§29 Пример публичных прав

Если от гражданских прав мы перейдем в область прав пуб­личных, то придем приблизительно к тем же результатам. Все многообразие публичных прав — будут ли это права государ­ственной власти на территорию, или на подданных, или взаим­ные права различных органов власти, или таковые же права раз­личных общественных союзов, или какие-либо политические права подданных и т. д., — все это подводится с удобством под один из вышерассмотренных типов: прав вещных и прав лич­ных, причем громаднейшая часть публичных прав принадлежит именно ко второй категории. Характеристическая особенность публичных прав состоит в том, что часто охраняющая власть яв­ляется одновременно и субъектом права. Так, например, право государства взять подданного на военную службу охраняется тем же государством (иначе будет, когда государство охраняет ка­кое-либо право более мелкого союза, например, право сословия над членами этого последнего; здесь субъект и власть различ­ны). Но всегда в подобных случаях можно различить функции субъекта от функций охранительных, а нередко они разделяют­ся видимым образом, воплощаясь в различных органах власти.

81

Другая особенность публичных правоотношений состоит в том, что обыкновенно существует параллельно множество одинако­вых отношений по числу лиц, подчиненных в данном случае вла­сти, или, наоборот, имеющих к ней какое-либо право. Так, при

6 Заказ № 720

С. А. Муромцев

Определение и основное разделение права

Определение права

воинской повинности существует столько же отдельных отно­шений, сколько состоит лиц, которые подлежат действию повин­ности.

Как на третью особенность публичных отношений, надо ука-зать на то, что граница между юридическими отношениями и отношениями власти представляется ясной только в случае вы­шеупомянутого разделения функций субъекта и охранителя между двумя различными органами. Если учреждение, произ­водящее набор, имеет право самолично употребить те или дру­гие меры насилия над уклоняющимися от службы, то одновре­менно оно является органом и юридических отношений и власти. Но если для достижения указанной цели оно должно обратить­ся к другим учреждениям, то оба названные элементы пред­ставляются разделенными. В частном праве аналогично перво­му случаю являет случай самоуправства. Здесь также субъект воплощает в себе власть. Но, как над самоуправляющимся субъектом стоит все-таки авторитет государственной власти, который покровительствует его расправе, так точно расправе, производимой рекрутским присутствием, покровительствуют органы высшей правительственной власти. Полное же диффе­ренцирование здесь, как и везде, является только продуктом высшего развития.

Наконец четвертая особенность публичных отношений состо­ит в том, что отношения власти сами становятся отношениями правовыми, т. е. охраняемыми юридическим образом. Власть правителя, чиновника, служащая к охранению многих правовых отношений, частных и публичных, в свою очередь служит пред­метом юридической охраны. Высшая степень этой охраны дос­тигается взаимодействием всех государственных органов. В этом порядке известное отношение выступает то в качестве охраняю­щего, то в качестве охраняемого (правового).

Из всего сказанного видно, что вышеописанная конструк­ция прав подтверждается также анализом публичных прав. Если в этой сфере элементы ее разделены не столь ясно, как в сфе­ре частных отношений, то, с другой стороны, очевидно, что пуб­личные права не содержат в себе ничего такого, что противо­речило бы основному положению, защищаемому нами. Характеристическая черта прав состоит в организованной защите,

82

ему сопутствующей. В частных правах положение и свойство субъекта открывают полный простор для развития всех послед­ствий этой защиты. В публичных отношениях сообразно иному положению и свойству субъекта, эти последствия выступают менее резко. Но, насколько названные условия допускают их существование, настолько мы всюду открываем следы их при­сутствия.