Глава 7. Анализ государственных затрат на борьбу с наркоманией: Сферы государственных затрат

Меры принуждения. К лицам, нарушившим законодательство по наркотикам, государство применяет репрессивные санкции. Затраты» связанные с применением принудительных мер за нарушение законодательства по наркотикам, четко и ясно определены.

Лечение. Основное число лиц ВИЧ-инфицированных являются наркоманами. Включаются ли затраты на лечение ВИЧ-инфицированных в статьи государственных расходов, если эти лица заразились СПИДом в результате применения инъекций? В тех случаях, когда СПИД инфицирован в результате потребления наркотиков (инъекции), медицинская помощь и денежные затраты должны быть обращены на лечение самого СПИДа, а не на лечение от наркотиков.

Профилактика. Поскольку профилактические мероприятия охватывают все население, возникает соблазн ограничиться только этими мерами, а не лечением от наркомании. Однако эта идея представляется спорной. С другой стороны, существует концепция, противопоставляющая здоровый образ жизни рисковому поведению, которая не включает специальных профилактических мер, направленных против злоупотребления наркотиками.

Центр мониторинга анализирует данные, собранные Reitox (Европейская информационная сеть по контролю за наркотиками и наркоманией) для того, чтобы иметь возможность сравнить государственные затраты на наркопроблемы в разных странах. Государственные ассигнования на наркопроблемы осуществляются в двух формах.

94

Во-первых, они непосредственно направляются на мероприятия по борьбе с наркотиками. Во-вторых, эти средства пропорционально распределяются между министерствами и государственными организациями (полиция, суды, таможня, лечебные центры), которые занимаются борьбой с наркотиками и наркоманией. По данным Reitox ассигнования на борьбу с наркотиками отличаются по странам.

Бельгия

Бюджет полиции распределен на затраты для личного состава (BEF 60 981 851 270), проведение операций по борьбе с наркотиками (BEF 5 875 325 143) и инвестиции (BEF 3 758 154 231). Силы полиции состоят из 18745 офицеров муниципальной полиции, 15929 жандармов 1440 судейских чиновников. (BEF - бельгийские франки). По статистические данным 1996 г. количество задержанных за хранение наркотиков составило 13 812, за ввоз, вывоз, производство и распространение - 8 362, за другие преступления -1588 человек. Общий бюджет ассигнований на суды включает затраты на штат судейских чиновников, содержание зданий и их оснащение. Наконец, на социальные нужды, лечение и профилактические мероприятия предназначено BEF 280 000 000. К этой сумме добавлено BEF 3 350 млн. на лечение от наркозависимости.

Дания

Силы полиции включают 10 134 сотрудника (1997 г.).

Франция

Строки бюджета направлены на все полицейские структуры (кроме жандармерии).

Ирландия

Данные 1997 г. Специализированные силы полиции по борьбе с наркотиками включают 50 человек, составляющих национальное подразделение по борьбе с наркотиками и 246 офицеров полиции. 85 сотрудников таможни специализируются на борьбе с незаконным Перемещением наркотиков. Пенсии и оклады в бюджетные ассигнования на таможню не входят.

95

Строка бюджета для учреждений, занимающихся лечением от наркозависимости: IEP 7 788 000 (10 09 млн. ЭКЮ) включает IEP 6 788 000, направленных в Департамент по здравоохранению и работе с детьми для региональных лечебных центров. IEP 5 475 000 направлено в Восточный лечебный центр, который является единственным, специализирующемся на лечении от наркозависимости. Между тем, бюджет этого центра направлен как, на лечение от наркотиков, так и на лечение СПИДа. Здесь же проводится лечение от табачной зависимости и алкоголизма. С другой стороны, IEP 1 000 000 был выделен на программу по снижению спроса на наркотики. 355 231 IEP направлено в Департамент здравоохранения и по работе с детьми для проведения профилактической работы, и I 000 000 IEP был выделен на исследования.

Испания

Силы полиции состоят из национального полицейского корпуса и гражданский гвардии. Службам таможенного контроля по борьбе с наркотиками на морских и сухопутных границах также придается большое значение.

Швейцария

Количество задержанных соответствует числу судебных разбирательств, инициированных полицией в 1996 г. По количеству судебных разбирательств можно судить о числе осужденных наркоманов (41 000) за 1993 г.

По оценкам экспертов в 1991 г. на осуществление репрессивных мер против лиц, связанных с наркотиками, было ассигновано 500 000 CHF (швейцарских франков).

Великобритания

Общий бюджет полиции (1998-99 гг.) распределен следующим образом: 7.15 миллионов GBP для Англии и Уэльса, 650.9 млн. для Шотландии и 535 млн. для Сев. Ирландии. Полицейские силы Англии состоят из 179 480 офицеров, Уэльса - 126 682 офицеров и 52 618 гражданских сотрудников, Шотландии - 19 235 (14 788 - регулярные войска, 4 477 гражданский персонал), Сев. Ирландии - 11 757 (8 429 офицеров и 3 328 гражданских лиц). Количество арестов (988) лиц за преступления, связанные с наркотиками, и общее количество задержаний (26 062) не дают четкой картины о ситуации в

96

Великобритании т.к. эти данные охватывают только Сев. Ирландию,, а информации по Англии, Шотландии и Уэльсу не отражено. Судебный бюджет для Англии и Уэльса составляет 590 млн. GBP (английские фунты) для судов уголовного судопроизводства и гражданского, 300 млн. фунтов для прокуратуры, и 225. 7 млн. на оказание юридической помощи. В' Шотландии 28.S млн. GBP ассигновано на обеспечение деятельности судов* 46.3 млн. * органов прокуратуры и налоговой полиции, 89.7 млн. - на оказание юридической помощи. В Сев. Ирландии 31.5 млн. GBP предназначено на покрытие судебных расходов, 4 млн. на обеспечение деятельности прокуратуры и 28.6 млн. на юридическую помощь. В судах Уэльса и Англии по преступлениям, связанным с наркотиками было предъявлено обвинение 49 897 лицам, 2 900 - в Шотландии- и 748 - в Сев. Ирландии. Между странами ЕС и США существует разница в распределении Наркобюджет на репрессивные меры и на профилактику и лечение. В Европе части бюджета, распределенного на репрессивные меры составляют 70 - £0%, а на профилактику и лечение - 20%. В CUlA бюджетные ассигнования на репрессивные меры составляют 93%, что значительно больше чем в Европе.

Наркобюджет и государственные затраты Таблица 11. Наркобюджет и государственные затраты

(1)- Все цифры даны в млрд. ЭКЮ

(2)- Данные 1996 г.

(3) - млн (данные 1996 г.)

97