3. Выводы и предложения

1.             Реформирование избирательного законодательства и избирательной системы в Российской

Федерации в настоящее время еще не завершено. Предстоит устранить многие пробелы и

противоречия федерального и регионального избирательного законодательства, уточнить статус

избирательной системы. В российской и зарубежной литературе нет единой точки зрения на

понятие   избирательной   системы.   Многие   ученые   под   избирательной   системой   понимают

совокупность фактических общественных отношений, возникающих в процессе организации и

проведения   выборов,   в   также   осуществления   взаимоотношений   между   избирателями   и

депутатами.

Ряд ученых под избирательной системой понимают порядок определения результатов

выборов, выделяя мажоритарную и пропорциональную системы. В этом случае важнейший

политико-правовой институт апеллирует в первую очередь к технико-процедурным нормам,

которые лишь опосредованно являются отражением политики и права.

На наш взгляд, наиболее адекватно российским условиям определение избирательной

системы, как совокупности юридических норм, устанавливающих принципы, на основе которых

осуществляются выборы, права граждан избирать и быть избранными, ответственность депутатов

и других выборных лиц перед избирателями, порядок организации и проведения выборов,

регулирующих отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной

власти.

Особое значение приобретает разработка концепции избирательной системы, наиболее

полно учитывающей разноголосицу политических мнений в обществе, многоплановость

интересов различных социальных групп и обеспечивающей политическим силам возможность для

публичного отстаивания своих позиций непосредственно в системе органов власти.

Мы считаем целесообразным ввести в Конституцию РФ специальный раздел «Избирательная

система», в котором закрепить статус избирательной системы, основные принципы

избирательного права, нормы и гарантии избирательных прав российских граждан, особо оговорив

избирательные права и возможности женщин, составляющих более половины населения России.

Предусмотреть наличие политических, организационных, материальных, социально-нравственных

и иных гарантий, обеспечивающих равенство женщин на выборах.

2.             Необходимо проведение общей государственной политики в отношении женщин как

самостоятельного направления. Поскольку существует группа специфических проблем, связанных

с положением женщин в обществе, необходим учет и реализация их разнообразных интересов и

мнений. Решать этот вопрос необходимо на основе концепции комплексного подхода, который, по

мнению специалистов Совета Европы, заключается в организации (реорганизации), улучшении,

совершенствовании   и   оценке   процессов   принятия   решений   лицами,   главным   образом

вовлеченными в осуществление политики, с тем, чтобы они инкорпорировали проблематику

равенства между женщинами и мужчинами во все области и на все уровни.

Отработать механизм взаимодействия государственных органов власти и многочисленных

женских организаций по решению политических и социально-экономических вопросов, выработке

оптимальных моделей управления. Использовать различные формы сотрудничества - «круглые

столы», консультативные советы, комиссии, семинары, конференции, социальные заказы,

экспертизы законопроектов и другие. Отказаться от дискриминационной практики и

гарантировать женщинам доступ к принимающим решения органам наравне с мужчинами.

Добиваться расширения политического участия женщин в принятии решений на всех

уровнях, участия женщин в составе представительных и исполнительных органов власти всех

уровней, широкого вовлечения женщин в общественно-политические объединения, движения.

Укреплять женские организации, добиваться их широкой поддержки со стороны населения.

Принимать более активное участие в организации и деятельности политических партий.

Анализ воздействия избирательных систем на проблему тендерного равенства, на

политическое представительство женщин в выборных органах, убеждает в предпочтительности

смешанной системы. При этом женщины могли бы принимать участие в выборах как в составе

женских избирательных объединений и блоков, так и в составе политических партий.

Женщины в России, как электоральная масса, до сих пор не объединены и не

структурированы политическими партиями и движениями. Они связаны, в лучшем случае,

разнообразными благотворительными, культурно-образовательными, профессиональными,

предпринимательскими, экологическими, правозащитными и другими ассоциациями. Эти

ассоциации и объединения могут потенциально стать партнерами, активными союзниками и даже

сподвижниками женских избирательных блоков. Для этого женским политическим организациям

необходима специальная работа по определению, координации и удовлетворению базовых

интересов этих ассоциаций на политическом уровне. Как показывает практика, женские

организации трудно объединить структурно, легче консолидировать идейно, поэтому важно

генерировать идеи, которые могут сплотить женщин.

Необходимо   законодательное   регулирование   участия   в   избирательных   кампаниях

политических партий и движений. Исходя с позиций здравого смысла, привнесение элементов

пропорциональности представительства в избирательное законодательство является - по крайней

мере   на   данном   этапе   переходного   периода   -   необходимой   мерой,   направленной   на

упорядочивание   политических   отношений.   У   избирателя   есть   возможность   свободно   и

сознательно выбрать ту или иную партию, которую представляет тот или иной кандидат. А

партии, в свою очередь, будут нести ответственность за своих кандидатов. Другое дело, что в

вопросах правового регулирования выборов и парламентской деятельности политических партий

существует немало дискуссионных проблем,  требующих совершенствования  избирательного

законодательства: уточнение политико-правового статуса партий, доля общего числа мандатов,

отводимых под выборы по общефедеральному округу, механизм создания и деятельности партий,

статус правящей и оппозиционной партий и другие. Указать на важность вопросов пола в

программах   и   платформах,   выработать   конкретную   линию   поведения,   направленную   на

продвижение женщин на ответственные посты. Было бы целесообразно прописать данный блок

вопросов в законе «О политических партиях», который до сих пор не принят, а также в

избирательном законодательстве.

Как показывает мировая практика, общее увеличение женского представительства в

высшем законодательном органе обусловливает наличие законов, требующих, чтобы соотношение

представителей полов в списках кандидатов соответствовало соотношению полов  в стране

(например,   в   скандинавских  странах  квоты  устанавливает  государство,   в  Англии,   ФРГ   -

партийные квоты, в Италии - чередование кандидатов мужчин и женщин в партийных списках). В

России представляется наиболее целесообразным рекомендации партиям о введении партийных

квот.

Анализ показал, что ни в одной из российских партий ( кроме женских политических

организаций) нет предложений по продвижению женщин во властные структуры, нет также

зафиксированных квот представительства женщин в руководящих партийных органах. Считаем

целесообразным закрепить в законе «О политических партиях» требование ввести специальный

раздел в программных и уставных документах политических организаций, посвященный участию

политических партий в выборах. Предусмотреть представительство женщин в руководящих

органах партий, партийные квоты по представительству женщин в предвыборных списках

кандидатов в депутаты Государственной Думы, законодательных (представительных) и

исполнительных органов власти субъектов Федерации. Записать правовую норму, согласно

которой не более 70% от общего числа кандидатов были бы лицами одного пола, в том числе в

центральной части списка. Высказывается мнение, что искусственное квотирование снизит

уровень профессионализма. В своих предложениях мы исходим из необходимости выдвижения не

просто женщин (по признаку пола), а женщин - профессионалов, подготовленных к работе в

органах власти.

Равные возможности женщин в избирательной кампании связаны не столько с электоральной

формулой, сколько с такими аспектами, как доступность участия в выборах для женщин-

кандидатов и возможности для равноправной конкуренции, включая финансирование, доступ

кандидатов к СМИ и объективное освещение кампании, контроль за подведением итогов и

применимость адекватных санкций а нарушение «правил игры».

5.             Предусмотреть в образованных при избирательных комиссиях группах контроля за

соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной

агитации на каналах общероссийских и региональных телерадиокомпаний, в периодических

печатных изданиях в качестве самостоятельного направления - обеспечение равных возможностей

женщинам-кандидатам в проведении предвыборной агитации, своевременной реакции на их

жалобы и заявления о нарушении действующего законодательства.

Изменить процедуры отбора и выдвижения кандидатов в депутаты, с тем, чтобы убрать

барьеры, прямо или косвенно дискриминируют женщин.

6.             Необходимо организовать специальный центр по подготовке женщин к участию в

политической государственной деятельности и управлении. Организовать подбор лидеров из

состава  женщин,   совершенствовать   методики   их  отбора  и   оценки,   создать   стратегии   их

конкретного продвижения. Формировать положительный имидж женщины-политика. Разработать

соответствующие   программы   обучения   женщин-кандидатов   в   органы   законодательной   и

исполнительной   власти,   включающие   анализ   избирательного   законодательства,   освоение

новейших электоральных технологий, разработку стратегии и тактики избирательной кампании.

Организовать обучение по специальной программе женщин-парламентариев.