МЕСТО АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРАКТИКИ 3 ДЕЯГЕШЮСТИ УЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ

Ретроспективный анаяиз законодательства я ведомственных нормативных актов свидетельствует о том, что охрана общественного порядка практически всегда была одним из ведущих направление деятельности участковых инспекторов милиции. Несмотря на многочисленные и разноплановые перестроения службы, которые продолжаются и в настоящее время, участковый инспектор на обслуживаемом учаотке постоянно занимался охраной общественного порядка. На это тратилось большая и меньшая часть его бюджета рабочего времени в зависимости от подчиненности службы и оперативной обстановки в том или кном регионе,но деятельность эта осуществлялась всегда, так как она внутренне присуща институту участкового инспектора, составляет его основу. С этих позиций, на наш взгляд, обречены на неудачу попытки исключения из деятельности участкового инспектора милиции административной практики и превращение его в лицо, занимающееся только индивидуальной профилактикой преступлений и правонарушений.

В обязанности участкового инспектора входит выявление на обслуживаемом участке лиц, склонных к совершению е тлшистративннх правонарушений, о целью предупреждения доступными ему средствами возможных правонарушений.

Помимо этого, участковый инспектор занимается и собственно административной практикой: он реализует на своем участке действующее административное законодательство, составляя соответствующие протоколы в случае обнаружения правонарушений.

Занимаясь административной практикой, т.е. активно выявляя правонарушения и правильно цмюняя законодательство об административной ответственности, участковый инспектор выполняет и свою главную задачу: предупреждает преступления на обслуживаемом участке. Как свидетельствуют иоследования-особенно эффективный для профилактики отдельных видов преступлений является умелое осуществление административной практики по однородным административным правонарушениям: хулиганство - мелкое хулиганство,

>>>49>>>

спекуляция - мелкая спекуляция и т.д.

Сравнительный анализ действующего административного законодательства и ведомственных нормативных актов, регулирующих деятельность участковых инспекторов милиции, указывает на та, что она Охватывает значительный объем разнохарактерных норм административного законодательства, В частности, в настоящее время третья часть всех составов административных правонарушений, содержащихся в республиканских кодексах, входит в сферу деятельности участковых. Изучение практики, их работы свидетель-1 ствует о наличии тенденции к расширению этой сферы. Это связано ' как с введением новых норм административной ответственности, так я с общим осложнением оперативной обстановки в стране.

Выборочные исследования и существующая статистика показывает, что основной вал административных правонарушений "перерабатывается" сегодня именно службой участковых инспекторов милиции. -Несмотря на колебания вклада участковых в административную практику в разных регионах, следует констатировать, что удельный вес протоколов, составленных участковыми, в общей массе протоколов об административных правонарувениях в сравнении с другими службами, значителен. В отдельных регионах более 5С? административной практики приходится на ях долю. Есть отдельные виды правонарушений, протоколы во которым составляются исключительно участковыми инспекторами.

До настоящего времени дискуссионным является вопрос о наделении участковых инспекторов милиции правой наложения штрафа в случае совершения определенных видов административных правонарушение. Основным доводом против наделения участковых таким правом является предположение о возможных массовых нарушениях представителями этой службы требадаий социалистической законности, так как до 4091 участковых в стране не имеет юридического образования; почт половина из них не имеет достаточного жизненного опыта и опыта работе в должности участкового инспектора милиции.

Сторонники наделения участковых правом наложения штрафа в поддержку своего мнения выдвигают следующие аргументы; аналогичным бравом наделены сотрудники других служб, например, ГАИ; требует упрощения существующая процедура оформления документов в процессе административного производства; необходимо повысить эффективность административной практики за счет сокращения

>>>50>>>

времени реагирования на административные правонарушения.

Допуская реальность предположения об увеличения количества нарушений социалистической законности со стороны участковых в случае расширения их прав за счет наделения правом наложения штрафа.следует все-таки признать целесообразным данный "производственный риск", так как такая мера, в конечном счете, благотворно повлияет на эффективность профилактической деятельности участковых, реально повысят их авторитет в глазах населения Я сотрудников других служб, будет способствовать утверждению статуса хозяина участка. -

А.В.Губанов,

кандидат юридических наук;

Т.А.Степанова (ВНИИ МВД СССР)