"КООРДИНАЦИЯ СОВЕТАМИ НАРОЛЖ ДЕПУТАТОВ РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ОЩЮТВГ'ЧЫХ ОРГАНОВ ПО ПРЕШ1РВДВИИЮ АДШНИСТРАТИВ-НШ. ПРАВОНАРУШЕНШ

1 в соответствии со ст. 4 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях на Советы народных депутатов возложена координация на своей территории работы всех государственных и общезтвенних органов по предупреждению административных правонарушений.

Координационная функция Советов, как известно, определяется их дзетой в политической системе советского общества как полномочных представительных органов власти, принципами их организации и деятельности, демократическим потенциалом. Координационная функция обусловлена их социальной базой как органов, прздлавляющих ш выражающих интересы населения соответствующих территорий, их конституционным положением, разнообразными и широкими подномочия-ш. Координационная, деятельность Советов, как правильно отмечалось в литературе, позволяет обеспечить комплексной воздействие на причины и условия противоправного поведения 1.

Советы народных депутатов накопили определенный ^пыт координационной деятельности в сфере предупреждения административных правонарушений. Вместе с тем, как свидетельствует анализ практики, существует объективная необходимость ь активизации и совершенствовании втой работы Советов, в повышения ее эффективности и качества.

Актуальной задачей являете, научная разработка иыеэдихся здесь проблем, обобщение имеющегося опыта, изучение организационно-правового механизма, поиск путей его совершенствования и т.д.

I. См. В.Н.Кудрявцев. Причины правонарушений, а., 1976,3.173

>>>72>>>

В научной литературе деятельности Советов по координации работы государственных и общественных органов по предупреждению административных правонарушений, к сожалению, еще не уделялось должного внимания. Не исследованы такие принципиально важные вопросы?как предмет ее воздействия, содержание, характерные черты и т.д.

В научной литературе имеется несколько различных трактовок понимания координационной работы (В.Г. Афанасьев, А.Е.Лунев, Ю.М.Козлов я другие). По нашему мнению, нельзя отождествлять координацию и взаимодействие (В.К. Звирбуль), а также рассматривать ее как форму взаимодействия (Ц.А. Ямпольская).

Под координационной деятельностью Советов следует понимать разновидность их государственно-властной управленческой деятельности в сфере предупреждения адянистративных правонарушений. Цель координации - упорядочить работу государственных я общественных органов, чтобы их действия отвечали закономерностям социалистического строительства, действующему законодательству, особенностям организации профилактической деятельности на подведомственной теорятория, обеспечивали бы ее максимальную эффективность. В процессе координационной деятельности Советы устраняют дублирование и параллелизм в работе субъектов профилактика, С ее помощь» устанавливаются и поддерживаются целесообразные пропорция, соотношения (например, по затратам материально-технических средств) между профилактическими мероприятиями, уровнями, направлениями предупреждения административши правонарушений.

Организационно-правовой механизм координационной деятельности Советов народных депутатов включает в себя, во-первых, организационные формы, т.е. наиболее типичные для их функционирования проявления распределения труда между депутатами. Во-вторых, методы, или иначе говоря, средства, способы, приемы, с помощью которц. достигаются цели координационной работы, придается определенная направленность их действиям в рамках соответствующих форм. Единство системы Советов обусловливает общность основных частей организационного механизма их координационной деятельности. Вместе с тем имеются в специфические элементы, связанные с особен» ностяш Советов различных видов.

>>>73>>>

Д.В. Гаврилвнко, доктор юридических наук, профессор

(Минская высшая школа МВД СССР)