О ПРАКТИКЕ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСГВА О ПОРЯДКЕ ОРТАНИЭА^ЦЕТ .  И ПРОВЕДЕНИЯ СОБРАНИЙ,. МИТИНГОВ, УЛИЧНЫХ ЕПаЯВЙ! И ДП4Г11СТГА-ЦИЗ (СТ. 1661 КоАП РСФСР)

В числа главных задач органов внутренних дел в углозиях , м-ширения демократии я гласности является обеспечение охранч общественного порядка при осуществлении гражданами кон^титутдаошго-го права на проведение собраний, митингов, уличных шестьпй и демонстраций.

Однако практика показывает, что отдельные граждане, входящие в различные неформальные объединения г группировки, испо."ъ-зуют конституционные праве в целях выражения своих эгоистических настроений, их несанкционированные выступления вносят дезорганизацию в жизнь города. Как правило, организаторы таких мероприятий, стараются проводить их в центре и во время.когда в этих местах увеличивается количество людрй.

Одним из излюбленных мест "неформалы" избирали Пушкянсяую площадь, которая, кстати сказать, не может вчеотить большого количества граждан, она для этих целей не приспособлена и дгьте незначительное ее переполнение угрожает безопасности движения транспорта и самих участников мероприятия.

Для упорядочения проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и иных мероприятий нг улицах, площадях, в парках, садах, скверах и других общественных местах, установлен определенный порядок (Указ Президиума Верховного Соврта от 28 ииля 1988 года), установлена также ответственность на

нарушение установленного порядка организации и проведения данного рода мероприятий (Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июля 1988 года).

В последнее время эти нормативные акты подвергаются критик» как со стороны неформальных объединений, так и отдельных граждан. Указ конечно критиковать можно, но пока оп существует его

>>>38>>>

надо выполнять всем.

Мы со своей стороны принимаем необходимые меры по наведению должного общественного порядка на улицах и площадях города, а на Пушкинской площади в особенности, это наша обязанность.

Но как показывает практика, эффективность нашей работы в этой области не очень высока, здесь есть ряд как объективных, так и субъективных причин. Одной из таковых является несовершенство самого указа.

Например, Указ от 29 июля 1988 года предусматривает для организатора несанкционированного митинга, в случае повторности в те-чеше года аналогичного правонарушения, уголовную ответственность, но с момента действия указа эта санкция не применялась, хотя основания и были; Новодворская В.И. 7 раз привлекалась х административной, ответственности и во всех случаях заявляла, что является организатором митинга; Дебрянская Б.Е. - 5 раз; Царьков И.С. - 3 раза; Судаков З.В. - 5 раз.

Кроме того, в ст.2 Указа ПВС СССР от 28 июля 1989 года "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в ПССР" под организатором понимается уполномоченное лицо, подающее заявление в письменной форме о проведении собраний, митингов, уличных шествий или демонстраций.

В практической деятельности сотрудники милиции столкнулись с тем, что подобные мероприятия проводились либо без подачи заявления, либо уполномоченные лица (организаторы) на проводимое мероприятие не являлись.

Возникает вопрос квалификации действий "организаторов4* в подобных ситуациях.

До настоящего время нет разъяснений законодательных органов толкования понятий "организатор", "митинг", "уличное шествие", "демонстрация". Кроме того, могут ли действия граждан, демонстрирующих в одиночку плакаты, либо распространяющих листовки, подпадать под признаки статьи предусматривающей ответственность за нарушение Указа от 29 июля 1988 года.

В настоящее время законодателем дано право органам милиции содержать задержанных до рассмотрения дела народным судьей (в течени» трех суток). Однако возникают трудности с решением вопроса о месте, порядке и условиях содержания лиц, задержанных за данное правонарушение. Этот вопрос может быть решен только в законодательном порядке.

>>>39>>>

Особую озабоченность вызывает вопрос о тактике действий сотрудников органов внутренних дел в период проведения несанкционированных мероприятии.

До настоящего времени в разных регионах страны применяется "своя" тактика действия в экстремальных ситуациях и "шрабатывает-ся она путем проб и ошибок.

Иногда в частном порядке делимся опытом, Москва с Киевом, Киев с Минском, Минск с Москвой и т.д.

Думается, что назрел вопрос о разработке единой "Тактики действий ОВД в период проведения несанкционированных мероприятий в СССР".

От решения указанных вопросов зависит аффективность работы милиции в этой области.

Если говорить о практике применения законодательства о порядке организации и проведения собрании, митингов, уличных шествии и демонстраций в Москве, то здесь дела обстоят следующим образом.

3 1988 году в городе было 734 различных выступлений со стороны неформальных объединений и отдельных граждан. Из них с разрешения исполкомов районных Советов, а также Моссовета мероприятия проводились 41 раз, 693 - проведены с нарушением установленного порядка.

За нарушения требований Указа от 29 июля 1989 года к административной ответственности привлечено 224 чел. (административно арестовано - 41,5$, оштрафовано - 34,3/2; предупреждено -23.32).

Для обеспечения охраны общественного порядка во время сборов и выступлений задействовалось около 41 тыс.сотрудников ОВД и 17 тис. членов ДНД и КООД.

За 5 месяцев 1989 года в городе состоялось 263 различных выступлений во стороны неформальных объединений и отдельных граждан, из них: с разрешения исполкомов - 51 мероприятие, остальные 212 такового разрешения не имели, но несмотря на это они проводились.

Органами внутренних дел за нарушение Указа Президиума Верховного совета РСФСР от 29 июля 1988 года в период с I января по 31 мая 1989 года задержано 193 человчка, из них: П6 привлечены к административной ответственности.

>>>40>>>

Ь Ы1ял1>че)шм необходимо отметить, что начиная с 25 мая 1989г. и по вептсипдо врекя на Тверской бульваре (Фонтанный сквер) п^идсхиьитали р.киа неформальных объединении проводят несанкцио-ни;о1>шш^и мероприятия, игнорируя законодательство. Действенных «01 к митингующим не принимается, объясняется такое положение "нецельеооб^азнсотью".

Ду^отся, что это не терпимо.

Когда стшится вопрос о целесообразности и законности, то зд[;^ь выбирать не приходится, законность должна стоять во главе. К10М'.' то1'О;хотелось бы, чтобы эти проблемы волновали не только работников :.л.щщии, как это происходит вейчас, но и цропаган-днотсхиа актив советских и партийных органов.

В.А.Дякин

(внии ;.щ ссср)