ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (МИЛИЦИИ) В АДТЯМИСТРАТИШО-ПРАВОВОЙ БОРЬБЕ С ГРУГПЮ31Ш НАРУШЕНИЯМИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

Состояние правоприменительной деятельности по исполнению законодательства об административной ответственности за правонарушения в настоящее время характеризуется значительным участием в подобной практике органов внутренних дел (милиции).

Прежде всего, на наш взгляд, сказанное относится к сфере

>>>46>>>

общественного порядка, гдо вопросы нр^ативного регулирования массового внеколлективного поведения* в сочетании с потребностями обеспечения нормальных условий для политической, социальной, трудовой и личной жизни индивидов являются весьма актуальными.

При этом правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел (милиции) наряду с союзным и республиканским законодательством, нормативными актами местных Советов народных депутатов включает в себя некоторые акты применения, издаваемые их исполнительными комитетами. Из сказанного следует, что соответствие данных актов исполкомов закону^(как в материальном, тек и в процессуальном аопектах) имеет особую значимость, ибо поведение лиц вопреки подобным решениям, как правило, обусловливает применение шлица ей административного принуждения (меры предупредительного характера, пресечения, процессуального обеспечения), причем - не только к нарушителям, но й в отношении иных граждан.

Так, необоснованные отказы исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов в проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций либо выполненные с нарушением процессуальных требований приводят к неоправданной напряженности отношений между гражданами я органами, обеспечивающими охрану общественного порядка..

Отчасти такие отказа, по нашэму мнению, детегминированы широким толкованием правоприменителем понятия "общественный порядок", что является следствием существующих теорий дефиниций данного правового феномена.

Думается, что наряду с общепризнанными точкаш зрения об общественном порядке в широком и узком трактовании правомерно ставить вопрос о рассмотрении этого понятия в специальном смысле слова.

Обеспечению законности решений, принимаемых по заявкам на проведение массовых публичных выступлений, на наш взгляд, будет способствовать:

участие в этой щюцедуре, кроме заявителей, представителей органов внутренних дел и прокуратуры;

вручение организаторам мероприятия копии принятого решения либо иного документа с изложением результатов рассмотрения

I. См.: А.З.Серегин. Знеколлеттивное поведение и общественный порядок. П., 1980,С .35.

>>>47>>>

заявки;

предоставление возможности инициаторам мероприятия обжаловать принятое по заявке решение в народный суд, так как в конечном итоге только он способен объективно разрешать по существу споры в части ограничения кем бы то ни было прав и свобод граядан.

Изучение практики привлечения к адмннистративной ответственности лиц, нарушивших установленный порядок организации и проведения собраний, г/штингов, уличных шествий и демонстраций^свидетельствует , что оформляемые сотрудниками милиции материалы дел об административных правонарушениях страдают излишней опи-сательностыо событий в целом при одновременном отсутствии элементов правовой характеристики действий конкретных нарушителей. А это в свою очередь препятствует правильной квалификации содеянного, не позволяет в полной мере использовать силу закона при определении виновному меры взыскания.

Анализ союзного и республиканского законодательства, устанавливающего порядок организации и проведения массовых публичных выступлений' а также ответственность за его нарушение позволяет сделать вивод, что штраф в размере 1000 рублей, налагаемый на организатора, а также за повторное привлечение к административной ответственности в течение года за те же действия -на участников несанкционированных мероприятий (либо проводимых с нарушением установленного порядка), допустимо применять лишь в тех случаях, когда при этом имело место нарушение общественного порядка.

Данное обстоятельство необходимо учитывать не только в суде при определении взыскания за допущенный проступок, но ж на всех досудебных стадиях привлечения нарушителя к ответственности (п1и пресечении и документировании противоправного поведения, составлении административных протоколов,иных процессуальных документов и пр.).

I  См.: Ведомости Верховного Совета СССР 1908, № 31. с-Ь01 и 506; ведомости Верховного Совета РСФСР.'1988, № 31, С.1005.

>>>48>>>

А.В.Моэжутан.

кандидат юридических наук

(ВНИИ МВД СССР)