ОРГАНИЗАЦИЯ ПОЛИЦЕЙСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА. ПОНЯТИЯ, ПРИНЦИПЫ И ЭЛЕМЕНТЫ ПОЛИЦЕЙСКОЙ ТАКТИКИ

(По   материалам   бюллетеня   №   8   Института   подготовки офицеров       по       проведению       научно-исследовательской деятельности Республики Болгария, София, 1999г., стр. 28-44,) (перевод с болгарского П.Н. Полохина)

Определение понятия «полицейская тактика»

Полицейская тактика является одной из наименее развитых отраслей полицейской науки. До сего времени имеется только одна публикация Е.Костова, посвященная описанию тактических действий полицейской патрульно-постовой службы в различных ситуациях полицейской практики. В публикациях других авторов полицейская тактика рассматривается неоднозначно: и это как умение полицейского использовать законные методы, силы и средства, и как совокупность научно и логически обоснованных рекомендаций в действиях при различных ситуациях, и как комплекс последовательных действий в каждом конкретном случае.

Различия в определениях отдельных авторов существа и содержания полицейской тактики отражаются и на состоянии ведомственных нормативов, в которых полицейская тактика рассматривается только как примерные действия полицейской патрульно-постовой службы Национальной полиции. Подобные примеры действий полицейского по большей части позаимствованы из деятельности бывшей советской милиции. В последнее время отдельные указания по тактическим действиям полиции стали включаться в Инструкции по патрульно-постовой деятельности Национальной полиции и в Указания по правомерности тактических действий личного состава полиции на время проведения в стране выборов.

Состояние научных исследований в области полицейской тактики и содержание ведомственных нормативных актов свидетельствуют о том, что до настоящего времени полицейская тактика развивается только в виде примерных рекомендаций в действиях полицейского, в тех или иных ситуациях полицейской практики. Очевидно, что при таком рассмотрении и анализе происходит необоснованное сужение содержания полицейской тактики, а отсюда

98

возникают и трудности в формировании полицейской науки в качестве самостоятельной исследовательской области.

Научная разработка проблемы полицейской тактики должна начинаться с определения понятия, вида, элементов и принципов полицейской тактики, как основы для последующей разработки военной науки в криминалистике, которая имеет серьезные научные достижения в этой области.

В военной науке тактика рассматривается как теория и практика ведения боевых действий. В содержание тактики включены вопросы совершенствования подготовки и ведения боевых действий подразделениями, частями и соединениями их развертывания, расположения, передвижения и построения в боевые ряды. Вместе с тем, тактика предназначена и для исследования наиболее целесообразных способов ведения наступления, обороны и других видов боевых действий. Тактика изучает и вопросы, связанные с управлением и взаимодействием войск и их материально-техническим обеспечением.

В криминалистике тактика рассматривается как «система научных положений и специальных способов, а также рекомендаций по организации и планированию предварительных расследований и судебных следствий, осуществлению отдельных следственных действий, сбору, анализу и использованию доказательств и установлению причин и условий, способствующих совершению преступления». Тактические способы и рекомендации объединяются в научно-обоснованную систему построения и проверки версии, планирования хода расследования, обеспечения взаимодействий, привлечения общественности к расследованию преступлений, осуществлении отдельных действий и, в конечном счете, повышения эффективности в предпринимаемых мерах профилактики преступлений.

Изложенное содержание понятия «тактика» однако не дает оснований считать, что полицейская тактика может быть определена как теория и практика полицейской деятельности по непосредственной охране общественного порядка и противодействию преступности.

Теоретическую основу полицейской тактики составляют нормативные акты, регламентирующие основные виды деятельности полиции и связанную с криминалистической тактикой военную тактику, психологию, управление и теорию сохранения при возникновении конфронтации.

Теория полицейской тактики изучает: основания для осуществления действий, предусмотренных законом, факторы, оказывающие влияние на выбор форм и способов полицейской

99

деятельности, подготовки к действиям, предусмотренным соответствующим законом. Это включают планирование, сосредоточение на задачах исполнения и их материально-техническом обеспечении, проблемы тактического мышления, влияние окружающей среды и личности правонарушителя при выборе средств и способов тактических действий, правила завоевания тактического преимущества -анализ, вмешательство, позиция, стрельба, способы и виды вмешательства, методы и способы контроля над ситуацией, возникающей в результате полицейского вмешательства» основных правил по обеспечению безопасности полицейского и гражданина, действий правонарушителя в различных ситуациях, основных правил по организации, планированию и управлению групповых полицейских действий.

На основании достигаемых -научных результатов разрабатываются соответствующие варианты тактических действий полиции при осуществлении следующих видов полицейской деятельности:

•   тактики специальных полицейских операций;

• тактики применения мер полицейского принуждения, тактики полицейских служащих при получении сообщений о совершении преступных или других правонарушений;

•     тактики полицейского наряда при охране объекта;

•     тактики при конвоировании лица;

•     антитеррористической полицейской тактики и др.

Основные положения полицейской тактики разрабатываются в зависимости от условий, при которых осуществляется полицейская деятельность, и количества служащих, участвующих в полицейских действиях.

Виды полицейской тактики.

В зависимости от условий, при которых осуществляются полицейские действия, полицейскую тактику можно подразделить на следующие виды:

Полицейская тактика в нормальных условиях - имеются в виду такие условия, при которых существует небольшая вероятность возникновения конфронтации между полицейским и нарушителем закона.

Полицейская тактика в экстремальных условиях включает теорию и практику тактических действий в условиях высокой вероятности возникновения вооруженного столкновения между полицейским и нарушителем закона.

100

В зависимости от количества полицейских, осуществляющих действия по непосредственной охране общественного - порядка и противодействию преступлениям, тактика может быть подразделена на тактику индивидуальных действий полицейского и тактику групповых действий сотрудников полиции. Возможны и другие определения полицейской тактики, что зависит от разных критериев.

В основе изложения теоретических положений, прежде всего, следует представить результаты анализа основных принципов и элементов полицейской тактики.

Принципы полицейской тактики.

Вопреки существующим различиям в отдельных видах полицейской деятельности по охране общественного порядка и противодействия преступности, тактика, как всякая другая полицейская деятельность имеет свои исходные положения и правила, т.е. принципы. Они находят отражение в соответствующих закономерностях на практике и набираемом опыте, а также в результатах научных исследований и на прогнозах.

Полицейская тактика основана на следующих принципах: поддержании в постоянной готовности сил и средств, активности и непрерывности полицейских действий, согласованном использовании сил и средств и поддержании постоянного взаимодействия между ними, внезапности полицейских действий, обеспечении непрерывного оперативного управления силами и средствами, своевременном маневрировании силами и средствами, согласованности действий охранной службы в соответствии с результатами оперативно-розыскной деятельности, умелом использовании резервов, предупредительной направленности полицейских действий и использовании психологических факторов в интересах выполнения поставленных задач.

1.Активность и непрерывность полицейских действий.

Активность как принцип полицейской тактики предполагает наличие инициативы, умение нахождения наиболее эффективных форм организации деятельности, оперативное доведение до конца принятых управленческих решений. Данный принцип относится как к управленческой деятельности, так и к деятельности полиции по решению конкретных задач по охране общественного порядка и противодействия преступности.

Высокая активность выражается в своевременном использовании оперативной обстановки в решении полицейских задач и возможностей полицейских подразделений оказывать влияние на отдельные элементы

10!

оперативной обстановки. Активность тесно связана с инициативой, которая выражается в стремлении найти наилучший способ выполнения поставленной задачи, в готовности нести ответственность за принятое решение и за осуществленные действия.

Обеспечение высокой активности в полицейской тактике также связано с обеспечением непрерывного осуществления полицейских действий по охране общественного порядка и противодействия преступности. В этой связи недопустимо снижение темпов полицейской деятельности или проведение компанейских мероприятий без достижения поставленной цели.

2 Согласованное использование полицейских сил и средств и поддержание постоянного взаимодействия

Данный принцип полицейской тактики предполагает использование всех сил и средств полиции для выполнения поставленной задачи по охране общественного порядка и противодействия преступности. Для достижения этой цели необходимо знание возможностей различных полицейских служб при решении той или иной конкретной полицейской задачи и привлечение коллектива полицейских к действиям во всех случаях, когда это необходимо.

3 Поддержание взаимодействия

Этот принцип заключается в согласовании места, времени и цели всех полицейских действий по противодействию преступности и охране общественного порядка. Поддержание постоянного взаимодействия между полицейскими силами и средствами - это одна из основных предпосылок для успешного решения поставленных перед полицией задач.

4 Внезапность полицейских действий

Принцип внезапности для правонарушителей обязывает полицейские силы найти такие формы организации и выполнения действий, которые будут неожиданными для нарушителя закона. Внезапность достигается путем сосредоточения полицейских сил и средств во времени и месте наиболее вероятного нахождения правонарушителя. Достижение внезапности полицейских действии находится в прямой зависимости от степени подготовки руководящего состава и его знания уязвимых мест и особенностей обслуживаемого района, а также способов и форм преступной деятельности.

102

Обеспечение   непрерывности   оперативного   управления   силами    и средствами

Обеспечение постоянного оперативного управления силами и средствами зависит от качества организации дежурной части и ее готовности по осуществлению непрерывного управления полицейскими силами и средствами, находящимися на территории района. Качество оперативного управления силами и средствами зависит также и от оснащения дежурной части, подбора личного состава, возможностей принятия оптимальных решений в создаваемой ситуации, от разработки типовых вариантов осуществления действий, от состояния связи и достоверности оценки оперативной обстановки на территории обслуживаемою района.

5 Своевременное маневрирование силами и средствами Маневрирование силами и средствами - это тактический принцип, осуществляемый путем организованного и своевременного сосредоточения необходимых сил и средств в тех местах территории обслуживаемого района, в которых возникают осложнения в оперативной обстановке. Маневрирование осуществляется путем передислокации постов и нарядов, а также путем привлечения дополнительных сил и средств для решения определенных полицейских задач

6 Согласование действий охранной службы как результат оперативно-розыскной деятельности

Согласование действий охранной службы как результат оперативно-розыскной деятельности основано на периодическом обмене получаемой информации между двумя этими полицейскими службами. Данный принцип выполняется путем организации периодического обмена информацией как при планировании полицейских действий, так и при повседневной деятельности полиции.

7 Умелое использование резервов

Умелое использование резервов обеспечивается путем

своевременного использования предоставленных в распоряжение

полицейского начальства сил и средств для разрешения внезапно

возникаемых задач в связи с наступлением осложнений в оперативной

обстановке обслуживаемого района. Использованию резервов

предшествует предварительное изучение   состава, места

сосредоточения и порядок их использования.

103

8.    Предупредительная    направленность    полицейских действий

Предупредительная направленность полицейских действий означает, что действия полицейских сил следует направлять на недопущение совершения преступлений и других правонарушений на обслуживаемой территории. Для достижения этих целей необходимо предварительно планировать систематическое проведение мероприятий, способствующих повышению внимания к уязвимым местам в районе и обеспечению наблюдения за определенным контингентом его населения.

9. Использование психологических факторов в интересах выполнения поставленных задач

Использование психологических факторов предполагает изучение закономерностей психологического состояния полицейского и правонарушителя в целях достижения психологического преимущества при совершении действий по охране общественного порядка и противодействия преступности. Эти факторы следует использовать как на управленческом, так и на исполнительском уровне, чтобы иметь возможность воздействия на нарушителя закона. Знание психологических факторов позволяет избежать негативных действий со стороны правонарушителя в ответ на действия полицейских.

Элементы полицейской тактики,

Как уже отмечалось выше, полицейская тактика может быть разделена на различные виды в зависимости от использования тех или иных критериев. Вместе с тем, это не исключает возможности выделить общие признаки, которые определяют содержание того или иного вида тактики. Любые полицейские действия по непосредственной охране общественного порядка и противодействию преступности представляют собой процесс разрешения проблемных ситуаций. Данный процесс содержит в себе следующие элементы:

1. Анализ и оценка проблемной ситуации.

2. Выбор оптимального варианта действий при данной ситуации.

3. Подготовка и осуществление действий для разрешения проблемной ситуации.

Перечисленные элементы полицейской тактики объединяются на основе их содержания, как с точки зрения действий, предпринимаемых согласно соответствующему закону, так и процесса управления полицейскими средствами. На основе такого подхода к содержанию

104

полицейской тактики, можно, приступать и к разработке технологии разрешения проблемных ситуаций, которые наиболее часто встречаются в полицейской практике на управленческом и исполнительском уровнях. С помощью этой технологии можно значительно сократить по времени процесс принятия управленческих решений и разработки типовых вариантов действий в наиболее часто встречаемых случаях в практике охраны общественного порядка и противодействия преступности.

Разработка технологии разрешения проблемных ситуаций требует предварительного определения содержания всех элементов полицейской тактики на уровне управления и уровне осуществления последующих действий полицейских служащих.

На управленческом уровне содержание отдельных элементов полицейской тактики определяется целями управленческой деятельности по решению проблемных ситуаций. Проблемные ситуации могут возникать по самым различным причинам, но наиболее часто они встречаются в связи с ростом числа уличных или отдельных видов преступлений, с ростом числа административных нарушений на обслуживаемой территории, в связи с возникновением экстремальных ситуаций и т.д. При наличии вышеуказанных проблемных ситуаций полицейскую деятельность необходимо приспосабливать к изменяющимся условиям и избирать наиболее подходящие варианты действий полицейских сил и средств в этих условиях. Процесс по избранию наиболее подходящего варианта действия полиции осуществляется на следующих этапах:

А. Анализ и оценка проблемной ситуации

На данном этапе руководитель полицейским подразделением должен собрать необходимую информацию по основным характеристикам проблемы и выяснить причины ее возникновения. После оценки данной информации он должен установить время патрулирования, место нахождения полицейского наряда, а также необходимые силы и средства для разрешения проблемы и задачи для других полицейских служб и отдельных ее сотрудников.

Б. Выбор оптимального варианта действии

V На этом этапе определяются оптимальные организационные формы деятельности при возникновении проблемной ситуации. При этом наиболее часто могут происходить изменения в дислокации наряда Л введении новых форм патрулирования, а именно: рейды, заслоны, прочистка территории и т.д. Могут планироваться и специальные полицейские операции в зависимости от оперативной обстановки в

105

обслуживаемом районе. Одновременно с этим могут проводиться и комплексные оперативно-розыскные мероприятия.

В Подготовка и осуществление действии по разрешению проблемной ситуации.

После избрания варианта действий патрульно-постового наряда приступают к подготовке сил и средств для выполнения поставленной задачи. На этом этапе осуществляют обеспечение полицейских необходимыми техническими средствами, необходимой информацией о проблемной ситуации, а также формулируются задачи отдельным службам и техническим сотрудникам, в том числе уточняются их действия в случае возможного осложнения обстановки,

Полицейские действия по разрешению проблемной ситуации осуществляются в процессе непосредственной охраны общественного порядка и противодействия преступности. На этом этапе операпгивного управления силами и средствами необходимо обеспечить их маневрирование, т.е. осуществить их сосредоточение в необходимое время и научном месте на территории района. В случаях необходимости могут производиться изменения в организационных формах выполнения полицейских действий.

Рассмотрение полицейской тактики как технологии разрешения проблемной ситуации при управлении полицейскими силами и средствами предоставляет возможность проанализировать эффективность полицейской тактики как системы рекомендаций по разрешению различных ситуаций, возникаемых перед патрульной полицией.

На исполнительском уровне отдельные элементы полицейской тактики проявляются в действиях полицейских служащих в соответствии с законом. Поводом для осуществлений таких действий могут быть наличие правовых оснований для принятия мер полицейского принуждения или предпринимаемых действий при установлении или получении сведений о совершенных правонарушениях.

А. Анализ и оценку создавшейся ситуации полицейский проводит перед осуществлением действий в соответствии с законом» На этом этапе полицейский должен убедиться в наличии у него правовых оснований для проведения действий с учетом конкретной ситуации -момента времени и места, поведения правонарушителя, наличия или отсутствия опас ости для полицейского или для других лиц, необходимости привлечения на помощь других служащих полиции.

106

Б. Определение наиболее подходящего варианта вмешательства, исходя из результата оценки ситуации. Это позволит полицейскому установить наиболее оптимальный вариант вмешательства и гарантирует его безопасность. В ряде развитых стран различают три способа вмешательства.

Способ вмешательства «Спокойно» следует понимать как ситуацию, характерную для обеспечения спокойного режима повседневной работы по осуществлению патрульно-полицейской деятельности, когда ситуация не носит каких-либо признаков опасности для полицейского и для других лиц. В этой ситуации безопасность при вмешательстве достигается благодаря высокой бдительности полицейского и возможности его реагирования на малейшие признаки возникновения опасности.

Способ вмешательства «Внимание» следует понимать как положение, при котором в создаваемой ситуации для полицейского возникают признаки опасности или возможности конфронтации со стороны правонарушителя. Полицейский должен принять меры для получения подкрепления или сохранения такой позиции, которая гарантировала бы ему безопасность при разрешении проблемной ситуации.

Способ вмешательства «Опасность» следует понимать как ситуацию, когда опасность налицо и полицейский предпринимает действия в рамках «неизбежной обороны» или «крайней необходимости» и с помощью вверенного ему оружия и специальных средств полиции. Цель предпринимаемых действий - ликвидация опасности.

Выбор способа вмешательства представляет собой одну из важных предпосылок для достижения успешного результата полицейских действий. Он зависит прежде всего от:

• создаваемой ситуации, которую каждый полицейский должен оценивать самостоятельно;

• юридических рамок, которые позволяют полицейскому применять физическую силу, вспомогательные средства и оружие;

• возможности возникновения конфликтной ситуации, необходимости привлечения подкрепления другими служащими полиции.

В. Только после оценки рассмотренных факторов и определения оптимального варианта вмешательства полицейский приступает к конкретным действиям, т.е. выбирает подходящее место для вмешательства, позиции для вмешательства с учетом возможного

107

сопротивления и бегства правонарушителя. Когда полицейские действия совершаются двумя или большим количеством полицейских, следует предварительно распределить роли между ними в соответствии со следующими функциями:

1) обеспечение связи;

2) обеспечение охраны;

3) обеспечение действий

Так, в зависимости от ситуации для вмешательства - спокойно, внимание, опасность - и распределения функций разрабатываются соответствующие тактические- предпосылки для выполнения действий в различных практических ситуациях. В состав этих предпосылок входят психологическое состояние полицейского при осуществлении вмешательства, выбор правильной позиции и конкретные действия, связанные с разрешением проблемной ситуации. Подобные способы разработки тактических предпосылок действия полицейского известны из опыта работы полиции зарубежных стран, в том числе и США, которые после соответствующего приспособления к нашему законодательству могут быть с успехом использованы и в нашей стране,

Изложенные в данной статье материалы не претендуют на исчерпывающие решения полицейской тактики, и она находится асе еще на начальном этапе научных разработок. Цель статьи заключается в попытке представить единый нетрадиционный способ рассмотрения содержания, видов, принципов и основных элементов полицейской тактики, которые послужили бы началом серьезной научной дискуссии по этому вопросу.

108