ЦЕННОСТНЫЕ АСПЕКТЫ ШЭЕЕШ АДМШИСТРАТИВНОЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

.'Исследования проблем административной ответственности обладают постоянной актуальностью, поскольку непосредственно связаны,с изменяющимся уровнем развития человечества. Так, вопросы правильного, безопасного для человека и общества использования техники, установления ответственности за нарушение соответствующих правил возникли тогда, когда правовые системы разных государств уже прошли определенный путь развития. То же относится и к проблеме охраны окружающей ла^еды, испытавшей бурную эволюцию ОТ почти безразличной" для права до одной из его современных приоритетных проблем.'

Социальные ценности, становясь объектом охраны оо стороны лрава, приобретают характер правовых, занимая определенное место В их общей системе, иерархии. С течением времени это место может изменяться. Оптимальной является ситуация, когда иерархия социальных ценностей соответствует иерархии правовых норм, ох-раняющиг эти ценности.

>>>27>>>

Исследование именно этих аспектов (социальной обоснованности адшиястративно-правовых запретов, степени соответствия иерархии правовых ценностей иерархии администрг.тнвно-деликтных но],м, причин несоответствия, путей его преодоления) представляется наиболее актуальным применительно к проблемам административной ответственности, как и юридической отвв отвенностя вообще. Правовое государство, идея построения которого должна быть претворена в соответствующую концепцию, невозможно не только без ясного представления о системе правовых ценностей в ях иерархии э социалистическом государстве на данном этапе развития, но без точной институализации таких представлений (материализации ИХ в праве). Иными словами, система ценностей в правосознании должна соответствовать ях системе в праве. При этом административно-правовой аспект - лишь часть проблемы. Правовые ценности приобретают характер целей, идеалов, нормы, охраняющие ях -характер средств достижения этих целей (идеалов). Средство (оляно при атом быть достаточным, • но и не избыточным для охраны социальной ценности, достижения цели. Это требование универсально: оно Имеет как отраслевое, так в межотраслевое знач-знае.

В этой связи круг административных правонарушений, система административно-дедиктннх норм должны подвергаться исследованию с точки зрения соответствия таковых потребностям именно в административно-правовых средствах охрани соответствующих ценностей. Соответственно, структура Особенной части кодексов ой административных правонарушениях должна соответствовать иерархия ценностей, нуждавшихся в административно-правовой защите. Например, должно быть переосмыслено структурное соотношение глав КоАП, содержащих нормы об ответственности за щ-авонаруше-ния в области охраны здоровья населения и в области охраны «кружащей природной среди, а также других.

Далее, система админист^ативно-деликтных норм нуждается в изучении с точки зрения соответствия норн Особенной части ХоАН нормам Общей, нормам-принципам. Приоритетное значение последних должно не только признаваться теорией, но и получить ^Зальное воплощение в сфере практического правотворчества. Основополагающие ценности (идеи гуманности, в том числе правовой защищенности человека, законности и т.д.) должны приобрести на деле универсальный характер, т.е. никакие группн субъектов не должны испытывать ни явной, ни скрытой дискриминация в этом

>>>28>>>

смысле. Развитие же, например, административно-процессуальных норм за последнее время шло и продолжает пока идти по пути обеспечения прав прежде всего ляц, привлекаемых к административной ответственности. При всей важности тщательной разработки этого аспекта нельзя игнорировать интересы потерпевших, свидетелей, а также лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях. Идея о человеке как главной, правовой ценности должна пронизывать и структуру в содержание закона и его составляющих правовых норм.

Нормы права, их системы сами по себе также представляют определенную ценность, поскольку способны оказать реальное регулирующее воздействие на общественные отношения. Норма об административной ответственности может быть признана ценностью при наличии следующих условий: социальной обусловленности самого едминистративна-правового запрета! четкого формулирования такового в диспозиция админястративно-деликтной нормы; достаточности, но и неиэбыточности мер взыскания, предусмотренных в. санкции, т.е. точного соответствия вида и размера взыскания степени тяжести нарушения.

Закон приобретает качества правовой ценности, если он обладает следующими свойствами: беспробёльностью; Непротиворечивостью частей и целого (их логической взаимообусловленностью); максимально экономит правовые средства (исключено дублирование составами друг друга, их необоснованное дробление; объем и характер неблагоприятных последствий совершения административных правонарушений соответствует представлениям о месте административного права в системе советского права н его целях); форма закона соответствует его содержанию; форма отвечает требованиям правотворческой техники.

Таким образом, в настоящее время весьма актуален и указанный аспект ценностного анализа норм об административной ответственности.

Правовая система может стать реально функционирующей, регулирующей системой лишь тогда, когда правовые нормы будут иметь характер ценности не только в формальном смысле, но и приводиться в движение механизмами, не находящимися о ними в противоречии. В этом смысле приобретает особую актуальность исследование реальных и потенциальных возможностей правоприменительной практики претворять в жизнь нормы права адекватно основополагающим врав©-

>>>29>>>

вам ценностям, приобретая тем самым свойства собственно ценности.

Только Такой: всесторонний ценностный анализ административно* двляктяого законодательства и правоприменения позволит юридической науке взбежать комментирования: существующие законов я "создать научную базу для выработки качественно новых подходов к правовому регулированию общественной жизни"1.•

М.НДашсовв)

кандидат цряячеояк иаук

«ВШИ МВД СССР)      ;