2. Политическое представительство женщин России

Представляется чрезвычайно актуальным анализ избирательного законодательства с позиции

тендерной симметрии. Законодательный процесс должен быть частью общего процесса по

реализации конституционного принципа равных прав и равных возможностей для мужчин и

женщин. В избирательном праве он модифицируется в нормативные стандарты прав: избирать и

быть избранным. Равенство стандартов для двух полов в избирательном законодательстве не

вызывает сомнений, но равенство возможностей весьма проблематично. Де-юре картина

политических прав российских женщин выглядит вполне пристойно и благополучно, де-факто

налицо неблагоприятные тенденции.

В реальной жизни женщины продолжают оставаться дискриминируемой социально-

демографической группой. Дискриминация женщин на современном этапе проявляется прежде

всего при реализации тех политических прав, которые непосредственно связаны с формированием

политико-властных структур. В этом убеждает сравнительный анализ. Так, к началу перестройки

доля женщин среди депутатов Верховного Совета СССР (выборы 1984 г.) составила 32,8%.36 В

числе депутатов Верховных Советов союзных республик (выборы 1985 г.) - 36%, Верховных

Советов автономных республик (выборы 1985 г.) - 40% и краевых, областных, окружных,

районных, поселковых, сельских советов (выборы 1985 г.) - 50%.3

Однако искусственно насаждаемая квота женщин в выборных органах не отражала их

подлинной политической и общественной активности и реальной роли в принятии политических

решений. Первые же альтернативные и свободные выборы резко сократили долю женщин в

Верховном Совете СССР и России.

На выборах народных депутатов СССР в 1988 г. было избрано 343 женщин из 2250 - 15,6%.

В Российском парламенте в 1990 - 1992 г. было лишь 5,5% женщин.38 Возможно, что

противостояние в российском парламенте не было бы таким ожесточенным и непримиримым,

если бы парламент не оказался радикально мужским, что недопустимо для страны с

преобладающим женским населением и женской харизмой вообще. На выборах в

Государственную Думу в 1993 г. было избрано 60 женщин, 13,6% от состава нижней палаты. По

партийным спискам в Думу было избрано Движение «Женщины России», сформировавшее

соответствующую фракцию в составе 23 человек (21 прошли по партийным спискам и 2 в

одномандатных округах).

В Государственной Думе 1995 - 1999 гг. из 225 депутатов в одномандатных округах женщин

было - 31. В том числе: 10 - независимые, 3 (из 58) от КПРФ, 4 - Яблоко, 3 - «Женщины России», 2

- НДР, 2 - «Власть - народу!», 1 - «Общее дело», 1 - ПГЛ. По федеральным спискам положение

еще хуже. Из 225 депутатов женщин - 15. КПРФ - 9 из 99, НДР - 3 из 45, Яблоко - 2 из 31, ЛДПР -

1 из 50.

Таким образом, в нижней палате парламента по результатам выборов 1995 г. было 46

женщин, что составило 10,2% и 89,8% - мужчин.

Анализ состава Государственной Думы на 2 февраля 1999 г. показывает, что в числе

депутатов было 43 женщины (10 %). Состав по фракциям: КПРФ 14 депутатов (11%),НДР - 6

депутатов (10%), Яблоко - 4 депутата (9%), ЛДПР - 1 депутат (2%); состав по депутатским

группам: «Народовластие» - 7 депутатов (15%), «Российские регионы» - 5 депутатов (11%),

Аграрная депутатская группа - 3 (8%); депутаты, не состоящие в депутатских объединениях - 3

(10%).39

Не лучше обстояло дело в законодательных (представительных) органах власти субъектов

Федерации. По состоянию на июнь 1997 г. в России насчитывалось 3600 депутатов, среди которых

было лишь 337 женщин (9%). В четырех субъектах РФ - Рязанской, Курской, Омской и Томской

областях не было ни одной женщины депутата, в 74 субъектах - мужчины-депутаты составляли от

80 до 99%.

Из пяти женщин, баллотировавшихся на должности глав исполнительной власти, лишь одна

В. Броневич избрана губернатором Корякского автономного округа.

Более благоприятное соотношение мужчин и женщин складывается в депутатском корпусе

представительных органов местного самоуправления: 30,80% женщин, 69,20% мужчин.40

Более половины женщин в составе представительных органов местного самоуправления в

Республике Тыва (55,62%), в Красноярском крае (52,54%), в Магаданской (55,56%) и Тамбовской

(67,45%), в Корякском автономном округе (58,15%).

Менее 10% женщин в составе представительных органов местного самоуправления в

Республике Дагестан (3,26%) и в Республике Хакасия (0,43%).41

В составе глав муниципальных образований женщины составили 20,26%, мужчины 79,74%.42

Активное избрание женщин в органы местного самоуправления - это признание того, что

женщинам ближе сугубо житейские проблемы, так как именно на местном уровне реализуется

основная часть жизненных интересов населения, государственная политика приближена к людям,

их делам, потребностям, повышается эффективность управления. Избранные в органы местного

самоуправления женщины сумели убедить избирателей, что они досконально знают проблемы

своего муниципального образования, способны решать актуальные вопросы, улучшить жизнь в

округе, сверяя свои действия с общественным мнением.

Выборы в Государственную Думу в 1999 г. не изменили эту негативную тенденцию.

Недооценка роли женщин проявилась уже на стадии выдвижения кандидатов в депутаты. В

предвыборной кампании 1999 г. приняли участие 26 избирательных объединений и блоков, в их

числе избирательное объединение «Женщины России» и Российская партия защиты женщин.

«Женщины России» выдвинули чисто женский список в количестве 95 кандидатов, Партия

защиты женщин -13 из 18 (72,22% женщин).

Наибольшее представительство женщин было в списках объединений: «Мир. Труд. Май» -

39 из 118 (33,05%), «За гражданское достоинство» - 26 из 82 (31, 71%).

Свыше 20% женщин было включено в списки: Партии мира и единства не только - 26 из 107

(24,30%), «Кедр» - 19 из 84 (22,62%), Всероссийской политической партии народа - 9 из 43

(20,93%), «Блока генерала Николаева, академика Святослава Федорова» - 45 из 224 (20,09%).

От 15 до 20% женщин имели - «Социал-демократы» - 10 из 52 (19,23%), Союз правых сил -

25            из 153 (16,34%).

Большинство объединений выдвинули от 10 до 15% женщин. «Сталинский блок - за СССР» -

26            из 176 (14,77%), «Коммунисты, трудовая Россия - за Советский Союз» - 31 из 234 (13,25%),

КРО и Движение Ю.Болдырева - 23 из 175 (13,14%), «Отечество - Вся Россия» - 29 их 234

(12,39%), Партия пенсионеров - 9 из 73 (12,33%), Яблоко - 20 из 163 (12,27%), Русское дело - 10 из

83 (12,05%), Консервативное движение - 9 из 76 (11,84%), Духовное наследие - 15 из 127 (11,81%),

«Единство» -18 из 157 (11,46%), РОС - 22 из 195 (11,28%), КПРФ - 29 из 257 (11,28%), НДР - 24 из

214 (11,21%), Социалистическая партия России - 6 из 57 (10,53%).

Минимальное число женщин было выдвинуто: Русская социалистическая партия - 14 из 171

(8,19%), Движение «Спас» - 5 из 93 (5,38%), ДПА - 5 из 149 (3,36%), в «Блоке Жириновского» - 2

из 81 (2,47%).43

Из 26 избирательных объединений и блоков, участвующих в выборах, только в 9 партийных

списках женщины были в первой тройке. Это: «Женщины России», «Блок генерала Андрея

Николаева и академика Святослава Федорова», Партия мира и единства, Российская партия

защиты женщин, «Социал-демократы», «За гражданское достоинство», Всероссийская

политическая партия народа, Союз правых сил, Партия пенсионеров.

Идентичная ситуация сложилась и при выдвижении женщин кандидатов в депутаты

Государственной Думы в одномандатных округах. На 225 мест баллотировались 2318 кандидатов,

из них 262 женщины (11,3%). Так, в 74 округах в числе кандидатов не было ни одной женщины, в

73 округах выдвигалось по одной женщине, в 45 округах по две женщины, в 26 округах были

выдвинуты три женщины. В четырех округах (Брянский избирательный округ №64, заводской

избирательный округ №125 Новосибирской области, Рязанский избирательный округ №149,

Тамбовский избирательный округ №171) выдвигались по четыре женщины. В Оренбургском

избирательном округе №132 было выдвинуто пять женщин. Причем большое число кандидатов

женщин в одномандатном округе - это не всегда свидетельство их высокой политической

активности. Нередко это специальная мера, призванная распылить голоса женского электората.

Результаты выборов в Государственную Думу 1999 г. свидетельствуют о сокращении

представительства женщин в высшем законодательном органе страны. Так, анализ состава

депутатов по партийным спискам показывает, что в составе КПРФ 3 женщины из 67 депутатов,

Единство - 3 женщины из 64 депутатов, ОВР - 5 из 37, СПС - 2 из 24, Яблоко - 2 из 16. ЛДПР - из

17 депутатов нет ни одной женщины. В одномандатных округах женщины победили в 20 округах

из 216. Таким образом, мы имеем сегодня в Государственной Думе 35 женщин депутатов из 441

(7,94 %)

Таким образом, очевидным проявлением тендерной асимметрии стало падение уровня

представительства женщин в структуре исполнительной и законодательной власти. Понятно, что

представительство женщин в высших органах власти связано с тем, какое количество их реально

подготовлено, чтобы достойно представлять их в этих органах. Объективная оценка способностей

и готовности женщин свидетельствует, что имея порой более высокое образование, чем мужчины,

они не владеют в полной мере избирательными технологиями, не имеют специальной подготовки

в области политологии, государственного строительства, права, психологии и т.д.

Нельзя не учитывать раздробленность женского движения. На выборах в Государственную

Думу 1995 г. самостоятельно выступили: «Женщины России» (А.Федулова) набрали 4,6% голосов,

«Общее дело» (И.Хакамада) - 0,68% голосов, «Памфилова - Гуров - Лысенко» -1,6% голосов, блок

«Джуны» (Е.Давиташвили) - 0,47% голосов.

В феврале 1997 г. 10 женских организаций вышли с инициативой подписать Хартию

женской солидарности - программный документ, позволяющий выстраивать взаимодействие

женских организаций. Дальнейшие события показали, что женские организации не умеют строить

взаимодействие друг с другом, поскольку цели и задачи, решаемые в повседневной деятельности,

у многих из них не совпадают, и кроме того, организации, подписавшие Хартию, малочисленны и

маловлиятельны, чтобы претендовать на серьезное к себе отношение. В, преддверии выборов 1999

г. прошли перерегистрацию в качестве политических объединений и могли принимать участие в

выборах следующие женские организации: Общественно-политическое движение женщин России,

Движение женщин за здоровье нации, Женский объединенный союз, Движение «Женщины

России», Российская партия защиты женщин. В качестве самостоятельных избирательный

объединений на выборах в Государственную Думу 1999 г. участвовали объединение «Женщины

России», Российская партия защиты женщин.

Большинство женских организаций поддержали действующие политические партии.

Выдвигая женщин-кандидатов в парламент от своих партий или оказывая поддержку

«независимой» женщине-кандидату, лидеры этих партий тем самым решают важные тактико-

стратегические задачи своих предвыборных кампаний, одновременно повышая рейтинг партии в

женском движении, расширяя опору среди женского электората, увеличивая шансы на успех

кандидатов-мужчин по списку своей партии на выборах.

Большинство выдвиженцев-мужчин в избирательных кампаниях не владеют конкретной

ситуацией в регионах, не знают проблем женщин- избирательниц, оперируют общими

представлениями об их интересах. Не случайно поэтому доля женщин в политических партиях

ничтожно мала и не соответствует ни доле женского электората, ни доле женщин в численности

населения, ни их пропорциональному представительству в органах власти.

По данным опроса, проведенного Российским Независимым институтом социальных и

национальных проблем 5-8 декабря 1999 г. во всех территориально-экономических районах

страны и охватывающего 1800 респондентов от 18 лет и старше, представляющих основные

социально-профессиональные группы населения, женщины по электоральной активности идут

вровень с мужчинами. Примерно поровну в составе мужчин и женщин электорально пассивных.

Резко колеблется уровень электоральной активности среди сторонников известных и массовых

партий и движений и немассовых объединений. Так, наибольшее число желающих принять

участие в выборах было в составе сторонников «Женщин России» (до 70%), подавляющее

меньшинство - в составе «Партии защиты женщин».

Как показало исследование, «Женщины России» в предвыборной кампании 1999 г. имели

основную поддержку среди женщин в возрасте старше 40 лет, имеющих неполное среднее и

среднее   образование,   среди  работников   торговли   и   сферы  услуг,   служащих,   инженерно-

технической интеллигенции, безработных в Северном, Дальне-Восточном, Западно-Сибирском и

Поволжском районах.44

Очевидна необходимость правового просвещения и воспитания российских граждан с целью

создания общественного мнения о полезности и преимуществах для всего общества в целом

сбалансированного, с учетом пола, представительства женщин и мужчин в процессе принятия

решений.

Основные формы политического участия женщин

В последнее десятилетие наблюдается рост гражданской политической активности женщин.

Конкретные виды, способы, уровни и формы участия женщин в политике, интенсивность и

последствия этого участия выражают и одновременно в той или иной мере определяют прежде

всего процессуально-функциональные свойства политической системы общества, специфику ее

политического режима, особенности политической культуры.

Возможности политического участия женщин зависят также от располагаемых ими ресурсов

участия: свободного времени, денег и других материальных резервов, образования, информации,

знаний и умения ими пользоваться, доступа к СМИ, членства в политических партиях или

принадлежности к общественным организациям и др.

Политическое участие; формы, интенсивность и направленность этого участия зависят не

только от политико-государственных институтов и норм, но и от заинтересованности или

незаинтересованности в участии, от ценностных ориентации, от вовлеченности в политический

процесс, от интереса к политике, от доверия к политической системе или отчужденности от нее.

Женщины активно включились в процесс партийного строительства в современной России.

В целом женщины составляют от 20% до 50% общего состава политических партий. Однако

представительство женщин в руководящих партийных органах неадекватно их численному

составу: оно колеблется от 2% до 15%. Из 139 политических общественных объединений,

имеющих право участвовать в выборах, 16 (11,51%) возглавляют женщины.

Динамично развивается процесс становления массовых женских организаций. Женщины

активно работают в партийных, общественных организациях различной направленности -

экологических, благотворительных, правозащитных, творческих и др. Женщины принимают

непосредственное участие в решении наиболее актуальных проблем, участвуют в политических

акциях, митингах, манифестациях, забастовках, принимают участие в работе аналитических,

консультационных центров. Демократические преобразования способствовали появлению в

большой политике новых имен из числа женщин, активизировали участие ряда прежних женщин-

политиков. Естественно, что женщина привносит в политическую деятельность свое видение

проблем, психологию, свой стиль работы, заметно отличающиеся от мужских. В политике нужны

и «мужские» и «женские» качества.

Сложившаяся, ориентированная преимущественно на мужчин организация управленческой

пирамиды не отражает реально складывающийся баланс общественных сил, новые роли мужчин и

женщин, возможности влияния женщин на дела общества, государства, семьи, не позволяет

обеспечить правильную социальную ориентацию развития общества и его демократизацию.

В избирательных законах нет статей, подразумевающих прямую дискриминацию женщин, но

они не содержат и мер, стимулирующих и поддерживающих продвижение женщин на выборах.

Что мешает политической активности женщин?

Представляется интересным анализ гарантий равноправия мужчин и женщин в

избирательном процессе. Под гарантиями можно понимать условия и средства, обеспечивающие

женщинам возможность пользоваться провозглашенными в Конституции и законах

политическими правами. Условия - это политический режим, в котором осуществляются выборы,

т.е. степень соответствия официальных конституционных и правовых деклараций политическим

реалиям. Средства - это механизм и материальные источники, обеспечивающие женщинам равные

права и возможности в избирательном процессе.

Система гарантий состоит из политических, организационных, материальных, социально-

нравственных и правовых средств, обеспечивающих равенство женщин на выборах. Так, к

политическим гарантиям можно отнести - демократизм выдвижения кандидатов в депутаты,

свободу предвыборной агитации, обязанность кандидатов в депутаты составлять и разъяснять

избирателям свою предвыборную программу. В качестве организационных гарантий можно

рассматривать правила, по которым государственные и общественные органы, руководители

предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории избирательного округа,

обязаны оказывать кандидату в депутаты содействие в организации встреч с избирателями,

проведении предвыборных собраний, в получении необходимых справочных и информационных

материалов. Материальные гарантии обеспечиваются созданием избирательного фонда кандидата.

Социально- нравственные гарантии - это социальная справедливость и совесть, благодаря которым

мужчины и женщины правильно понимают права, свободы, возможности, правильно ими

пользуются и правильно их понимают.

Правовой статус кандидата в депутаты возникает с момента его регистрации и

характеризуется равенством прав и обязанностей у всех прошедших регистрацию лиц, за

исключением отдельных случаев, установленных законом.45

В основном именно женщины заранее как бы исключаются из числа кандидатов на выборах

вообще и из числа успешных кандидатов, в частности, поскольку обладают меньшим количеством

ресурсов: финансовых, организационных, информационных. Кроме того, женщины-кандидаты

идут, как правило, на выборы не от политических партий и движений, а как независимые

кандидаты, что еще больше ограничивает их ресурсы.

Со дня регистрации кандидата он получает возможность вести предвыборную агитацию,

которая обязана закончиться за сутки до дня голосования. Эта агитация должна вестись в

допускаемых законом формах и законными методами. Всем зарегистрированным кандидатам

гарантируются равные условия допуска к средствам массовой информации. Организационные

формы проведения предвыборной агитации могут быть различны: использование средств

массовой информации, проведение встреч и собраний с гражданами, публичных дебатов,

дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуск и распространение агитационных печатных

материалов и так далее. Кандидат и его инициативная группа вправе самостоятельно определять

характер и форму своей агитации через средства массовой информации.

Анализ предвыборных кампаний показывает, что наибольшим воздействием на избирателей

из всех СМИ обладает телевидение, доступное для всего населения страны. Экспертная оценка

стоимости телевизионного рекламного времени 10 избирательных объединений - ведущих

рекламодателей в предвыборной кампании 1995 г. (по данным RPRG) показывает: НДР - 1100 -

2000 тыс.долл.; Блок Ивана Рыбкина - 600 - 1200; ЛДПР - 500 - 1000; КРО - 400 - 800; ДВР - ОД -

350 - 700; Мое Отечество - 300 - 600; Яблоко - 250 - 500; Стабильная Россия - 150 - 300; Женщины

России - 145 - 290; Вперед, Россия! - 135 - 270 тыс.долл.46 Как видим, «Женщины России»

фактически замыкают этот список.

Примерно такая же картина складывается и по распределению объемов телевизионной

рекламы избирательных объединений и блоков: НДР - 7ч.21 мин.; Блок Ивана Рыбкина - 7ч.О2

мин.; ЛДПР - 5ч.16 мин.; КРО - 2ч.29 мин.; Мое Отечество - 1ч.28 мин.; ДВР- ОД - 1ч. 18 мин.;

Стабильная Россия - 1ч.18 мин.; Вперед, Россия! - 1ч. 02 мин.; Женщины России - 55 мин.47

Анализ показывает, что информационные возможности женщин были значительно ниже, чем

у других ведущих партий и движений. Ещё более усугубилась эта ситуация на выборах 1999 г.

Женщины фактически ограничились использованием предоставленного в рамках закона

бесплатного эфирного времени. Кандидат в президенты на выборах 2000 г. Э.Памфилова также

воспользовалась только бесплатным эфирным временем.

Кроме того, женщины - кандидаты в депутаты Государственной Думы 1999 г., зачастую

испытывали затруднения в проведении встреч с избирателями, им отказывали в проведении таких

встреч на предприятиях, в учреждениях, в учебных заведениях, были трудности в аренде

помещений домов культуры, кинотеатров. В данном случае решающую роль играла поддержка

руководителей исполнительной власти данного субъекта Федерации. Наблюдались факты

нарушения прав, женщин-кандидатов. Так, заместитель объединения «Яблоко» В.Игрунов

обвинял городскую администрацию Москвы в систематическом нарушении избирательного

законодательства. В частности, в 199 московском избирательном округе, по словам Игрунова,

закрыли избирательный штаб кандидата «Яблока» Ирины Осокиной, обвинив ее в нарушении

правил пожарной безопасности, так как «слишком много бумаги».48

Одним из важнейших вопросов избирательной кампании является ее финансирование.

Действующее законодательство предусматривает смешанное финансирование, которое

осуществляется как из государственного бюджета, так и за счет создания кандидатами

собственных избирательных фондов.

Создание избирательных фондов по финансированию избирательной кампании является для

кандидата обязательным. Если же кандидат баллотируется только в составе списка кандидатов

избирательного блока, объединения или партии, создание таких фондов не предусматривается.

Источниками формирования избирательных фондов могут являться собственные средства

кандидата, специально выделенные ему средства, средства избирательного объединения,

добровольные пожертвования граждан и юридических лиц, а также средства, которые

предоставляются кандидату после его регистрации соответствующей избирательной комиссией.

Известно, что финансы в избирательной кампании носят все более определяющий характер,

а женщины, как правило, лишены поддержки со стороны финансовых и коммерческих структур. В

начале 90-х гг. финансовые расходы не были столь значительны, как в настоящее время, и

женщины-кандидаты могли справляться сами, используя собственные средства, средства,

выделенные государством или незначительную поддержку со стороны частных фирм. Выборы

последних лет показывают, что не имея достаточных денежных средств, не имеет смысла вступать

в избирательную кампанию, а ресурсы женщин по сравнению с ресурсами мужчин ограничены.

Следует учитывать и действие веками складывающихся стереотипов о «женском

предназначении», которые существенно затрудняли социальную самореализацию женщины;

отсутствие влиятельных женских организаций и движений, которые отстаивали бы интересы

своих членов и заставляли бы государство проявлять к ним гораздо большее внимание.

Специалисты по вопросам о комплексном подходе к проблеме равенства женщин и мужчин

считают, что понятие рода должно также рассматриваться и в политическом, и

институциональном планах. Политика и общественно-политические структуры играют

первостепенную роль в моделировании условий жизни и, в этой связи, зачастую

институционализируют сохранение в силе и воспроизведение статуса того или иного пола,

установленного в условиях данного общества. Долгая история дискриминаций и ограничений,

связанных с каждой из ролей, играемых двумя полами, незримо и невольно воздействует на наши

каждодневные поступки и решения.49

Социокультурный стереотип как бы заранее исключает именно женщин из числа кандидатов

на выборах вообще, и из числа успешных кандидатов, в частности, поскольку те обладают

меньшим количеством ресурсов: финансовых, организационных, информационных.

К сожалению, с переходом России к рынку положение женщин не стало лучше. Более того,

именно женщины прежде всего ощутили на себе все тяготы переходного периода. В ходе

формирования рынка труда нарастают дискриминационные тенденции в отношении женщин,

падает их конкурентоспособность, снижается профессиональный статус. Кроме того, положение

женщин в управленческой иерархии социалистического производства, когда они в основном

занимали должности низших ступеней, не способствовало получению необходимого

управленческого опыта. Демократическими возможностями в новой ситуации в большей мере

пользуются мужчины.

На выборах действует принцип «гендерного ценза» по признаку пола, который работает

через механизмы партийного отбора, системы контроля над финансированием выборной

кампании, через доступ к СМИ. Негативно сказывается отсутствие целенаправленной работы по

формированию благоприятного общественного мнения вокруг женщины - политика в СМИ.

Что могло бы стимулировать предвыборную активность женщин?

Зарубежная литература, посвященная участию женщин в принятии решений, приводит ряд

основных аргументов, обосновывающих целесообразность и необходимость более активного

участия женщин в управлении государством.50 Эти доводы базируются на том, что демократия

включает:

1. Эгалитаризм, равенство полов. Женщины составляют около половины населения и по

принципу универсальных прав человека они должны быть пропорционально представлены на

уровне принятия решений.

2.             Обоснование   легитимности   политического    строя,    соблюдение    представительной

демократии. В условиях демократии проводится постоянный анализ и контроль над тем, кто

легитимно    представляет   людей    и    принимает   решения    от    их    имени.    Недостаточное

представительство  женщин  поднимает  вопрос  о  том,  насколько  легитимны  существующие

политические институты и принимаемые ими решения.

Различия в интересах. Известно, что женщины имеют специфические интересы. Их

определение и артикулирование у женщин более объективно, чем у мужчин.

Эффективное  использование  человеческих ресурсов.  Мужчины  и  женщины  имеют

различный опыт, знания, интуицию. При равенстве участия учет видения тех и других может

привести к более сбалансированной и просвещенной государственной политике.

Комиссия ООН по положению женщин на своей 34-й сессии рекомендовала правительствам,

политическим партиям, профсоюзам, профессиональным группам обеспечить к 1995 г. число

женщин на руководящих постах до 30%, а в системе ООН предоставить им 35%

профессиональных мест.

В странах Европейского Союза в среднем процент женщин в парламентах (нижней и верхней

палатах) составляет 15%, а в кабинете министров -. 16%. Три скандинавские страны имеют самую

высокую численность женщин-парламентариев: от 33% до 40%, за ними следуют Нидерланды,

Германия, Австрия.

Ситуация в России намного сложнее, налицо тенденция к сокращению представительства

женщин в органах власти, что свидетельствует о сохранении и углублении тендерного

неравенства.

Проведенный нами 16 марта 2000 г. опрос экспертов показывает, что 80,9% опрошенных

считают, что женщины не обладают равными возможностями с мужчинами на выборах в органы

законодательной и исполнительной власти. При этом 66,6% респондентов отметили, что

неравенство женщин и мужчин в избирательной кампании наиболее наглядно проявляется при

выдвижении кандидатов, 61,9% - в финансировании избирательной кампании, 47,6% - в

возможностях ведения предвыборной агитации, 33,3% - в доступе к СМИ.

Поэтому на вопрос: «Как Вы относитесь к введению в избирательное законодательство мер,

стимулирующих участие женщин в выборах?», 85,7% заявили о поддержке таких мер, 9,5% - не

поддерживают введение таких мер, 4,7% - затруднились ответить.

В оценке возможностей стимулирующих мер мнения опрашиваемых экспертов разделились.

52,4% считают целесообразным введение квот на представительство женщин, 33;3% выступают за

паритетное представительство, 9,4 % предложили другие меры (инициирование участия женщин в

принятии решений на всех уровнях, развитие собственных способностей, соблюдение

избирательного законодательства, изменение менталитета общества и самосознания самих

женщин).

В качестве стимулирующих мер респонденты предложили: совершенствование

избирательного законодательства; создание эффективного механизма по продвижению женщин в

органы власти на всех уровнях - от местного до федерального; выдвижение женщин на

ответственную работу, с которой они могли бы уйти «во власть»; тендерное образование для

мужчин и женщин, создание школ женщин - лидеров, разъяснительная работа среди женщин о

возможных формах участия, формирование общественного климата, благосклонного к принятию

кандидатов-женщин; создание коалиции женских организаций в поддержку отдельных женщин-

кандидатов; специальная подготовка женщин в органах власти; развитие третьего сектора;

изменение роли женщины в семье (сегодня она слишком много времени уделяет домашнему

хозяйству) и др.

Партнерство мужчин и женщин в политике является источником более полной и

представительной демократии, поскольку создаются реальные возможности учета многополюсных

интересов в обществе. Принцип равенства заставляет задуматься о том, каким образом можно

добиться большего успеха в изменении тех общественных структур, которые вносят свой вклад в

поддержание и сохранение несбалансированных властных взаимоотношений между мужчинами и

женщинами и для лучшего равновесия между различными ценностями и приоритетами,

присущими каждому из полов.

Среди социально-структурных факторов, стимулирующих политическое участие женщин,

преобладающее значение имеет социально-экономический статус, определяемый, в первую

очередь, уровнем образования, профессией и доходами. Высокая материальная обеспеченность

приводит к формированию позитивного отношения к политической системе. Наблюдаемое

сегодня экономическое принуждение к труду, принуждение к трате свободного времени на

самообеспечение продовольствием, завышенная норма эксплуатации живого труда, высокая

безработица не способствуют росту политической активности женщин, их готовности и

способности войти во властные структуры.