СОЕДИНЕНИЕ ПАСПОРТНЫХ ПРАВИЛ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ИХ НАРУШЕНИЯ

Советское государство и коммунистическая партия последовательно проводит курс на дальнейшую демократизацию общества, гуманизацию законодательства.

Принятое 2 апреля 1988 года постановление ЦК КПСС "О состою нет борьбы с преступностью в стране и дополнительных мерах по предупреждению правонарушений" вновь подчеркнуло, что в условиях перестройки трудящиеся справедливо высказывают свое возмут.пви« фактами беззакония и бК^ократиэма, посягательства за законные интогэсы, честь и достоинство личности.

Партия исходит из того, чтб каждый работник Щ)авоох1>анн-тельннх органов обязан быть примером строжайшего соблюдения советских законов, высокой ответотвеяности эа укрепление правопорядка, отзывчивости и внимания к нуждам и защосам людей.

Не случайно в последнее время в прессе появляется достаточно иного критических публикаций в адрес работы органов милиции. Не обошли своим вниманием газеты, журналы и пяспо^яую систему в стране. Однако, не вдаваясь в суть осутпествлеюя"пас-пох)тных правил, по прежнему •актуальными остаются вопросы ответственности, главным образом адоинист]ативной, эа нарушения паспортного законодательства.

Какова же административная практика, прнмечяч'дая за нарушения правил паспортной систечы на сегодняшний дрнь? Нисколько она '<44'активна? ^ти ■ Д^)угив вопроси возникают в последнее врегля все острее.   ■

Ежегодно за нарушение правил паспортной системы в стране привлекается к административной ответственности от 600 тыс. до I миллиона и более граждан, причем большинство из них-законопослушные. Что по этому поводу сказано в действующем законодательстве, как оно трактует административные нарушения? - ати вопросы остаются острыми я злободневными.

Итак, обратимся к законодательству.

>>>54>>>

В соответствии с п.34 Положения о паспортной системе в стране с изменением, внесенным постановлением СМ СССР от 28.01.83 г. # 93, лица, проживающее без паспорта Или без прописки, подвергаются в административном порядке предупреждению иле штрафу в размере до 10 рублей.

Особых затруднений не вызывает диспозиция статья в отношении граждан, проживающих без паспорта, которые обязаны его иметь по закону, но Не получают его по достижении 16-летнего возраста либо проживают без него после утери я т.д.

Правонарушение, состоящие в проживании без прописки, может быть двух видов: неприятие мер по осуществлению прописки и невыполнение обязанности выбыть из данного населенного пункта в случае отказа в прописке или выписка во основаниям, указанным в законе. /- - ^ на практике все обстоят сложнее. Причин несколько. Ответственность получается какая-то односторонняя.

Наказывают, как правило, гражданина, а должностных лиц или уполномоченных за ведение паспортной работы нет, лаже веля они и виноваты в несвоевременной сдаче документов на прописку* халатно относятся к свогм обязанностям. Это несправедливо, да И законодатель этого не предусматривает. Много нарушений со стороны должностных лиц в при перепрописке граждан, особенно при временной прописке.

Возникает много нарушения я из-за несвоевременного выезда граждан после отказа в прописке. Сложности бывают разного характера: отсутствие родственников, которые могут помочь с жильем, состояние здоровья, наличие связей в данной местности а

Т.".

Проживание не по месту прописки также является нарушением паспортных правил. Но все ля являются нарушителями, да и в чем суть нарушений? Изучение данного, причем нередкого явления, показано, что нарушители порой вынуждены проживать не по месту прописки в силу определенных оостоятельств. В каждом конкретном случае надо подходить дифференцированно,вак впрочем и в остальных случаях нарушений паспортных правил.

Особого разговора и разрешения требуют вопросы об административной ответственности молодоженов, прописанных в общежитиях, имеющих детей. Здесь законодатель вообще ничего не говорит, да и выхода не водно. Воирос скорее социальный и не простои.

>>>55>>>

Таких евмеи десятки тысяч, причем не только в больших городах. Такая проблема повсюду в стране, особенно в быстрорастущих и раэ-вивавдихоя городах,где много молодели.

Не урегулирован до конца вопрос об ответственности должностных лиц учебных завоДеним, До прежнему студенты, в подавляющем большинстве призывники Вооруженных бил СССР, нигде не прописаны, а общежвтия не в состоянии вместить всех желающих.

А еще один вопрос, который, по моему мнению, неурегулиро-ван при осуществлении паспортное системы - это несвоевременное вклеивание фотокарточек в паспорт отдельной категории лиц. Так, исходя из содержания п.15 Положения-лица, не сдавшие в течение месяца после достижения определенного возраста документы и фотокарточки для получения паспорта, до истечении этого срока могут быть подвергнуты административному взысканию. Вместе о тем в законодательстве прямо не указано на срок сдачи документов для получения паспорта военнослужащими, уволенными из рядов.^вооруженных сил СССР и другими лицами, проживающими без паспорта (например, утратившими его и т.п.).

До мнению автора для лиц, где не указано сроков сдачи документов, долздй действовать срок, установленный п.15 Положения, '1.е, I месяц, Ьдесь также требуется дифференцированный подход, нельзя чрезмерно увлекаться наказывалием за данные нарушения, они не столь опасны. К сожалению, за подобные нарушения, слишком часто наказывают.

На наш взгляд,серьезной проработки требуют вопросы бытового устройства лиц пенсионного возраста, инвалидов X и и групп, особенно бездомных. К ним надо подходить гуманнее. Поднятые проблемы весьма актуальны, их надо решать сегодня, а.решения должны быть взвешены и эффективны.  Поэтому, каждый раа, когда витает вопрос о наказании, нельзя подходить к этому формально, не выяснив истинных причин, личность нарушителя, наконец, степень оощест-веннои опасности.

С.П.Неверов (ВШИ МВД СССР)