К ВОПРОСУ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОХРАНЕ. ПРИРОДЫ

В условиях активного ускорения развития научно=технлчес-еой революции и роста антропогенного воздействия на окружающую среду ее охрана, рациональное использование - одна из

>>>59>>>

акшуадьиейших задач современности, от практического решения которой во многом, вернее сказать, в основном будет зависеть развитие экономик! страны, материальное и духовное благосостояние нынешних | будущих поколений. Первостепенное значенае этой проблеме предавал В,И.Ленин , Его идеи о бережном отношении к природный^ ресурсам, их экономном, наиболее выгодном для всего народа использовании и сегодня представляют особую актуальность.

На ЛУП съезде КПСС 1 политическом докладе Центрального комитета отмечалось, что перед вами остро встает задача охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Далее подчеркивалась необходимость принятия решительных мер экономического в воспитательного характера, направленных на повышенна ответственности за природу, Диалогичные решения в области охраны природы были приняты еще третьей сессией Верховного Здвета СССР одиннадцатого созыва. В ее постановлении "О соблюдения требований- законодательства об охране природа н рациональном использовании природных ресурсов" признано необходимым :"принятие дополнительных экономических, организационных мер по охране природы.."

В январе 1988 годе было принято совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О коренной перестройке дела охраны природы в стране" ^яз положений которого вытекает ряд задач по совершенствованию природоохранительной деятельности министерств и ведомств, в том числе н природоохранительной деятельности МВД СССР.

Органы внутренних дел в соответствии с положениями Конституции СССР, Конституций союзных республик, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 года "Об основных правах и обязанностях советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью"* и ряда других нормативных актов обязаны выполнять значительный объем природоохранительных мероприятий. Эти задачи в определенной мере освещены в научной юридической литературе , посвященной природоохранительной деятельности ОВД.

1  См.: Ленин В.И. Т.36.С.228; Т. 41. С.151

2  См.:СБ СССР. 1988, * 6. 0.14

3  См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1973, * 24.  с-309

>>>60>>>

Вмеоте о тем вопросы, касающиеся места органов внутренних дел в системе природоохранительной деятельности государства, оргаииза-цил взаимодействия о общественными формированиями, управления н контроля за выполнением природоохранительных функций в системе МВД СССР, а также ряда других, конкретных вопросов по непосредственной организации охраны того или иного объекта природы, остаются аока за рамками научных разработок.

Представляет значительный интерес 1 вопрос соблюдения законности в деятельности органов внутренних дел Ври проведении природоохранительных мероприятий.

Наиболее важен в настоящее время такой аспект, как обеспечение законных прав и интересов граждан, задерживаемых за нарушение природоохранительного законодательства^ в частности за посягательства на объекты животного мира и рыбных запасов, поскольку здесь чаще всего возникают коифликтыно ситуации, ведущие к нарушению природоохранительного законодательства, то • конфликтам между госохотииспекторамн и нарушителям! о применением огнестрельного оружия.

Изучение практики свидетельствует о наличии сложных проблем, которые неизбежно возникают в большинстве случаев при задержании нарушителей, покушавшихся именно на эти виды природных ресурсов. Рыбные запасы и дикие полезные животные - наиболее уязвимые природные объекты. Поэтому оо стороны сотрудников ОВД, привлекаемых для оказания содействия работникам специализированных природоохранительных инспекций, атому направлению деятельности придается особое внимание. Например, за период с 1980 по 1985 годы каждое пятое правонарушение, выявленное при охране зтнх объектов, выявлялось о участием сотрудников органов внутренних дел, причем ежегодно доля вскрытых правонарушений с их участием возрастала. «Чаще всего, осуществляя свои природоохранительные функции, сотрудники милиции проводят природоохранительные мероприятия совместно с представителями государственных инспекций и общественных формирований СДКД, общественных инспекций и др.

I. Отпет ВНИИ МВД СССР по теме НИР-85 * 62 "Совершенствование деятельности органов внутренних дел в области охраны природы", С81В.

>>>61>>>

В ходе научного исследования, проводимого во ВНИИ !.Шд СССР при непосредственном участи автора,было установлено, что наиболее типичными нарушениями прав граждан в этих случаях являются: нарушение сроков щя задержании для установления личности и неправомерные действия сотрудников при доставлении нарушенаталей.

Установление личности правонарушителя один за самих острых вопросов, о которым природоохранительные инспекции я представители общественных формирований обращаются за содействием в органы внутренних дел. Оказывая помощь такого рода,органы внутренних дел обязаны в случае отсутствия у нарушителяидокументов. удостоверяющих личность, задерживать их для установления личности, но при этом срок задержания не должен превышать трех часов (ст. 242 КоАЛ РСФСР). Но если нарушитель не проживает на территория, обслуживаемой данным органом внутренних дел, что вероятно в 50 из 100 случаев задержания, то уложиться в трехчасовой срок по объективным причинам не представляется возможным. Кроме того,нарушители нередко являются из других областей, * краев и даже республик, что существенно усложняет задачи органов, производящих установку личности задержанных, я приводит к нарушению сроков задержания.

Как свидетельствует изучение практики природоохранительной деятельности органов внутренних дел и органов государственного управления, осуществляющих государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства,в большинстве случаев трех часов, на которые можно задерживать нарушителя для установления его личности, недостаточно. Поэтому было бы целесообразно в исключительных случаях начальникам ОВД предоставить право продлить срок задержания нарушителей до 6 часов.

Реализовать это предложение, учитывая остроту экологических проблем, было бы вполне оправданно, но это вопрос компетентен законодателя.

В настоящее время в условиях всестороннего развития демократии, повышения уровня социальной и правовой защищенности граждан для органов внутренних дел возможны иные пути.

Один из них - совершенствование профессионального мастерства, совершенствование организации и проведения природогхга-нителышх мероприятий по оказанию содействия природоохранительным органам.

>>>62>>>

В частности, в Пермской области органы внутренних дел, участвуя в природоохранительных рейдах и взаимодействуя о природоохрани-тельннми инспекциями, силами общественности.не стремятся х простому увеличении   числа участников рейда, а рационально нрок» ладнвают маршруты рейдов, продумывает я обеонечявают овявь О патрульными грушшми, постами а заслонами. Для оперативной связи с дежурными по горрайорганам используются не юлько традиционные средства, но в каналы местных средств массовой информация.

В результате в этом регионе исключительно редко возникают серьезные правонарушения как & отношении граждан, тая и в отношении участников рейдов, других прйродоохрэнительннх мероприятий.

А.И.Силавв» кандидат юрядвчеоких

ВНИИ МВД СССР)