ОШШЕШЕ СОЦИАЛЬНО^ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЦУАВОПРИМШИТЕЛЬНОГО ПРОЦК-СА НА СТАДИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ ОБ АДДОШСТРАТИЗНиХ ИРА^ОНАРУШЕНИНл

Конечной целью правоприменения по делам об административных правонарушениях является достижение того социального результата, который имел виду законодатель, устанавливая ответственность за административные проступки.- исключение в конечном итоге тавота вида правонарушений. Достижений этой цели обезлечивается на все/, стадиях правоприменения и особенно -на стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Значение стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях состоит в том, что именно на этом этапе правоприменения в значительной мере предопределяется социальная эффективность процессуальной деятельности органов административной юдаодикэди. На эти органы закон возлагает основную

>>>65>>>

тяжесть бремени обеспечения ьравильного применения правовых норм, вынесения законного, обоснованного и справедливого решения по делу и создания тем самым предпосаок для своевременного ш полного исполнены* постановления о применении мер административного взыскания. На стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях,по существу, завершается процесс познания как самого факта правонарушения, так и всех сопутствовавших ему явлений.

<  Для успешного достижения указанной цели важное значение имеет повышение уровня профессионализации органов и должностных лиц, осуществляющих административную юрисдикцию. В этой связи представляется целесообразным сокращение круга таких органов я расширение компетенции народных судов (судей) по применению законодательства об административных правонарушениях. К ведению последних следует отнести деда о проступках, связанные с решением вопроса о возмещении имущественного ущерба. При этом имеется в виду возможность использования специализации судей. по рассмотрению определенных категорий дел, а также возможное законодательное решение вопроса о включении в штаты народных судов должностей судей, которые будут рассматривать дела, ьоз-0X8X006 из администратнвногяравовшс отношений.

Ори рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо (на практике) обеспечивать реализацию принципа гласности вдкиняотратавно-лрисднкционного процесса (ст. 229 КоАП РСФСР). В этих целях представляется необходимым в нормативном порядке запретить рассмотрение дел в обстановке, исключающей открытое ведение процесса (например, в служебных кабинетах судей, руководителей соответствующих органов, куда практически исключен доступ граждан).

В целях обеспечения необходимой подготовки к рассмотрению дел об административных правонарушениях (вызова свидетелей, разрешения ходатайств, обеспечения реальной возможности гражданам воспользоваться юридической помощью адвоката) желательно установить единый минимальный срок рассмотрения дел -пять суток.

>>>66>>>

В законодательном порядке целесообразно установить обязательное составление мотивированных постановлений по делам, исключить допускаемую в настоящее время возможность фиксации решения о наложенном взыскания посредством записи об атом на протоколе об административном правонарушении (ч. 7 ст. 261

КоАП РСФСР). Соблюдение этого условия имеет большое правовоспитательное значение не только в плане обоснования доказанности

вины нарушителя в содеянном и юридической квалификации правонарушителя, но и в плаве мотивирования вида я меры применяемого административного взыскания. Это особенно важно также в плане определения соразмерных взысканий по делам об административных правонарушениях, совершенных группой лиц.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, обязанных с причинением имущественного ущерба, органам, наделенным правом взыскивать такой ущерб, необходимо принимать меры к решению вопроса по существу, а при отсутствии таких пречомо-чий мотивировать в постановлении решение о передаче дела на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства и направлять прокурору района (города) копию этого постановления на предмет предъявления иска.

На всех уровнях (общесоюзном, республиканском, областном, районном) следует регулярно обобщать правоприменительную практику и анализ ее доводить до прав лрименителей. Особенно в этом отношении важны руководящие разъяснения высших судебных органов Союза ССР и союзных республик, обязательные для всех органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение (ст. 3 Закона СССР "О Верховном суде СССР")

И.Н.Зубов,

кандидат юридических наук

(ВНИИ МВД СССР)