АКТУАЛЬНЫЕ ПРОЩЕНЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Административно-правовая наука всегда уделяла значительное внимание проблемам ответственности. Особо следует отметить ее роль в выработке в 1960-1970 гг. общей концепции кодификации законодательства об административной ответственности, в подготовке доктринадышх проектов кодексов об административных правонарушениях, участие ученнх-административистов в разработке проектов Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях . Принятие этих актов сыграло важную роль в совершенствовании института административной ответственности, упорядочило адмииистративно-юрисдикциовную практику, повысило гарантии законности при применении административных санкций. Вместе о тем процессы формирования правового государства актуализируют вновь научную проблематику административной ответственности. Ци этом внимание следует сосредоточить не столько на критическом анализе действующих норм.об административной ответственности и практики их применения, сколько на выработке перспектив рассматриваемого правового института в новых социальных условиях. Представляется, что такая научная задача могла быть решена на основе комплексной программы научно-исследовательских работ, разработанной и осуществляемой ведущими научными центрами и вузами страны.

В законодательстве и правоприменительной практике находят свое отражение и реализацию политика. Исходя из закономерностей развития общества, КПСС и правительство определяют основные неправленая деятельности государственных органов и общественных формирований в борьбе с правонарушениями. Эти политические установки являются'составной частью единой политики Советского государства я получают закрепление в директивных документах и зако-дательстве. В качестве самостоятельного политического явления может быть выделена политика в области борьбы с административными правонарушениям! - административная политика (в узком

>>>7>>>

понимании)1. Она обладает всеми чертами политической деятельности, в ней определяются направления борьбы о наиболее массовыми видами правонарушений. К сожалению, дефицит внимания в административно-правовой науке ч этому явлению налицо .

Разумеется, политика вырабатывается КШС, высшими представительными органами. Вместе с тем создалич ее теоретической модели - задача науки. Одна из важных задач административно-правовой науки в период Перестройка - разработка концепции административной политики, ее основного содержания, средств и методов осуществления. Решение мой задачи позволит сделать процесс совершенствования законодательства об административной ответственности и практики его применения более устремленным, поможет директивным органам в выработке четких политических ориентиров в борьбе с административными правонарушениями в условиях правового государства.

Развитие правовых институтов тесно связано с эволюцией общественных отношений, изменениями .задач государства. Поэтому выработка научных рекомендаций по определению основных направлений борьбы с административными правонарушениями должна основываться на глубоком анализе истории развития административной ответственности, ее влияния на состояние правопорядка в стране. Вместе с тем политика может быть успешной, если ^яа ориентирована на будущее. Определяющими политическим устанош»*в области борьбы с административными правонарушениями являются прежде всего стратегия партии на обновление социализма в целом, демократизация общественной жизни, концепция социалистического правового государства. Исходя из этого можно обозначить, не претендуя на полноту, следующие основные направления административной политики в новых условиях.

I. Восстановление ленинских идей о примате метода убеждения над принуждением. В административно-командной системе, шатавшей идеи военного коммунизма, все, что не вписывалось в приказ, команду, объявлялось запрещенным, противоправным. Это не могло не привести к фетишизация запретов, к расширению применения

1. Такое выделение не снимает актуальности разработки проблем административной политики (в широком понимании1), т.е. основных направлений развития и совершенствования советского государственного управления.

2. Следует отметить плодотворность создания криминалистами теории уголовной политики,преподавание в вузах соответствующего курса.

>>>8>>>

идмишютратшной репрессии. После XX съезда КШС была попытка обуздать административное принуждение, снизить роль ведомств в установлении админиотративво-право8ых запретов (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г.), но эти идеи в период застоя были СЕвдеяы на нет. Не решила проблемы сокращение адмшшстратшно-яравошх запретов и кодификация законодательства об административных правонарушениях.

Краеугольным камнем адаинистратявной политики должна быть научная обоснованность установления Административной ответственности ва те или иные деяния. Необходимо выявление действительных потребностей административно-правовой защиты общественных отношений, реального внедрешя в законодательную и правоприменительную практику принципа экономии принудительша средств. Представляется возможным установление правового запрета в правовом государстве, если государством созданы соответствующие условия для правомерного поведения, реализации прав и интересов людей. Пересмотр и сокращение существующих запретов в КоАП союзных республик и других нормативных актах с этих позиций будет способствовать оздоровлению социальной жизни, ориентировать органы государства ва создание условий для правомерного поведения людей.

2. Демократизация административной политики. Доминирующим направлением борьбы о административными правонарушениями является не репрессия, а предупреждение противоправного поведения. Это направление получило законодательное закрепление, во не стало определяющим пока ва практике, мало и научных рекомендаций о формах и методах предупреждения административных правонарушений (административная деликтология не стала самостоятельной отраслью адмишстративно-правовш наук), демократия предполагает надежную правовую защищенность граждан. Существующая система органов административной юрисдикции, ориентированная преимущественно на единоличное рассмотрение дел об административных правонарушениях, не создает такой защищенности. Наиболее надежным гарантом против, произвола и нарушений законности является создание системы профессиональных административных судов.

3. Гуманизация административной, политики. -Социализм представляется строем подлинного гуманизма, в котором человек выступает "мерой всех вещей", подчеркивалось на XIX Всесоюзной конференции К1ЕС. Нгот принцип не стал еще нормой в законодательстве я

>>>9>>>

административной практике. Несовместим! с ним, нащнмеу, нормы, устанавливающие необжалуемый порядок в отношении постановлпнжВ народных судей по делам об адшннстративншс правонарушениях. Вряд ли можно признать гуманной тенденцию роста размера админи-стратввяого штрафа (до 300 руб.), обгоняющего в несколько раз рост заработной платы рабочих и служащих. Следует продолжать работу по гуманизации административно-правовых санкций, расширяя возможности применения предупреждения, института освобождения от административной ответственности, рассмотреть вопрос об исключении из административных взысканий ареста и т.п.

4. Административная политика должна исходить из государственных, национальных, общественных интересов, а не отдельных ведомств. Основным гарантом этого требования служит реформа политической системы, возвращающая всю полноту власти Советам. Представляется важным демократизация всей процедуры подготовки ж щт~ яятия заководателышх актов об административной ответственности: расширение возможностей всенародного обсуждения законопроектов, обязательная научная экспертиза этих проектов и др.

5. Согласованность административной и уголовной политики. Важность этого очевидна не только в силу общих, "пограничных" явлений в институтах административной и уголовной ответственности, но и соотношения действующего административного и уголовного законодательства. Особенные части КоАЛ и УК содержат более 30 так называемых смежных составов правонарушений, УК предусматривают ответственность за более полутора десятков составов преступления с административной- прввдяцией. Формула, заложеянпя в части второй ст.10 КоАЛ РСФСР, не обеспечивает достаточно четкого разграничения преступлений и административных правонарушений. К сожалению, проект Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик игнорирует административно-правовой аспект этой проблемы. Такая "практика" уже имела место яря разработке проектов МП вряд ли следует повторять этот опыт. Только согласованные между собой нормы о различных видах юридической ответственности могут обеспечить эффективность всего советского де-ликтного законодательства.

>>>10>>>

СМ.Скворцов,

-*                                    кандидат юридических наук

(ВНИИ МВД СССР)