрава России, Минсельхоза России, МВД России и их территориальные органы.

В ходе проверки исполнения природоохранительного законодательства специально уполномоченными органами экологического контроля необходимо выяснить:

имеются ли планы проведения проверок исполнения природоохранительного законодательства на подконтрольных объектах;

сообщается ли о результатах проверок руководителям подконтрольных объектов;

имеется ли достоверная информация о состоянии и прогнозе состояния природной среды контролируемого региона, об объектах вредного воздействия на нее, особенно источниках повышенной экологической опасности;

согласовывались, имеются и выполняются ли природоохранные планы и мероприятия контролируемых объектов;

есть ли акты проверок, какие приняты меры по выявленным нарушениям на предприятиях и других проверенных объектах;

причины несвоевременного выявления нарушения природоохранительного законодательства на подконтрольных объектах;

устанавливались ли конкретные виновники экологических правонарушений, а также попустительствующие им лица;

осуществлялся ли контроль за деятельностью служб производственного экологического контроля, принимались ли меры по устранению нарушений;

использовались ли и в каком объеме проверяемым специально уполномоченным органом государственного экологического контроля его полномочия для устранения нарушений природоохранительного законодательства, законны ли принятые им меры;

анализировались ли причины и условия нарушений природоохранительного законодательства в проверяемом прокурором органе и этим органом на подконтрольных ему объектах, устанавливались ли виновные лица;

привлекались ли и в установленном ли порядке контролирующим органом виновные лица к административной ответственности, правильно ли направлялись материалы о привлечении их другими органами к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, предъявлялись ли иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного здоровью человека нарушениями природоохранительного законодательства.

При этом необходимо сделать акцент на следующих моментах:

насколько эффективно и в соответствии ли с действующим законодательством применяются требования законов о юридической ответственности нарушителей;

всегда ли дается и соответствует ли закону квалификация экологических правонарушений как виновных, противоправных деяний, нарушающих природоохранительное законодательство и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека;

все ли совершившие экологические правонарушения должностные лица и граждане понесли дисциплинарную, административную или уголовную, гражданско-правовую, материальную ответственность, а предприятия, учреждения, организации - административную и (или) гражданско-правовую ответственность. Как используются в этой части полномочия контролирующих органов.

Проверяя исполнение природоохранительного законодательства, требуется также выяснить:

применяются ли за экологические правонарушения административные взыскания в виде предупреждения, штрафа, возмездного изъятия либо конфискации предмета, являющегося орудием совершения или непосредственным объектом административного проступка, лишения специального права, предоставленного гражданину;

взимается ли в административном порядке введенный после более чем тридцатилетнего перерыва в Земельный кодекс РСФСР штраф с предприятий, учреждений, организаций, предусмотренный также Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды";

уполномочен ли орган рассматривать дела об административных экологических правонарушениях и все ли дела, рассмотренные уполномоченным органом, подведомственны ему;

налагаются ли в административном порядке и в пределах ли предоставленной им компетенции штрафы за экологические правонарушения специально уполномоченными на то государственными органами РФ (Министерство природных ресурсов РФ, Госгортехнадзор России, Федеральная пограничная служба РФ, Госкомрыболовство России, МВД России и их территориальные органы);

соблюдался ли установленный законом порядок привлечения должностных лиц, граждан, предприятий, организаций и учреждений к административной ответственности;

имелись ли факты обжалования постановлений о наложении штрафа, взимаемого в административном порядке, в суд или арбитражный суд, признания их недействительными, освобождения виновных, подвергнутых штрафу, от обязанности возмещения причиненного вреда, перечисления суммы взыскиваемых штрафов на специальные счета государственных экологических фондов;

осуществляется ли контроль за исполнением постановлений о наложении штрафов, все ли постановления исполнены, если нет, то причины и условия их неисполнения;

применялись ли меры административного пресечения нарушений природоохранительного законодательства, предусмотренные законом, и какие меры, ограничивалась, приостанавливалась, прекращалась ли экологически вредная деятельность.

Необходимо учитывать, что составы экологических правонарушений, совершение которых влечет административную ответственность, предусмотрены Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды", Земельным кодексом РСФСР, Водным кодексом РФ и иным законодательством.

Д.Г. Добрецов