ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

I Одной из важных задач юридической науки является теорем- : чеокий анализ новых законов об административной ответственности, обобщение практики их применения, подготовка предложений во их дальнейшему совершенствованию.

Пак, например, законодательство об административных правонарушениях предусматривает применение за их совершение к некоторым категориям лиц не административной, а дисциплинарно! ответственности, что связано о двойной квалификацией противоправных даяний - как административных и дисциплинарных одновременно. Это касаатоя военнослужащих я иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.

Согласно ст. 16 Кодеков РС4СР об адшнютратнвннх правонарушения! военнослужащие и пршванвве на оборы военнообязанные, а также липа рядового и начальствующего состава органов внутренних дел ввоут ответственное» ва административные правонарушения но жиоцавдикарннм уотавам. За нарушение правил дорожного движения, правши охоты, рыболовства и охраин рыбных запасов, таможенных правил и аа контрабанду •« лица веоут административную ответственность на общих основания. К указанным лицам не могут бвть применены штраф, исправительные работе и административный ареот.

Дрдте лица, ва хоторшх раоярсотравяетвя действие специальных уставов и Положевий о дисциплине (работники гражданской авиации, морского, речного флота и железнодорожного транспорта), веоут аа административны* правонарушения, совершеннее при исполнении служебных обязанностей, дисциплинарную ответственность, а не при исполнения - административную. Здесь соблюдение общеобязательных правил прямо входит в круг олужебннх обязанностей или тесно овязано с ними.

Регулируя административную ответственность должностных лиц во всех   отраслях управления (в отличие от   граждан ), законодатель более широко формулирует ее основания, повкпает санкции,

>>>74>>>

Такая системе - важннй юрндачеокий инотрумен* успешной борьбы о адагенистра «танами правонарушениями.

В то же время дальнейшая разработка вопросов соотношения административной и дисциплинарной ответственности* совершенствования процесоуальнях ферм привлечения в административной ответственности правонарушителей представляет несомненннй интерес.

Так, например, нуждается в законодательном решений ряд вопрооов, овяэанннх о уставам ° Дисциплине. Ожидает овоего решения вопрос о том, в каких пределах на работников, подпадающих под действие уставов о дисциплине» распространяются Правила трудового распорядка предприятий, не которнх они работаю*. Вух-даются 8 дальнейшем совершенствований 1 сами уотавн о дисциплине. Требуют также более четкого решения вопроон воотиэдвнвя дисциплинарной, административной в уголовной ответственности, определения юридичеожой природа некоторых Мер взыскания.    -

Наболевшим является вопрос о расширении судебной защит» трудовнх врав аппарата управления. Практичеокйя невозможность оопорять в профсоюзных комитетах я судах диоциплвяарнйе взнс-каняя и увольнения» применяемне Во уставам о дисциоливе (таких уставов десятки и   число их по-прежнему, к сожалению, растет),-»то следа прошлого, ото анахронизм. Такое положение находится в вопиющем противоречии   о курсом демократизации вашего общества и нередко приводит к валюнтарвотоким решениям и беззаконию. Следовательно, судебную защиту надо раопроотравять на работников, ущемляемых коллегиальными органами. Необходимо упразднить печально гзве~тнне описки Л I Я Я 2» лишающие многие тысяча наших сограждан возможности обратиться в суд для защиты своих прав. С отменой пресловутых перечней будет сделан еще один решительный шаг в укреплению захонвооти в области трудовнх отношений.

Требования ПУП съезда КПСС, съезда народных депутатов об улучшении качества советских законов отнооятся и к законодательству о государственной службе. В настоящее время вопроса государственной службы регулируются различными по своим юридическим свойствам нормативным актам, многие из которнх утратили регулятивное значение или противоречат друг другу. Практика настоятельно требует издания в союзном масштабе на уровне закона единого правового акта о государственной службе. Общеооюзвнй акт о госу-даро ленной службе в СССР регулировал бы организацию а порядок

>>>75>>>

деятельности государственных органов управления, отал своеобразным организационно-правовым кодексом труда на государственно! службе. В нем желательно закрепить в первую очередь общие обязанности и права служащих, в том числе общие обязанности и права начальника и подчиненного. Четкая регламентация прав и обязанностей способствует развитию самостоятельности кадров, повышает чувство ответственности за порученное дело. Закрепление за каждым служащим определенных функций, предоставление большой служебной самостоятельности должны сопровождаться усилением персональной ответственности.      •'■•-.

борьба за укрепление порядка, дисциплины и организованности в обществе путем усиления   всевозможных санкций по отношению в правонарушителям с точки зрения долговременной перспективы не является, по мнению автора, основным способом решения проблемы. Правовые нормы могут выполнить свое назначение только при взаимодействии о другими социальными регуляторами - политикой, моралью, общественными традициями.   Если правильно, на научной основе,попользовать этот институт, можно многого добиться в решении экономических, социальных, воспитательных задач.      ~

Воспитание социалистического правосознания, общественной дисциплины, самодисциплины, умения жить и трудиться в условиях свободы и демократии во многом завиоит от общей культуры людей, от их отношения друг к другу и в обществу в целом, к государству и законам, т.е. от их политической и правовой культура, стремления к культуре и цевилизованнооти как в отношениях между людьми, так и между личностью и государством. В правовом государстве должны жить сознательно законопослушные граждане. Уровень политической, правовой культуры - один из критериев социальной зрелости человека, сущностная характеристика его гражданской позиции,                                                                                         ■

Законодательство об административных правонарушениях исходит из того, что борьба с ниши не может сводиться только к выявлению конкретных шрушевий и наложению взысканий на виновных в их совершении. Многообразие факторов, обусловливающие административные и дисциплинарные правонарушения, определяет и многообразие мер по борьбе с ними. Условно к ним относятся меры экономического,'социального, правового, организационного и воспитательного характера. Вместе с тем нельзя не придавать значения оперативной деятельности государственных органов, общественных организаций, трудовых коллективов предприятий, уч-

>>>76>>>

рождений в деле разработки и осуществлении мер по предупреждению таких правонарушений, устранению причин противоправных явлений   путем своевременного принятия мер дисциплинарного, административного I общественного воздействия к лицам, совершившим проступки, которые должен носить планомерный, научно обоснованный характер * опираться ва ввалив состояния порядка и дисциплины в обществе, структуры правонарушений и факторов, способствующих их совершению, а также на изучение эффективности принимаемых мер.

В связи о кодификацией законодательства об административной ответственности оотштоя слабо неучена вопросы компетенции органов внутренних дел в области административной юрисдикции, не разработаны еще формы процессуальных документов, обвшгачи-вавдих прЪиаводотво по делам об административных правонарушениях. Поэтому изучение в обобщаете практики применения норм КоАП, выработка рекомендаций по совершенствованию правоприменительной деятельности органов внутренних дел также, по вашему мнению, имеет большое теоретическое и практическое значение.

В.И.Игятов,

кандидат юридических наук (Институт общественных наук яре ЦК ШТОС)