О КЛАССИФИКАЦИИ ПРИЧИН И УСЛОВИЙ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Г Необходимой предпосылкой эффективной борьби с адалнистратив-шка правонарушениями общественного порядка, их профилактика являатоя изучение и вш_зление причин и условий, способствующих их совершению, поскольку именно изучение щдчин различных явлений я процессов дает возмо;;шость наиболее глубоко понять их щироду, а следовательно, и противопоставить им сознательно разработанные мероприятия (См.: Кудрявцев В.Н. Причины правонарушении !*!., 1976. С.8).

Обязанность государствешшх органов, общественных организаций, Т]удовшс коллективов по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений закреплена законодательно (См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1980, Й '44,ст.909). Однако реализации данного положения препятствует "острый" дефицит теоретических знаний и, ореедв всего концептуального хах'акгех-а, в рассматриваемой сфере. Оби1ее количество публикаций, раскрывающих вопросы причин и услоний административных правонарушений,не превышает трех десятков. При этом наблюдается их' крайне неравномерное и противоречивое освещение. Во многих работах допускается смешение пркчин, условий, факторов, обстоятельств, споообств^тощих совер-

>>>41>>>

шению административных правонарушений, игнорируются уровневые различия их проявления, отмечается автоматическое перенесение криминогенных детерминант в сферу административной деликтности.

Важнейшим при создании теоретических основ детерминации административной деликтности является разработка классификаций причин и условий административных правонарушений. Одним из первых такую работу осуществил В.И.Ремнев, В соответствии с предложенной им классификацией выделяются: общие причины и условия ад-министрагнвшх правонарушений (экономические, политические, идеологические, правовые, организационные, культурно-воспитательные); причины и условия, связанные с определенной служебной ситуацией (недостатки контроля, безнаказанность нарушителей, "давление сверху", попустительство нарушителям со стороны руководителей и т.п.); обстоятельства, связанные с личностью правонарушителя, во-первых, должностного лица (такие,например, как недостатки в служебной квалификации, игнорирование закона, ложное понимание "интересов дела", стремление выполнить план "любой ценой" и т.д.), во-вторых, для гражданина, не являющего^ ся должностным лицом (низкий образовательный уровень, ценностное ориентации, пренебрежение к закону и т.д.) (См.: Ремнев В.И. Актуальные вопросы административной деликтологии в современный период/; _■ '. Актуальные проблемы административной делнктологии. Киев, 19&4. С,13).

В административно-правовой литературе встречаются и иные

классификации, которые в подавляющем большинстве относятся к конкретним видам административных деликтов. Например, Н.Г.Мельник дает двухзвенную классификацию: причины и условия административной деликтности в целом и причины конкретных групп административных правонарушений (См.: Мельник Н.Г. Причины и профилактика адмивдотративнр-наказуемых нарушений паспортной . системы^ -    ' Актуальные проблемы административной деликтологии» Киев, 1$В4. С,133). А.П.Столбовой, уходя от классификации, приводит наиболее типичные причины административных правонарушений: недостаточный уровень правовой осведомленно!;тл граждан и должностных лиц о нормах административного п^ава, недостатки административно-правового воспитания трудящихся,

недостаточное внимание к профилактике, влияние негативной антиобщественной среды и т.д. (См.: Столбовой А.П. Адаинистра-тивно-предупредительные меры милиции как средство борьба с

>>>42>>>

л;гьоиауушенижи* Автореф.дис...канд.юрвд.наук. Киев, 1984. С.8). Гакии обрывом, анализ литературных источников показывает, что ь настоящее ьреия стройная классиу^катдая причин и условий адьияиог'ративних правонарушений отсутствует.

Достаточно широкое распространение я признание среди криминологов социалистических стран получила трехчленная классификация, в ооноиу которой положено уровневое понимание проявления л^естушюстн я вша. правонарушений. При атом выделяются: причина преступности как социального явления в делом; причини цраотуллйлкЛ определенных видов и категорий; причины конкрет-Ш1Х преступлений (См.: Курс советской криминологии. М.. 1985. 8.2X2). По нашему мнению, аналогичная классификация может быть осуществлена применительно к административной деликтности в целом.

В отношении конкретных видов административных правонарушений, например, в сфе^е охраны общественного порядка, более предпоч-тмтальной лвляогся классификация, предложенная В.Н.Кудрявцевин. При ь-го,а выделяется лишь два уроьня: индивидуальный и социальный (массовый). На уровне индивидуального поведения изучается механизм отдельного правонарушения, личность конкретного правонарушителя, причины его противоправного поступка. На массовом уровне - состояние, структура и тенденции антиобщественного поведения в обществе или определенной местности, обобщенные данные о личностях их носителей, социальные причины такого рода массовых яьлоний (См.: Кудрявцев В.Н. Указ.соч. С.27).

На основе урозвезого критерия может бать ооущост^лена классификация причин и условий административных правонарушений, пооягащих ва общественный порядок. Это общие причини и условия ь,ое& совокупности административных деликтов в указанной сфере и конкретные причины и условия отдельных проступков. Деталийируя данную классификацию, получаем: общие щячины а условия всей совокупности административных правонарушений, по-сягаювдх на общественний порядок, причины и условия отдельных видов проступков (мелкого хулиганства, появления в общественшх меопи в пьяноы видэ и т.д.), а также причины и условия конкретных административных Щ'авонарушений.

Йос.ч*= псвание деторьянации адашнистративной дедиктности, в том чяс.к в "4е( е охраны общественного порядка, находится на одноа ей начпкьйы* етаяш ^азкития, что в опрьделенноЭ ме]е

>>>43>>>

сужает возможности для проведения многогранных класояфиши^Л причин и условий, способствующих совершению админнстратилчит правонарушений. Однако я предлагаемая классификация, ил ка-п взгляд, в определенной мере способствует созданию основы для более углубленного изучения причин и условий едоиниатратнви^х правонарушений, разработке эффективных щюфилактических средств борьбы с ними.

А. Ю.Якимов}

кандидат грндичооки* нпут

(ВНИИ ЩЕ СССР)