О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНО!! ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Сейчас, в конце-. ВО-л годов актуальность проблем администра-

>>>15>>>

тивного принуждения вооб ( и ядуиннстативной от* т-ств> нности в частности/р^.зко вогросля^Н'обуоди1.ость укрепления законности, усиления актуально!! зк.дищрнности граданина, готовящаяся реформа уголовного права и ряд других важных обстоятельств обязывают ученых-здииняотратиэистов йольле внимания уделить административно-карательному фаву, практике его применения, выработке системы соответствуют предложений, концепции административно-принудительной политики.

К сожалению, даже закрепление наших научных положений в законе, в прошлом не мешало законодателю избирать другое, противоположные пути. Можно напомнить судьбу союзных указов от 1961 года (о сокращении применения штрафов), 1978 года {о сокращении применения ареста). А в период перестройки, провозгласившей идеи демократизации, гуманизации впсАП РСФСР появилось около 90 новых составов правонарушений, максимальный размер штрафа, яалчгаемого на граждан увеличился с 50 до 1000 рублей, тэ аз»ь в 20 раз. Ня страну обрушилось целое половодье актов, предусматривающих административные санкция за совершение разнообразных деяний. Создается впечатление, что многие прорехи в хозяйственной и воспитательной работе, социальной политике пытаются занять частоколом мер административного принуждения.

Наше пока еще не очень ооверпенное законодательство об административной ответственности зачастую нарушается правоприменителями и даже судами всех ;пягов. Более того, даже законодатель при издании новых актов игнорирует им же закрепленные нормы общесоюзных Основ и республиканских К>41. Так. Закон СССР об ЛТД предусмотрел лишение права ей заниматься, но не отиео эту иву.у к взысканиям. Ст.24 Основ предусмотрено, что лицо считартся не подвергавшимся административному взысканию, если оно не совершило нового проступка "в течение года оо дня окончания исполнения взыскания". А все нормы союзных указов, устанавливающие ответственность за рецидив проступка, изданные в последние годы обязывают годичный срок давности исчислять со дня вынесения постановления.

для исправления создавшегося положения нужна система мер и прежде всего совершенствование нормативной базы административной ответственности.

Необходимо: унифицировать воуыы (о сроках давности, об ответ-ственноста родителей за правонарушения несовершеннолетних, о порядке отбывания ареста и др.); ввести в кодекс норм;, которые

>>>16>>>

дашь быть в нем (о лишении граждан прав управления сельскохозяйственными митингу, прав пользования библиотеками; о том,что дела о мелком хулиганстве рассматривает начальник ОВД, который вправе передать их народному судье; об ответственности студентов и учащихся, депутатов за совершение административных правонарушений и др.); своевременно вносить в республиканские кодексы изменения, вытекающие из актов СССР; устранять казунстичность норм (так в Ко/Л имеется более десятка статей, предусматривающих ответственность за повреждение разных видов государственного имущества, электролиний, линий связи, вагонов, судов, жилых донов, объектов благоустройства и т.д.).

Должно быть улучшено содержание республиканских КоАЛ: нужны общие но] «и об ответственности за покушение на ряд умышлешшх проступков (мелкое хищение, мелкая спекуляция, незаконная продажа и др.); нужна общая норма о последствиях добровольного отказа, явки с повинной (при мелком хищении, самогоноварении и др.); нужно изменить сложившееся в законодательстве понимание рецидива как совершения двух тождестаенных проступков. В результате существующих норм пьянство в общественных местах, совершенное после привлечения и ответственности за мелкое хулиганство не считается повторным, незаконная продажа после целкой спекуляции тоже не может быть признана повторной; в КоАЛ должна быть общая норма о зачете времени задержания, если виновный подвергнут штрафу, исправительным работам; пора установить правило, что в административные комиссии избираются десятки заседателей, которые поочередно участвуют в ее заседаниях; следует устранить многовариантность обжалования, установив единое, понятное для всех правило об обжаловании в суд по месту жительства гражданина.

Для правильного и комплексного решения всех проблем ответственности необходимо синхронизировать работу по совершенствованию законодательства об административной ответственности с реформой уголовного права. Это позволит правильно решить вопросы декриминализации. В частности нужна научная проработка вопроса о целесообразности сохранения уголовной ответственности, если в первый раз за такое же деяние виновный был подвергнут административному взысканию. Пора установить правила наложения санкций при разновременном сове[>швнии преступления и проступка (до или' после привлечения и ответственность за одно из этих правонарушения).

>>>17>>>

И, конечно, очень важно четко, используя оценочные понятия лишь в исключительных случаях, разграничить смежные составы преступлений и проступков.

М.Я.Саввин,

кандидат юридических наук

(ВНИИ МВД СССР)