ВОПРОСА УНИФИКАЦИИ НОРМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Решение задач радикального пересмотра административного законодательства, намеченных XIX Всесоюзной партийной конференцией КПСС, тесно связано с совершенствованием материальных и процессуальных норм административного права. Ныне такая работа проводится в условиях, когда законодательство об административных правонарушениях прошло стадию систематизации и кодификации. Однако это не снимает многих проблем поскольку, как правильно подмечено народным депутатом СССР Ю.Калмыковым, за последнее время качество нормативных актов не только не повысилось, но снизилось, многие нормы противоречат одна другой, слабо увязаны с реалиями жизни, а иногда просто нелепы (Известия. 1989 г., 21 июня). Это обстоятельство прямо относится и к области законодательства, регулирующего отношения административной ответственности.

Проведение кодификационной работы невозможно без унификации соответствующих норм, суть которой сводится к рациональному сокращению числа объектов одинакового функционального назначения (СХ, и., 1980, С. 1394). Применительно к правовым системам это возможно только  на основе логической согласованности норм, законодательства в целом./Логика правовых категорий(норм и т.п.) условно может быть представлена как внутренняя и внешняя.

Проявление внутренних логических связей сводится прежде вое-го к объективному отражению нормой складывающихся общественных отношений. Однако в данном случае законодатель всякий раз стоит перед дилеммой целесообразности установления правовой ответственности. В этой связи нынешнее законодательство об административных правонарушениях в рассматриваемом аспекте нуждается в пересмотре. 3 самом деле зачем нам сегодня нужна административная ответственность гражданина, который не вклеил вовремя очередную фотографию в пасясйт? В последнее» з4>емя п,иняты норматив-

>>>18>>>

ныв акты, нормы которых, хотя я отражают общественные отношения, однако лишены внутренних логических связей и тем самым не способствуют четкости кодификационной работы. Речь идет об установлении административной ответственности за организацию и участие в игре в наперсток. В соответствия в действующим законодательством завладение личным имуществом путем обмана охватывается статьей 147 УК РСФСР и соответствующими статьями УК союзных республик, 4 основе игры в наперсток лежит обман, Следовательно, для выделения одного способа обмана яз названной статья 147 оснований нет, Включение этого состава в статью 164* КодП РСФСР также неоправдано, так как азартная игра не может включать такое средство завладения лнчнам имуществом как обман. В принципе азартная игра - ягра, где выигрыш зависит от водя Случая (см. Ожегов С.И, Словарь русского языка, М,, 1978, С.23),

Требованиям унификация не отвечают в определенной мере я указы Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 года "О внесении изменений в некоторые законодательные акта СССР" я от 29 июля 1988 г. "О порядке организации я проведения собрали, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР". В названных нормативных актах просматривается некоторое противоречие внутреннего порядка по предмету посягательства правонарушений. Так, например, в соответствии с Ухазом от 28 июля {988 г, законодатель, называя основания применения специальных средств я штраф-вой санкции в размере до одной тысячи рублей, определял общественный порядок. Это мы видам в изменениях, внесенных этим указом в статью 14 Основ законодательства Союза ССР я союзных республик об административных правонарушениях и в пункт "0м ст.7 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1973 Г, "Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбэ с преступностью" (см,; Ведомости Верховного Совета СССР,-1988, * 31, от.506). Вместе о тем. штрафная санкция до одной тысячи рублей (она единственная) предусмотрена за квалифицированное нарушение порядка организация и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, предусмотренного статьей 166т КоАП РСФСР и соответствующими статьями кодексов других союзных республик. Таким образом, для щевильногс регулирования отношений, связанных с названными действиями, вызывается необходимый формулирование специаль-

>>>19>>>

ной статьи в главе 13 КоАП РСФСР и соответствующих главах кодексов других союзных республи" "Административные правонарушения, посягавшие на общественные порядок", устанавливающей ответственность за проведение без разрешения на улицах я в других общественных местах собраний, митингов, шествий и демонстраций, исключив иа статье 1бё» КоАП РСФСР и соответствующих статей кодексов других союзных республик слова "и проведение".

Выполнению роли унификации в кодификационной работе способствует соблюдение внешней согласованности норм административного права. Она базируется на сохрянгнии общих принципов прпвз, соответствии норм и принципов административного права нормчм и лринцнппм других отраслей права.  С этих позиций при отборе норм административного права по определенным признакам, скажем, по объекту посягательства, регулирования отношений и т.п. весьма важным может., явится насколько теш или иными группами норм соблюдены принципы давности, обжалования, повторности и т.п. В этой связи не совсем понятна идея Указа Президиума Верховного Совета СССР от 6 февраля*1989 г. "О внесения изменений и дополнений в законодательные акты СССР об ответственности за нарушение правил дорожного движения" отказа от установления ответственности граждан и должностных лиц за совершение правонарушений повторно.

М.Н.Бирюков (ВНИЧ МВД СССР)