НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ. ДЕД МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ В РАЗРВШ-ТЕШЮИ СИСТЕМЕ

Разрешительная система установлена на те предметы и ве-

>>>56>>>

щесты», Оеоконтролыюе использование которых макет нанести ' ьред интересам государства, а тшие жизни и здоровью граа-Д4Ш. 4а органы внутренних дел законодательством ьошолшн нал-зо*. а* выполнением прааил разрешительной системы, иль объектами ньлнются:оружие (огнестрельное и холодное) и ооеприпаси, взрывчатые вещества, штемпельно-<а.'равбрные предприятия, пе-чатиотмнидительиые аппараты, сильно действующие ядовитые, отбавляющие ^адмоактжваые вещества, наркотики, отит перечень не яьлметин постоянным, а измшшы'сд ь зшшсиыисти от развитии науки я тихшии и триооьинии /члаьш. 'Гад, иаи^има^, в связи с шц«кнм приминьшеы в науки, медидино, иром^шленниохи 1*ло-ы^хивних и наркотических вещьсгв, могущих создать угрозу для иииышиил, на органы милиции правительством возложен надзор за их храненным и исиидьоиаышем. О другой ито^ны, мол^о иредиоловить, что широкое внедрение оргтехники на предприятиях и организациях сделает норьои ь каддум ио;^разделешш шь'сь шюАИтельнуо технику (по неооходимости) и тогда они орноорв-хна1 иной а^авоьил статус.         " -

Разрешительная система, осуществляемая органами милиции, складывается из проверки ооъектов, ьыддчи разрыиишш допуска лиц ни ооъычы разрешительной системы я право Приобретения предметов, подпадающих под разрешительную систему, последующего надзора и проведения профилактических мероприятии, для атоа раооты органы внутренних дел наделены соотьетстьуициыи аолномочиями по применению мер принудительного характера, •законодатель представляет право применения к нарушителям правил разрешительной системы комплекса мер административного яуцнуд-дения.

В адмикистративно^правовоа литературе меры адт.шнии^а-тивного воздействия квалифицируются как меры предупреждения и направлены на недопущение нарушении правил разрешительной свстемн на объектах, ь. также со стороны граждан и фактически носят иадэоряый профилактический характер. Но шлно сказать, что при анализе жалоб, поступающих в »ВД ОЦСР на действия сотру дяиков, осуществляющих разрешительную систему на местах, более 50# приходится на отказы в ьыдаче разрешений на право

>>>57>>>

приобретения оружия, В республиканских Указах "Об ответственности за нарушения правил приобретения, регистрации, использования огнестрельного оружия" (ст. 5 И 7 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 июня 19Г76 г.) определен перечень дни, которым запрещается выдавать разрешения, а выданные аннулируются. Но законодатель йе дает ^чткого определения двух категорий лиц, входящих в этот список:"злоупотребляющие спирт-дока напитками" I "систематически нарушающие общественный порядок", что вызывает Их различное толкование на местах. Необходимо Тщательно изучать личность этих гр&тдая, ях поведение в биту для установления систематичноств их антиобщественного поведения, что может быть выяснено при опросе их семей, соседей 1 сослуживцев.

С точки зрения классификации я относительного объема среди мер административного принуждения, отнесенных к компетенции органов внутренних Дел, представляют интерес меры административного пресечений. Они применяются при выявлении нарушений, представляющих угрозу жизни и здоровью граждан или создающих условия для использования оружия, других Предметов и веществ, подпадающих под разрешительную систему, в преступных целях.

В современных условиях функционирования предприятий и организаций с учетом хозрасчета И самофнианенро!ания затруднено применение мер.вызывании прекращение ях деятельности по использованию радиоактивных и ядовитых веществ, наркотических средств, в то же время, в распоряжении сотрудников нет экспресс-анализаторов по определению технических и химических характеристик веществ, вызывающих подозрение.

В этой группе мер также нет четкой правовой регламентации процесса изъятия оружия у граждан не квартир н домов. Хотя хранение гладкоствольных ружей гражданами, не имеющих на это разрешение, составляет состав административного проступка, за который предусмотрено взыскание в виде штрафа, а также возмездное изъятие или конфискация оружия. Однако законодатель не предоставил право органам внутренних дел осуществлять досмотр квартир с целью обнаружения (пресечения правонарушений) н принудительного изъятия незаконно хранящегося оружия. Еще один аспект применения этой меры не достаточно определен. В соответствии со ст. 244 КоАП РСФСР изъятые вещи и документы хранят-

>>>58>>>

ся впредь до рассмотрения дела об административном правонарушении, в местах,определяемых органами (должностными липами), которым предоставлено право проводить изъятие вещей а документов, после чего они уничтожаются, реализуются или конфискуются. В токе время кодексом установлено, что постановление по делу может быть обжаловано заинтересованным лицом в Течение десяти дней со дня его вынесения (от. 260 КоАП РСФСР) ■ что подача жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до ее рассмотрения (от. 270 КоАП РСФСР). Таким образом, не исключены случаи, при которых я моменту обжалования вынесенного ранее постановления, изъята вещи я документа не могут дым возвращены законному владельцу ввкду ях реалязацп или уничтожения комлвФентгымн органами (должностными лицами) непосредственно после рассмотрения дела. На наш взгляд, срок хранения изъятых вещей я Документов должен быть продлен г 1 рассмотрения жалобы иля протеста в установленном порядке.

Органе внутренних дел не обладают юрисдикционшми полномочия» ми. Груша мер, применение которых отнесено к компетенция административных комиссий вря Исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов, огяосйтоя я адмияястратявннм взысканиям. На органы внутренних дел возложено обеопенвяяе рассмотрения и исполнения постановления по делу. В этом смысле бывает сложно провести разграничения между мерами пресечения я обеспечения в функциональном 1 Целевом Их назначения.

Дальнейшее совершенствование практики применения органами внутренних дел мер административного принуждения в сфере разрешительной системы связано правде всего с укреплением правовой основы деятельности органов внутренних дел, законодательном регулирования положений, имеющих альтернативное толкование.

И.Д.Горяинов (ВНИИ МВД СССР)