О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОЗЕРШЕШЮЛБТНИХ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ

Радикальный пересмотр уголовного я административного законодательства в рамках правовой реформы состоит, в частности, в существенной переработке с позиций дальнейшей демократизации и гуманизации норштворчеокой и правоохранительной деятельности государственных органов законодательных актов об ответственности несовершеннолетних правонарушителей.

По нашему мнению, целесообразно установить законодательством об административных правонарушениях ничнюю границу возраста привлечения к административной ответственности - 17 лет. 16-летний возраст привлечения к административной ответственности был определен по аналогии с уголовным законодательством. Однако при прив-

>>>20>>>

лечении несовершеннолетнего к уголовной ответственности особое значение имеет его способность сознательно оценивать своя поступки, иначе говоря, вменяемость, как определенный уровень пси-хо-физического и социального развития личности. В этом плане нижняя граница возраста наступления уголовной ответственности (как правило, 16 лет) сомнений не вызывает. Для привлечения к административной ответственности наряду с вменяемостью важную роль играет имущественная самостоятельность несовершеннолетнего, а именно, наличие самостоятельного заработка, поскольку наиболее типичным административным взысканием является штраф. С переходом в начале 70-х гг. к обязательному среднему образованию (с учебного 1989-1990 года в РСФСР осуществляется переход на II -летнюю программу обучения) подавляющее большинство несовершеннолетних до окончания средних школ и средне-специальных учебных заведений, т.е. до достижения 17 лет не имеют самостоятельного заработка. Вгачестве такового нельзя рассматривать стипендии учащихся ПТУ и техникумов 30-40 рублей при наличии в законе штрафных санкций в размере 20-30 руб. и выше. Следовательно, практически за совершение несовершеннолетними в возрасте до 17 лет административных правонарушений к ним могут быть применено предупреждение, а также меры воспитательного воздействия, предусмотренные Положениями о комиссиях по делам несовершеннолетних. В связи с этим предлагается закрепить в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях 17-летний возраст привлечения к административной ответственности, внести соответствующие изменения в действующие союзные и республиканские акты, предусмотреть ответственность родителей и лиц, их заменяющих, за совершение несовершеннолетними в возрасте от 14 до Г7 лет ряда правонарушений (за мелкое хулиганство, появление в пьяном виде и распитие спиртных напитков в общественных местах и т.д.).

Следует переработать ряд союзных и республиканских законодательных актов, в т.ч. кодексы об административных правонарушениях, в части норм, регулирующих ответственность несовершеннолетних правонарушителей, в особенности нормы, содержащиеся в ст. 17-19 Положения о комиссии по делам несовершеннолетних, 'утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. с последующими изменениями и дополнениями, и соответствующих статьях Положений других союзных республик.

>>>21>>>

• Представляется целесообразным установить нижнюю границу возраста несовершеннолетних, привлекаемых к мерам воспитательного я двчебио=воспитателъного воздействия, предусмотренную Положениями ,в разрезе законодательств других социалистических стран (см., напр., Закон ПНР от 26.10.1982 г, "О производстве по делам несовершеннолетних" (фгдо/и/. 1Ыл*г 12.11,1982 г. ,Нг:Ъо,рог.. 22В). Установление нижней границы возраста может быть увязано с моментом окончания подростком начальной школы. В РСФСР он определяется завершением обучения в 3 классе общеобразовательной школы, т.е.,как правило, достижением несовершеннолетним возраста 10 лет. Сказанное относится и к минимальному возрасту, по достижении которого подросток может быть направлен в специальную школу. Так, п. "и" ст.18 Положения, действующего в РСФСР, установлен согласно существовавшей в свое время программе школьного обучения минимальный возраст подростка, направляемого в спецшколу, -II лет, что соответствовало возрасту окончания начальной школы. В настоящее время это положение устарело.

Необходимо устранить коллизии норм, содержащихся в ст.17 указанного Положения, с нормами других законодательных актов. Так, п. "б" ст.17 устанавливает, что комиссии рассматривают "дела о несовершеннолетних, совершивших в возрасте от 14 до 16 лет общественно опасные действия, не предусмотренные ст.1С УК РСФСР", Это противоречит нормам ст.13 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. "Об усилении ответственности за хулиганство" (в редакции указа от 5 июля 1981 г.), а также ч.2 ст.164 в ст.203 КоАЛ РСФСР, в соответствии с которыми дела о хулиганстве несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет рассматривают исключительно начальники ОВД и их заместители в порядке производства по делам об административных правонарушениях. Поскольку хулиганство, совершенное несовершеннолетним в возрасте от 14 до 16 лет, представляет собой общественно' опасное деяние, по объективной стороне совпадающее с преступлением, однако не предусмотренное ст.10 УК РСФСР, целесообразно внести изменения в ст.13 Указа Президиума Верховного Совета СССР "Об усилении ответственности за хулиганство" с тем, чтобы распространить на данную категорию дел порядок производства, установленный Положением. Соответствующие изменения должны быть внесены в ч.2 ст.164 КоАП РСФСР. Кроме того, следует привести ст.201 КоАЛ в

>>>22>>>

соответствие с абзацем третьим п."г" ст.IV Положения в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от I октября 1985 г. (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1985, Л 40, ст.1400). Указанный абзац содержит норну, согласно которой комиссии рассматривают дела о мелком хулиганстве несовершеннолетних в случаях, когда орган (должностное лицо), имеющие право налагать административное взыскание, передают дело на ее рассмотрение. В ст.201 КоАП должны бить закреплены полномочия комиссии по рассмотрению дел о мелкой хулиганстве, совершенном несовершеннолетними в возрасте от 14 до 16 лет (наш предлагается - от 14 до 17 лет), в случаях, указанных в абзаце третьим о. ""г" ст. 17 Положения.

Необходимо, на над взгляд, принять республиканский законодательный акт, детально регламентирующий основания и порядок направления несовершеннолетних правонарушителей, страдающих нарушениями психики и отстающих в умственном развитии, в специальные лечебно-восштатедьшо учреждения, а также порядок содержания, оказания психиатрической и иной медицинской помощи, обучения и воспитания таких несовершеннолетних в указанных учреждениях. По нашему мнению, принятие законодательного акта, регулирующего общественные отношения в указанной сфере, явилось бы одним из проявлений гласности я дальнейшей гуманизации деятельности по оказанию психиатрической помощи.

3.В. Селиванов,

кандидат юридических наук

(Московская ВШМ МВД СССР)

СУЫЮСТЬ АКТОВ О ПРШШНИИ НОШ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВБТ-

стзшоста

Одним из путей, по котороиу*следует в последние годы наука црава является разработка механизмов правового регулирования. Эти исследования обусловили широкое использование юридической науки категорий философии, таких как: системный анализ, социальная деятапьность и др. Без теоретического осмысления и применения последних в качестве методологических принципов вряд ли возможно исследовакие такого сложного объекта, как механизм правового регулирования. Одной из важнейших характеристик этого механизма является эго функциональный характер, позволяющий

>>>23>>>

проследить динамику использования тех или иных правовых о] ецств в деятельности субъектов права.

В соответствия о положениями марксистско-ленинской философии в социальной деятельности в ее подсистеме - щювовой деятельности, выделяются две стороны: духовная и практическая - вепяая . (предметно-орудчйная). В основе различий между ними лежит предмет их воздействия* Духовная (интеллектуальная) деят&шюсть, как и практическая, носит самостоятельный характер, однако в процессе функционирования они соподчинены друг о другом.

Правовая выделяется спецификой овоего предмета. К интеллектуальной относятся "образцы и мерки поведения либо общего характера (нормы), либо индивидуального (приговоры, решения и т.д.)", т.е. акты применения норм права. Предмет практической правовой деятельности - "организация всей системы" деятельности. функционирующей в обществе и направленной на реализацию моделей поведения, создаваемых в процессе интеллектуальной деятельности.

Двойственной природой будет несомненно обладать и административная правоприменительная деятельность. Акты применения, юридически устанавливающие административную ответственяать, з соот-стветствни с высказанным ранее положением, отражают ее интеллектуальное содержание. В то же время рассмотрение их в качеотве административно-правового средства регулирования индивидуально-конкретных общественных отношений, позволяет утверждать, что акт применения отражает также и практическую сторону правоприменительной деятельности. Сущность ее состоит в организации социальных связей путем издания индивидуальных актов, ахкумулирушшх или презюмирувдих в своем содержании исходные правовые начала

I  К правовым началам деятельности субъектов правоприменения мы относим включаемые в содержание акта применения, реально или предполагаемо, срок и порядок вступления в силу, срок и порядок исполнения, срок и порядок обжалования и др. Например, ст.31 {изложения об административных коютссиях при исполнительных комитетах районных»_городских. сельских, поселковых Советов катодных депутатов ТСаСР и о по1>ятее производства по делам сб адоФнист-ративнчх нарушениях содержит требование об обязательном вклто-нии в постановление комиссий (акт применения) таких реквизитов, как срок и порядок уплаты птафи, его размер, срек и порядок обжалования. Ст.40, 41 и 42 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях предусматривают срок и порядок исполнения, обжалования, вступрения в сил} постановлений о наложении административных взысканий. Последние, являясь правовыми начала; ш деятельности субъектов в процессе исполнения, несомненно охватываюшнеодортанием катсдого конкретного постановления (акта применения), обеспечивая возможность организация деятельности по претворению его в жизнь.

>>>24>>>

деятельности субъектов в рамках общественных отношений, порождаемых их изданием я исполнением.

Таким образом, очевидна сложная, комплексная сущность актов применения. Их содержание может быть условно выражено через интеллектуальный и организационный аспекты. Выделение последних возможно и необходимо только в методологических целях. Это позволяет более целенаправленно и эффективно исследовать регулирующую сущность акта применения норм административного права. В правоприменительной практике интеллектуальный и организационный аспекты выступают как взаимосвязанное единство, составляя содержание акта применения.

Каждя из выделенных нами сторон содержания указанных актов выполняет свои определенные функция, наличие которых доказывает правомерность и необходимость самостоятельного изучения интеллектуального и организационного значения акта применения.

Интеллектуальное содержание выражает идеальную деятельность правоприменителя по отражению и оценке: фактических жизненных обстоятельств, вызывакшх необходимость издания акта применения; социальных характеристик субъекта, к которому применяется норма права (как юридических, например, его правосубъектность, так и других социальных - пол, возраот, материальное положение, образование, общественную активность и др.); массива административного законодательства, в целях выбора конкретной нормы права, подлежащей применению.

Именно на атом уровне формируется цель акта применения; находит выражение волевой характер правоприменительной деятельности, включающий волю законодателя и субъектов правоприменения, а также 'направленность воли" на достижение практического результата; создается идеалг-чая конструкция субъективных прав и обязанностей и, кроме того, вырабатывается представление о возможных последствиях действия акра применения. На этом уровне проявляется также профессиональная эрудиция лиц, применяющих закон, их политический кругозор и общее духовное развитие. Таким образом, интеллектуальная сторона содержания акта применения формирует представление о деятельности по созданию его теоретической модели.

Организационный аспект, аккумулируя материальное содержание акта применения, в том числе и правовые начала деятельности по реализации, обеспечивает функционирование процесса исполнения содержащегося в акте решения, который состоит в совершении субъек-

>>>25>>>

тами ряда операций: доведение содержания акта применения до лиц, в отношения которых он выносятся; добровольное исполнение; обработка, анализ и обобщение поступающей в порядке обратной связи информации о характере и результатах воздействия актов применения на общественные отношения; принятие мер по принудительному исполнению акта применения я др. Указанными действиями непосредственно воплощаются а жизнь права я обязанности сторон правоприменительного отношения, реализуется воля субъектов этого отношения (она может быть направлена или на добровольное исполнение или Же на обеспечение принудительного исполнения акта применения) ив конечном итоге достигается цель издания акта применения.

В итоге можно констатировать, что эта сторона содержания акта применения позволяет вести как раздельное, так и комплексное изучение правоприменительной деятельности.

В процессе исследования деятельности по моделированию содержания акта применения возможна автономная разработка вопросов, связанных с объемом правовых знаний правоприменителей, их политической зрелостью, умением разобраться в конкретных жизненных ситуациях, уровнем правовой информации, которой он пользовался и др. Это особенно необходимо при изучении административна-правоприменительной деятельности, т.к. административное законодательство содержит значительное количество норм, с неконкретными и неопределенными предписаниями, вызывающими необходимость административного усмотрения .

В процессе изучения организационной стороны содержания акта применения возможно рассмотрение эффективности правовых начал его реализации, управленческих предписаний, санкций и иных юридических категорий.

При комплексном исследовании обеих сторон содержания акта применения появляется возможность раскрытия его сущности, как инструмента регулирования общественных отношений. Доминирующую ] оль при таком исследовании будет играть организационная сторона содержания акта применения. Именно она является рычагом, приводящим в движение деятельность субъектов правоприменения, позволяющую рассматривать акт применения не только как юридический факт, но и как административно-правовое средство регулирования

I. См.: Коренев А.П. Нормы административного права и их пувког" ние.  М., 1978. С.72-81.

>>>26>>>

индивидуально-конкретшх общественных отношений. Действительно, акт применения как правовая категория это только статистическая модель будущих изменений в общественных отношениях, которые должны цроиэойти как реакция на его вгчесение. Деятельность субъектов применения, базируясь на правовых началах исполнитель-вого процесса, распространяет требования акта применения на конкретные отношения людей и, таким образом, реализует его основное свойство быть социальным инструментарием.

Вместе с тем нельгя приникать и значение интеллектуального аспекта содержания акта применения. Им определяется направление К специфика деятельности по исполнению правоприменительных актов, обусловливаемая нормами права я усмотренном властного субъекта.

При рассмотрении содержания акта применения по изложенным аспектам наиболее полно могут быть выявлены недостатки нормативного регулирования деятельности по его вынесению и исполнению.

В.Ф.Фефилова5

кандидат юридических наук

(ВНИИ МВД СССР)