АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА ЗА СОВЕРШЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ АДШИСТРАТИВШХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Дальнейшее расширение и углубление международных связей СССР обусловило увеличение количества иностранных граждан, прибывающих в нашу страну. Лишь в 1988 году Советский Союз посетило свыше 6 млн иностранных граждан. Даннве МВД СССР свидетельствуют о том, что число нарушений этими лицами советского законодательства остается еще значительным, а в некоторых регионах, в Лч^<Москве, Ленинграде, столицах союзных республик, курортных городах, там, где осуществляется транзит, в местах концентрации иностранцев, работающих по договорам.и др., имеет тенденцию к постоянному росту. Лишь за нарушение правил пребывания ежегодно привлекается к административной ответственности около 16 тыс. человек и до 300 выдворяется с территории СССР.

От. 33 Конституции СССР говорит о том, что инострашше граадане должны соблюдать Законы СССР и уважать Конституцию СССР? Правовой основой для привлечения к ответственности этой категории лиц являются нормы Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" от 24 июня 1981 г., где, в частности, предусмотрено, что "иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории

>>>51>>>

СССР, подлежат ответственности на общих основаниях с гравдана-ми СССР" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, » йб, фр.836).

Вместе с тем, как показывает изучение, опыт эффективной борьбы о нарушениями советского законодательства этими лицами влработан далеко не везде, причем недостатки во многом обусловлены отсутствием научных разработок по данной проблеме.

Одним из наиболее актуальных вопросов явдж 'ся повышение эффективности применения мер административного воздействия к иностранцам-правонарушителям.

На сегодняшний день наиболее распространенной ыерой взыскания, налагаемой за нарушения правил пребывания ь СССР, является штраф - ему подвергается около 70$ нарушителей. Среди иностранцев это как постоянно, так и временно проживающие в СССР, прибывшие по частным делам^на учебу, работающие по межправительственный договорам.

На наш взгляд, сужение применения такой меры взыскания,как предупреждение, а также мер общественного воздействия, исооенно в отношении лиц, временно пребывающих в СССР, не явлетоя в достаточной степени оправданным. Нужно учитывать, что многие из них, например, туристы и следующие через территории СССР транзитом иностранные граждане, не имеют достаточных денежных средств для уплати штрафа, что ведет к неисполнению взыскания. Однако в ряде случаев, когда они умышленно нарушают законодательство, в частности, без разрешения органов "внутренних дол убывают в другие местности на сроки от 10 и даже 100 суток с целью совершения спекулятивных сделок, предусмотренный законодательством размер штрафа явно мал.

Дедостатки в правоприменительной практике во многом обусловлены тем, что при наложении взысканий не всегда й полной мере выполняются требования ст. 22 Основ законодат льства Союза ССР и союзных реппублик об административных правонарушениях о необходимости всесторонне учитывать характер совершенного правонарушения, личность нарушителя; степень его пины. В то же время приказ МЗД СССР от 5 марта 1986 г. Во пшновит сотрудников аппаратов низ, разрешений и паспортной работы к числу должностных ,яиц органов внутренних дел, обладающих правом соот^аленая протоколов за данные административные проступки. Это'своего ДОЛЯ варе-1 доке. Ведь именно они способны наиболее вшхвфиэдяшвшшо ценить данное проступки, оказать коылетвнтнут» помощь уун (водителя^

>>>52>>>

органов оря вынесения ностановления о виде и мере взмокания. Поэтому в интересах обевявчения объективного рассмотрения дел о нарушении привал пребывания необходимо нредоотавйть сотрудникам названных аппаратов право составления административных протоколов об указанных правонарушениях*

Однако и это, конечно, не решение проблем». Необходима прежде всего выработка научно обоснованного подхода к научения причив и условий административной делйктноотн иностранных граждан, подготовка яа это! основе соответствующих методических рекомендаций я критериев оценки работы милиции на данном направлении*

Указ Президиума Верховного Совета СССР о* 4 декабря 1981 года устанавливав?, что злостное, *»е» совершенное повторно а течение года, нарушение правил пребывшая и транзитяого проезда "через территорию СССР влечет за собой уголовную ответственность в виде лишения- свобода яа срок о» I года или штрафа до 200 рублей (ст. 197* 71 РШСР * ооогветогауювде с*а.*ьи УК друга* союзных республик).

Тем не менее данная статья пралпачвеки не применяется. Тая, в 1987 году органами внутренних дел Москвы был составлен 81 административный про5овоя на иностранных гразэдан, допустившюс злоот-вое нарушение правил прибивания в СССР. Хотя действия нарушителей я подпадали под признаки от. 297" УК РСЯСР, но о учетом характера, мотивов нарушений г личности нарушителей, сроков их пребывания в СССР, уголовные дела в отношении их че возбуждались из-за отсутствия судебной перспективы. Подобная картина наблюдается и в других регионах страны. Учитывая сказанное, целесообразно, на наш взгляд, внести изменения в законодательство, отменив уголовную ответственность за такие правонарушения*

Помимо мер административного воздействия, предусмотренных ст._Х2 Основ, к иностранным гражданам на основании Правил пребывания и транзитного проезда через территорию СССР могут быть применены также выдворение с территории СССР за совершение административных проступков, грубо нарушающих советский правопорядок, и сокращение срока пребывания в СССР. Действующим законодательством подробная характеристика этих мер не дается» На наш* взгляд, выдворение и сокращение орока пребывания иностранных граждан в СССР за нарушения оовегокого законодательства могут быть Отнесены к мерам административного воздействия.

>>>53>>>

СВ. Парнов кандидат юридических наук

(ВНИИ ШД СССР)