ИЗМЕНЕНИЕ ПОДХОДА К РЖ7ЖР0ВАНИЮ СТАТУСА ЛИЧНОСТИ КАК ВАЖНЕЙШЕЕ 7СЛ0ВИЕ УСИЛЕНИЯ Е2 ПРАВОВОЙ ЗАПЩЗННОСТЙ В СФЕРЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИКУВДЕНИЯ

Усиление защиты прав граждан является одной из пчрвоочегедн« задач формирования правового государства, поставдэншх ХП. Воо-совзной партийной конференцией и постановленном Съезда народных депутатов СССР "Об основных направлениях внутренней и внечшэй политики СССР" (раздел 37). 3 связи о этим предстоит большая работа по совершенствованию совотского законодательогва и практики его применения.

Особую актуальность приобретает усиление правовой защищенности гражданина в сфере административного принуждения в силу его особых свойств (внесудебный порядок наложения взысканий, довольно большое число мер, используемых в превентивных целях.

>>>32>>>

в раде случаев при отсутствии правонарушения, широкий круг. Применяющих ах субъектов и т.п.).      .,

Проблема усиления правовой защищенности гражданина многоаспектна. Это и совершенствование действующей системы гарантий с выделением институтов возмещения ущерба, восстановления нарушенных прав, и сокращение субъектов административной юрисдикции, ', образование судов административной юстиции, и многие другие, уде обсувдавшиеся в научной литературе вопросы,    '. ■■■■*

Наиболее важным является поиск приоритетного направления совершенствования механизма обеспечения прав личности, от которого.зависит вся система зашиты. Таким направлением модно назвать преодоление сложившегося в государственной политике и-щ-аве подхода к личности со стороны государства (и общества).

Давши подход закреплен прежде всего в конституционном законодательстве и других источниках пр^а, а Х]рсже в партийных документах. Он характеризуется некоторой противоречивоегью. С одной стороны, провозглашается, что личность, человек является высшей человеческой ценностью в социалистическом обществе,, ста-нешитоя "мерей всех вещей" (см.Материала XIX Всесоюзной конференции КШС, М., Политиздат, 1988, с.87), С другой стороны, нормативно зафиксирован приоритет общественных (и государственных) нн-тереоов над интересами индивида. Статья 39 Конституции СССР . ■ гласит: "Использование гражданами: прав и свобод не должно - * наносить ущерб-интересам общества и государства, правам других граждан". Это четко варажено и "в уголовном ааконодатвльотве, ирадуоматриваодем более суровые наказания за посягательства на интересы общества и государства; Административное законодательство почти полностью исключает охрану прав н. интересов личности. Доля соответствующих статей от общего их числа Особенной части республиканских КоАП составляет менее 4%. Такой приоритет допустим лишь при определещщх условиях, гарантирующих аащиту неотъемлемых прав человека,    ...   '     '':■   ' ' "; .. '.'/■

^урой существенной особешздстью.ояожившегоо!! подхода в  , ' отношении к личности является тенденция к расширению круга регулируемых правом сфер жизнедеятельности человека. Анализ конституционного законодательства показывает неуклонный рост доли статей Конституция, непосредственно адресованных личности. Так,- : по срявненигс о Конституцией РСФСР 1918-года доля'таких лорм в

^

>>>33>>>

Конституции РС4СР 1978 года возросла о 21% до 40%, т.е. почтя вдвое. Этот процесс имеет определенное позитивное значение, когда речь идет о закреплении на конституционном уровне новых Прав или раоширеняи содержания прав и овобод.

Однако предоставление новых прав обеспечивается в ряде случаев нормами чисто декларативного характера, что мало опособот-вует их защите. Кроме того, закрепление в Конституции таких (чисто личностных) аспектов жизнедеятельности человека, как "развитие гражданами своих творческих сил. способностей и дарований" (ст.20); "духовное и физическое развитие молодея" (ст.25); "развитие профессионального искусства и народного художественного творчества" (ст.27) возводит ах в ранг гооуда!*-ствеяной политики, одновременно придавая им определенную юридическую форму. Это неизбежно ставит их в преимущественное положение по отношению к другим, нормативно не урегулированным офе-рам деятельности человека, ограничивая тем самым, свободу выбора вариантов поведения.

Тенденция всестороннего регулирования поведения человека отчетливо проявляется в административном праве. Например, рп норм антиалкогольного законодательства закрепляет определенные способы организации досуга, включая просмотр фильмов, чтение книг на установленную тематику я т.п., предусматривает санкции за отклонение от официально признаваемых форм поведения досуга. Не воэрахая против государственной политики, направленной на преодоление пьянства и алкоголизма, следует предостеречь от абсолютизации правовых фо;л> в регулировании поведения людей.

Действующее законодательство характеризуется не только увеличением числа административных запретов (объем Особенной част республиканских КоАП увеличился за 5 лет почти на одну четве]'»), но и тенденцией установления разрешительного порядка реализации ряда конституционных прав и свобод граждан. В таком порядка реализуется, например, свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, индивидуально-трудовая деятельность, право собственности на некотррое имущество (жилой дом, автомобиль и др.).

Следует признать, что сложившийся подход к регулированию поведения граждан сдерживает проявление их социальной в правовой активизации, препятствует реализации нх творческого потенциала, ограничивает их возможности "воевать за свои пуава". Это, в свою

>>>34>>>

шы;*1Д>, ашмнат эффективность всего механизма защиты прав гц»ыпн.

Прсдо1<шлнется, что назрела необходимость ставить вопрос о конституционном эакропленяи института самостоятельности (авто-но;ли) личности в определенных областях - там, где реализуются меявшмым*  ихава человека (сферы его индивидуальной жизни, ллчноа свободы и безопасности и т.п.). В этих сферах недопустимо кикоо-бы то ни было государственной вмешательство, а также при-о^тьт об^ь-отвешии интересов. Здесь неприемлем и разрешительный способ регулирования поведения человека, а запреты, включая и административно-правовые, должны устанавливаться не на образ повздекия, а на конкретные деяния, посягающие на права, свободы а иит.^еси других лиц.

Дтш;а1 институт должен лежать в основе механизма защиты прав и интересов личности. Соответствующая дормула его конституционного закрепления, а также сами сферы автономии личности могут бить ш^вОопиШ в ходе научной дискуссии по данному вопросу.

П.П.Сергун,

кандидат юридических наук (Саратовское отделение Высшей юридической заочной школы ШД СССР)

•   вдрсси аа?ш прав и свобод личности в законодательстве об

АД'ВОШСТРАТ'ИВНОИ ОТВЕТСТВЕШЮСТИ

В поршод пехеотройки всех сфер общественной *;иьни щява и сьибод'ы ашчности наполняются новин содержанием, которое нуждается ь осмыслении, развитии и надежной юридической защищенности воем отраслями п^ава. В насялацее в^емя в целом надежного правового иьхаМКвяа охраны прав и свобод личности еще не создано. Это относится и к законодательству об адшнистративной ответственности. Общая причина этому - деформация правовой системы а условиях д'илиыи^онания адглинистративно-командного управления. Сейчас, когда появились определенные предпосылки сошально"по-Ягеическогрг, ырадического, идейно-нравственного ха! актера для р-зализьциа юлоХешл Всесоюзной конференции КГОО по созданию

>>>35>>>

правового государства и этот вопрос обсуздался и на Съоэде ця-родных депутатов СССР, необходимо отметить, что общой научно обоснованной теоретической концепции правового гооуда^тая пока еще нет. Предстоит большая работа. Однако со гсей оа^ля'-ленностью модно говорить, что в этоИ концепции центральное место будет отведено правовому механизм; охраны прав и онобод личности. Для его создания необходимо провести большую работу по совецненствоваяия законодательства.

Создать обновленный пласт законодательства уже невозг'одно без учета норм международного права в области охраны праз и сво-бод личности. На наш взгляд, здесь видимо придется идти по иути закрепления отдельных норм международного права не только л Конституции СССР, но и в отраслевом законодательстве. 3 случае различных правовых ситуаций, коллизий приоритет должен отдавать-оя международному праву. Отсюда правовой механизм охраны и защиты личности должен состоять из трех блоков правовых но;*с но; » международного права, конституционных норм, норм отраслевого законодательства.

Законодательство об административной ответственности, хотя и имеющее определенную нормативную базу, еще далеко от совершенства. Особенно уязвима процессуальная сторона. И здесь необходимо отметить, что административно-процессуально. законодательство еще не стало самостоятельной отраслью права. В то ке вгегот необходимые предпосылки для этого существуют. По существу, нужно создать новый админнст1>ативно-процессуалькы& заз-.он, глп нашла бы отражение классификация мер административного принуждения: мери административно-предупредительного характера, мери пресечения, административной ответственности, пгоцессуальяо-обеспечительного характера, восстаяовитэльныэ меры. Для охрани и защиты прав и свобод личности это ванный момент.

Нуждается в пересмотре и порядок установления адтганистратин-ной ответственности. По сложившейся практике правовые ночгш с административной санкцией устанавливают различные органы. Это вытекает из ст.З Основ законодательства Союза ССР и союзных • республик об адмянист^ативаих правонарушениях и ст.3-6 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Так получэтгсл, что в большей ме^е принимаются, дополняется, изменяются материальные норы, процессуальное же очень редко. Отсюда создаются возможности для нарушения прав и свобод личности. 3 частности, на

>>>36>>>

практике много вопросов возникает с неурегулированностью отдельных полохеннй производства по дедам об административных правонарушениях. Например, о наложении административных взысканий при соье]як>ния нескольких административных правонарушений, о процессуальных сроках, о времени доставления и административном задержании нарушителя, о режиме содержания административно,задержанных, о приводе, об адвокате, о порядке обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, об исполнительном производстве и т.д.

В сложившейся ситуации необходимо реализовать два положения,

Во-первых, пересмотреть перечень органов, уполномочен}шх уо-танавдивать административную ответственность, на предмет их уменьшения. Исключить из этого перечня местные Советы народных депутатов я их исполнительные комитеты. Нуждается в уточнении и компетенция Союза ССР я союзной (автономной) республик! в области законодательства об административных правонарушениях, В целом нужно создать строгий правотворческий режим административного законодательства.

Во-вторых, ввести в практику правило, что одновременно с законом необходимо принимать и подзаконные акты, раскрывающие и уточняющие более подробно сам закон. Такая процедура исключит правовые искажения, особенно связанные с охраной прав I свобод личности.

В административно-процессуальном законодательстве не нашел закрепления принцип презумпции невиновности. Его суть вытекает ив косвенного толкования ряда норм административного законодательства. Среди ученых-адшнистративистов существуют различные точки зрения по поводу этого принципа. По нашему мнению,его нужно четко сформулировать и закрепить не только в нормах административного законодательства, но и в Конституции СССР, считая его общеправовым. Презумпция невиновности имеет прямое отношение к неприкосновенности личности, ее. честя я достоинству. В производстве по делам об административных правонарушениях этот принцип влияет на ход рассмотрения дел, на процессуальное положение лиц, участвующих в этом производстве, на сам процесс доказывания, на установление виновности (невиновности) лиц в совершении адшн нистративных правонарушений, на обеспечение лицу, привлекаемому к административной ответственности, права на защиту, на вынесение постановлений о наложении административных взысканий только при

>>>37>>>

доказанности виновности лиц, на взаимоотношения, скла&'папспс.я между лицами, как возбуждающий так и рассматривающие деля со" административных правонарушениях и т.д.

В.В.П1ЮХ01ОВ

(ГУВД Мосго^и'шолкомп)