Глава 5. Действия, предпринятые Евросоюзом в борьбе с наркотиками

Координация действий, предпринятых в борьбе с наркотиками продолжает играть ключевую роль в деятельности ЕС.

Третья Европейская программа по борьбе с наркотиками обозначила общие рамки совместных действий в странах ЕС.

Достижения в 1997 г. В 1997 г. Европейский саммит ЕС в Амстердаме и Люксембурге последовал директивам предыдущих саммитов. Группа национальных экспертов провела 12 встреч (7 под председательством Нидерландов, 5 под председательством Люксембурга). Эти встречи были посвящены появлению новых синтетических наркотиков. Центр мониторинга и отдел Европола по наркотикам обеспечивают информацией страны ЕС относительно ситуации в этой области. Центр мониторинга собирает и распространяет неконфиденциальную информации по наркомании для создания

специальных разработок. Отдел Европола по борьбе с наркотиками обменивается информацией по незаконному обороту наркотиков и связанной с ним криминальной деятельности для проведения оперативных мероприятий. Объединяющим для этих двух информационных центров является EMEA (Европейское агентство по оценке медицинских препаратов). Центр мониторинга обращает особое внимание на общие показатели выпуска лекарств в странах ЕС, применяя специальные методы для сбора информации.

Обучение. В течение 1997 г. были реализованы специальные учебно-образовательные программы, содержащие обширную информацию по выпуску наркотиков. В рамках этих программ был организован семинар "Наркотики и обучение", предназначенный для тренеров и наркоманов в странах ЕС. Выводы, сделанные на семинаре будут полезными при создании будущих программ.

Изучение проблемы. Во Флоренции прошел семинар по изучению проблем, связанных с наркотиками в ЕС. На семинаре, организованном при участии Нидерландов и Люксембурга были определены четкие приоритеты в области изучения синтетических наркотиков, в основном в медицинском, фарматоксикологическом, психо-социологическом и мониторинговом направлениях.

Третья Европейская молодежная программа учредила проекты во многих различных направлениях, например, обмен информацией, инициативами, результатами исследований и обучением. Особое значение в этой программе было уделено профилактике наркомании в молодежной среде, и интеграции наркоманов в обществе. Проекты, связанные с проблемой наркотиков могут быть осуществлены в рамках профессиональной учебной программы "Леонардо да Винчи". Небольшая часть проектов была профинансирована, и основное внимание было уделено интерактивным опросам и средствам связи для профессионалов.

Сотрудничество в области правосудия и внутренних дел. Тесное сотрудничество было достигнуто между полицией, таможней и судебными органами.

Были предприняты следующие меры:

•  таможенный контроль на внешних границах;

•  деловое сотрудничество; между таможнями;

• контроль за перемещением больших объемов незаконных препаратов во всех странах ЕС;

• сотрудничество между полицией и таможней;

78

• контроль за культивированием и производством незаконных препаратов в регионах;

• химический анализ конфискованных наркотиков;

• создана система показателей чистоты препаратов;

• борьба с наркотуризмом;

• сотрудничество между руководителями правоохранительных органов в странах ЕС;

• сотрудничество в области борьбы с организованной преступностью.

Совместные действия по борьбе с новыми синтетическими наркотиками

В июне 1997г. Совет Европы принял комплекс мер по созданию системы, информирующей о появлении новых синтетических наркотиков и степени риска для здоровья при их потреблении. Центр мониторинга и отделение Европола по наркотикам (EDU) обязаны собирать требуемую информацию и принимать участие в работе комитета, задачей которого является оценивать возможные риски, связанные' с потреблением новых синтетических наркотиков. Европарламент принял резолюцию по взаимодействию Комиссии ЕС и Европарламента "ЕС и Латинская Америка: ситуация в настоящий момент и перспективы сотрудничества на ближайшее будущее", а также резолюцию по Шенгенскому соглашению.

ЕС принял решения, касающиеся сотрудничества между ЕС и Мексикой по контролю за химическими препаратами (прекурсоры), используемыми при незаконном производстве наркотиков и психотропных веществ. Также была принята Конвенция по борьбе с коррупцией в высших эшелонах власти в странах ЕС и других, а также ряд совместных решений, касающихся законодательства, обеспечения правопорядка и безопасности.

В апреле-мае 1997 г. были приняты соглашения между ЕС и США по прекурсорам и химическим веществам, используемым при незаконном производстве наркотиков и психотропных препаратов. Резолюция N1400/97/EC обозначила программу действий ЕС по мониторингу здравоохранения. Первая Европейская конференция по оценке профилактической деятельности состоялась по инициативе мониторинга.

79

Международная деятельность

Координация. Международная стратегия по борьбе с наркотиками необходима для более тесного взаимодействия между странами" ЕС в этой области. На международной конференции в Ломе (Того) при поддержке ЕС были приняты инициативы, направленные на страны Центральной и Восточной Европы, Карибский регион, Центральную Азию, Юго-Восточную и Юго-Западную Азию, Южную и Западную Африку.

Сюда относятся следующие направления: снижение спроса, реализация государственных программ, альтернативное развитие, контроль за прекурсорами.

10 стран Центральной и Восточной Европы готовятся к вступлению в ЕС (данные 1998 г). В рамках программы PHARE (создана для помощи странам Центральной и Восточной Европы, вступающим в ЕС) по борьбе с наркотиками анализируются усилия, предпринимаемые каждой страной-кандидатом в ЕС по контролю за наркотиками. Программа включает многообразные направления деятельности для всех стран в борьбе против наркотиков: сюда относятся органы правосудия, внутренних дел, таможня. Программа по борьбе с наркотиками помогает странам Центральной и Восточной Европы проводить всеобъемлющую политику, осуществлять внутрирегиональное сотрудничество с ЕС.

Сотрудничество с новыми независимыми государствами осуществляется в рамках программы TACIS (программа сотрудничества с независимыми государствами бывшего Советского Союза). Программа сотрудничества ЕС Север-Юг в области борьбы с наркотиками осуществляется со странами "третьего мира". Ее целью является борьба с производством и незаконным оборотом наркотиков, а также с наркоманией. На саммите в Гааге между США и ЕС было подписано соглашение по контролю за химическими препаратами и прекурсорами, целью которого является осуществление Карибских инициатив: борьба с международным оборотом наркотиков в Центральной и Восточной Европе и бывшем Советском Союзе. Также следует отметить конференцию глав азиатских государств по усилению борьбы с незаконным оборотом наркотиков и отмыванием денег. Целью Пан-европейской международной конференции группы "Помпиду" было усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков и отмыванием денег В Брюсселе состоялась встреча представителей ЕС и "Рио групп" (Латинская Америка) по наркопроблемам. В рамках Европейского

фонда развития состоялась встреча ACP (Африканский, Карибский и Тихоокеанский регионы), на которой решались вопросы распределения бюджета в рамках сотрудничества.

Сотрудничество с международными форумами

В 1997г. ЕС принимал активное участие в подготовке и проведении UNGASS (Ассамблея специальной сессии ООН по наркотикам) на которой было принято обращение к Совету Европы и к Европарламенту с изложением общей платформы для стран ЕС. ЕС также участвовал во встречах главной группы финансовых доноров UNDCP ( Программа ООН по контролю за наркотиками) и комитета по контролю за наркосодержащими препаратами.

Программы по борьбе с наркотиками, финансируемые ЕС в 1997 г.

ЕС оказывает финансовую поддержку в борьбе с наркотиками как странам входящим в его состав, так и своим зарубежным партнерам.

Внутреннее финансирование

В 1997 г. ЕС утвердил внутренний бюджет на общую сумму 333 млн ЭКЮ, в котором три строки бюджета посвящены борьбе с наркотиками, а шесть строк программам, которые связаны не только с наркотиками.

Специальные строки бюджета, посвященные наркотикам

Профилактика наркозависимости. Программа Содружества направлена на финансирование мероприятий здравоохранения по борьбе с наркозависимостью (1996-2000). Программа действий Содружества по профилактике наркозависимости осуществляется в рамках мероприятий здравоохранения (1996-2000), одобренных Европарламентом и Советом в декабре 1996 г. На эти мероприятия было ассигновано из годового бюджета около 4.9 млн. ЭКЮ.

Глобальные аспекты борьбы с наркотиками. Бюджет финансирует мероприятия стран ЕС по борьбе с наркотиками (1996-99). К ним относится: снижение спроса на наркотики, уменьшение поставок, международное сотрудничество и координация в решении таких проблем, как исследования и профессиональное обучение.

Расходы направленные на снижение предложения составляют 67% бюджетных ассигнований:

* проекты,    которые    в    будущем    реализуются    как    новое законодательство Содружества по прекурсорам (30%);

* финансирование       мероприятий,       направленных       против незаконного отмывания денег (4%);

• изучение снижения спроса (12%);

• организация двух  семинаров  по синтетическим  наркотикам (9%).

Строки бюджета Евросоюза, направленные на борьбу с наркотиками

Таблица 10. Статьи бюджета Евросоюза, направленные на борьбу с наркотиками.

Молодежь для Европы. В основу этой программы легли 15 проектов, связанных с наркотиками (1997), оцененные в 132 000 ЭКЮ. Сюда включено: обмен делегациями, обучение и исследования,

профилактика наркозависимости, проблемы бывших наркоманов, реинтетированных в общество.

Леонардо да Винчи. В эту программу включено 4 проекта, общая стримость которых составила 600000 ЭКЮ (затраты на профессиональное обучение бывших наркоманов).

Программа ЕС по социальной и профессиональной реинтеграции. В рамках программы E-I было реализовано около 230 проектов, целью которых являлось злоупотребление наркотиками. В среднем затраты на каждый проект составили 240 000 ЭКЮ (всего 55.2 млн. ЭКЮ).

Биомедицина Программа исследований включает проект стоимостью 1 млн. ЭКЮ, направленный на изучение нейропсихологических аспектов наркомании. Увеличение затрат на биомедицинские и социально-экономические исследования и изучение наркопотребления (включая новые синтетические наркотики) послужит осуществлению пятой программы по исследованию и развитию (1998-2002).

Сотрудничество в области юстиции и внутренних дел. В целом это 2 долгосрочные программы, имеющие целью укреплять сотрудничество между правоохранительными органами и практикующими врачами.

В борьбе против наркотиков в странах ЕС было ассигновано 822 000 ЭКЮ.

Проект Reitох (Европейская информационная сеть по мониторингу за наркотиками и наркоманией). На эту программу было ассигновано 50 000 ЭКЮ.

Обзор внутренних затрат ЕС: в 1997 г. Европейское сообщество затратило 38.3 млн. ЭКЮ на борьбу с наркотиками в странах ЕС. Эти средства были направлены на следующие цели:

• социальную и профессиональную реинтеграцию наркоманов (55%);

• информацию по наркопроблемам (19%);

• здравоохранение (15%);

• укрепление сотрудничества в области правосудия и внутренних дел (3%);

• профессиональное обучение, образование молодежи и исследовательскую деятельность (6%);

• контроль за прекурсорами и незаконным отмыванием денег (2%).

В 1997 г. общие ассигнования из бюджета ЕС на борьбу с наркотиками возросли. Общие инвестиции в рамках ЕС в 19% г.

составили 15.2 млн. ЭКЮ, а к 1997 г. эта цифра выросла до 33. 3 млн. ЭКЮ.

Международная деятельность Специальные строки бюджета на борьбу с наркотиками

Сотрудничество Север-Юг. Эта программа позволяет непосредственно финансировать мероприятия по борьбе с наркотиками в развивающихся странах (Латинская Америка, Азия, Карибский регион и Африка, Средиземноморье, включая Магриб и Машрик). В сравнении с 1996 г. (когда 75% из бюджета было затрачено на Азиатский и Латиноамериканский регионы против 56% в 1997 г), бюджетные потоки в регион Карибского бассейна, Магриб и Машрик составили 44% общего бюджета. Здесь следует отметить следующие приоритеты:

• снижение спроса на наркотики;

• укрепление правоприменительной и правоохранительной систем;

• контроль за прекурсорами.

Программа по борьбе с наркотиками для стран Центральной и Восточной Европы (PHARE programme). Главной целью этой программы является подготовка ассоциированных стран к осуществлению мероприятий ЕС по борьбе с наркотиками в (1995-99). Бюджет этой программы оценивается в 5 млн. ЭКЮ. Эти средства были направлены на:

• создание информационной системы по всем странам;

• создание законодательства против незаконного отмывания денег;

• создание совместимых с ЕС законов по контролю над прекурсорами;

• стратегия снижения спроса на наркотики;

• подготовка персонала.

Фонд Европейского развития (EDF). В 1997 EDF ассигновал 6.2 млн. ЭКЮ на программы по борьбе с наркотиками. 92% затрачено на Африканский регион, главным образом, Гвинею-Биссау, Замбию и Ботсвану; оставшиеся 8% были направлены в страны Карибского региона (Тринидад и Тобаго и Доминиканская республика). Основная часть бюджета EDF (81%) была направлена программы по снижению спроса на наркотики.

84

Обзор внешних затрат. В 1997 г. Европейское содружество выделило 20.1 млн. ЭКЮ на борьбу с наркотиками за пределами ЕС. В 1997 г. более чем 53 млн. ЭКЮ было затрачено на мероприятия по борьбе с наркотиками; 62% бюджета пошло на мероприятия в рамках ЕС; 38% было ассигновано в другие страны, В странах ЕС более чем половина бюджета (55%) была затрачена в основном на мероприятия по реабилитации наркоманов, 19% - для сбора информации Центром мониторинга по наркотикам и 15% - на снижение спроса на наркотики. Вне стран ЕС, благодаря поддержке EDF и программы PHARE страны Центральной и Восточной Европы, а также страны Африканского региона получили более чем 60% внешнего бюджета ЕС на мероприятия по борьбе с наркотиками. Большая часть этих средств была затрачена на программы по снижению спроса на наркотики (больше на профилактику и лечение, чем на реабилитацию).