О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Совершенствование административного законодательства является неотъемлемым звеном осуществляемой в нашей стране правовой реформы. Особое значение при этом име.- г коренное улучшение нормативного регулирования и организационного обеспечения административного процессуального произволегва.

>>>67>>>

Если в иных отраслях права вопросы процессуального производства регламентируютоя на уровне Основ законодательства Союза ССР и союзных республик, а также специальных процессуальных кодексов, то в административном праве можно констатировать фактическое отсутствие общесоюзной нормативной основы административного процессуального производства (в Основах, например, вопросам исполнения постановлении о наложении соответствующих взысканий посвящено только две статья - 41 я 42); неполноту, противоречивость и незавершенность регулирования данных вопросов на уровно республиканского законодательства (административно-процессуального кодекса в союзных республиках не имеется ; нормы КАП содержат многочисленные оробелы и коллизии^ действующие в данной сфере ведомственные нормативные акты, во-первых, отражают всю неполноту регулирования указанных вопросов в законодательстве и, 1:о-вторых, нередко противоречат даже этому весьма несовершенному законодательству.

Следует отметить, что при разработке норм советского административного процесса, на наш взгляд, слабо учтен имеющийся позитивный опыт социалистических стран. Особенно в части замены мер административного наказания, применения института отсрочки выплаты денежных взысканий, обеспечения гарантий законности в административном процессе и т.п.

Неблагополучие в законодательной области неизбежно отразилось на результатах правоприменительной практики. Ежегодно в стране не взыскивается порядка 20% всех наложенных административных штрафов; допускаются серьезные нарушения законности при исполнении постановлений о наложении взыскания в виде административного ареста; в фактически завуалированный штраф, взыскиваемый частями иэ заработной платы нарушителей, превратились административные исправительные работы; недостаточно урегулированы вопросы обеспечения компенсации гражданам ущерба от неправомерно примененных мер административного взыскания, обжалования и опротестования постановлений о наложении таких взысканий и т.п. Все это не ведает нр вызывать достаточно обоснованной тревоги у широкой юридической общественности,» жалоб и обращений гракдан в инстанции, требует принятия безотлагательных мер.

>>>68>>>

Особо неблагополучное положение сложилось в области орган*-вационно-правового обеспечения исполнения постановлений о наложении административных взысканий органами внутренних дел. Обозначим коротко имеющиеся здесь проблемы:

Как показало проведенное исследование основные причины низко! ввыскаемооти «графа заключается в следующем:

законодатель я* дал четкого определения срока давности исполнения постановления о наложении административного взыскания. На практике этот срок отождествляется с трехмесячным сроком обращения такого постановлвНЕя к исполнению, что принципиально неверно. Срок давности собственно исполнения действующим законодательством не определвж, поэтому своевременно обращенное к исполнению постановление может исполняться {фактически неограниченное время:

- около ЪО% нарушителей при составлении Протокола дает неверные сведения о своей личности. Нередко перепроверить эти сведения органы внутренних дел не имеют технической возможности;

■• около 50$ всех «графов яе взыскивается по вине адмнниотра-ции организаций, предприятий, учреждений по месту работы нарушителей, где получила распространение практика увольнения по ооб-. отвенному желания лиц, подвергнутых административным взысканиям; плохо ведется учет нарунителей; часть штрафов не взыскивается по причинам наличия иных обязательных платежей;

оставляет желать лучшего работа судебных исполнителей по обращению взыскания на имущество нарушителя;

' наконец, нельзя сбрасывать со счета проблему неплатежеспособности определенной части нарушителей.

Органы внутреюых дел исполняют постановления народных судей о применении административного ареста. Между тем,.законодатель не определил вид режима содержания целой группы административно арестованных подвергнутых данному взысканию за нарушения порядк» организации и проведения митингов, уличных шеот-вий и демонстраций; правонарушения, связанные о незаконным употреблением я распространением наркотических веществ. К тому же. органы внутренних дел, как правило, объективно не в состоянии обеспечить различия в условиях содержания разных категорий арестованных - 70* лиц, подвергнутых административному аресту, содержится в ИВС, где для этих целей в большинстве случаев имеется толь», одна камера. В значительной степени устарело по-

>>>69>>>

доженне о специальных приемниках органов внутренних дел для содержания лиц, подвергнутых ад .нистративному аресту.

.В органах внутренних дел имеются подразделения, обеспечивающие исполнение постановлений с применении исправительных работ. Изучение показало, что их деятельность в основном носит учетный характер. Каких-либо мероприятий профилактико-восгштатель-ного характера с этой категорией административно наказанных не проводится, что во многом снижает действенность административных исправительных работ, сводит их к наложению на правонарушителей только имущественных (денежных) обязательств.

ВНИИ ЩД СССР разработан комплекс предложений по совершенствованию нормативного регулирования и организации деятельности органов внутренних дел по исполнению административных взысканий. По существу, предлагаемые нормы составляют основу (один из разделов) для последующей разработки кодексов союзных республик, регламентирующих административное процессуальное производство, думается, что на нынешнем этапе именно эта задача носит первосте-пенши характер.

Н.И.Побежимова

кандидат юридических наук

(ШУ им. М.В.Ломоносова)