АННОТАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕД СССР

асвсогоный научш-иссэдовательский институт

ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Материалы теоретического семинара (июнь 1989 г.)

Москва 1989

>>>2>>>

Рекомендовано к опубликованию

Редшщнонно -издательским советом ВНИИ ММ СССР

1/тьетственаыа за выпуск М.Я.Саввин

административной ответственности на современном этапе. - М.: ШМ МВД СССР,  19И9. -   8О'с.

>>>3>>>

В.Д.Резвых,

доктор юридических наук, профессор (ВНИИ МВД СССР}

В числе первоочередных задач перестройки наряду с оздоровлением экономики, реформой политической системы XIX. Всесоюзная конференция КПСС поставила создание социалистического правового государства. Ее решение предполагает коренную реконструкцию всех звеньев правовой системы, взаимоотношений государства и гражданина, краеугольным камнем которых является их взаимная ответственность. Она служит гарантом устойчивости общественных связей, прочности правопорядка, для общества не безразлично, какие ценности защищает институт юридической ответственности, меры, примененные к нарушителям правовых норм, их эффективность. Поэтому процесс совершенствования юридической ответственности, повышения ее роли в укреплении правопорядка является постоянным и должен базироваться на научном фундаменте. Это относится я к административной ответственности, теоретические и прикладные вопросы которой являются предметом вашего обсуждения.

•—  Актуальность разработки еэ проблем предопреде-, ляется прежде всего динамичность» развития современных общественны* отношений. Демократизация общественной язви заставляет по-новому взглянуть на роль, место я пределы применения административной отвег-.стаенностн. Использование в широких масштабах довольно суровых административных взысканий входит в противоречие с процессами демократизации. Только органами внутренних дед ежегодно подвергается административным взысканиям оолее Ьо млн человек, т.е. почти 20 процентов населения. Причем рост числа привлеченных к административной ответственности, например, за период с 1973 по 1аьь гг. превышал прирост населения более чем в пять раз. Не сдержало рост количества привлеченных и принятие

>>>4>>>

кодифицированного законодательства об адмиаисара-тившх правонарушениях (Основы и кодексах

Оценивая в целом положительно динамизм законодательства об административной ответственности, нельзя не выразить тревоги по доводу роста новых административно-правовых запретов {за 4 года почти 40> статей КоАЛ РСФСР были изменены или дополнены), мнаше из которых принимались без достаточной научной проработки, увеличения числа субъектов административной юрисдикции, размера максимального штрафа, налагаемого на -граждан. К этому следует добавить, что предупредительные возможности законодательства оо административной ответственности органами внутренних дед используются недостаточно. На рассмотрение общественности ими направляется не более одной, датой всех дал об административных правонарушениях, почти не применяются статьи КоАД, предусматривающие возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения, с вынесением устного замечания. Все это свидетельствует о наличии проблем административной ответственности, необходимости научного поиске ьх наиболее оптимального решения.

данные вопросы затрагивают как концептуальную основу административной ответственности, вугя совершенствования законодательства, так я правоприменительную деятельность органов административной юрисдикции, в том числе и органов внутренних дед. Представляется важной научной задачей выработка современной общей концепции установления и реализации административной ответственности в процессе формирования правового государства. Такая разработка должна начинаться с определения принципов и пределов действия института административной ответственности с учетом демократизации общественной жизни, становления новых форм хозяйствования и т.д. Необходим и поиск оптимадьновр сочетания ад-министративно-чП*>аБового спосооа регулирования общественных отношении о экономическим, граждански-

>>>5>>>

б

правовым и иным. Учитывая комплексный характер КоАП союзных республик, следует оценить эффективность всех видов входящих в них правовых норм (материальных, компетенционных, процессуальных). Причем поиск дальнейшей демократизации административной юрисдикции должен быть продолжен. Полагаю, что обсуждение проблем административной ответственности будет способствовать активизации научных исследований данной проблематики, выработке рекомендаций но совершенствованию законодательства об административных правонарушениях и практика их применения.