Глава 4.

В этом разделе сравниваются законодательства по наркотикам в странах ЕС. В последнее время министерства юстиции, здравоохранения, внутренних дел внесли значительный вклад в разработку наркостратегий. Все 15 стран-членов ЕС главным приоритетом считают задачи борьбы с наркотиками. В этой области страны обмениваются имеющейся у них информацией и опытом»

64

Действия, предпринятые странами ЕС в 1997 г Бельгия

Закон 1997 г. реформировал структуру здравоохранения в Бельгии (Валлония).

Германия

Практические изменения в системе судопроизводства приведут к более четкому правовому разграничению между наркоторговцами и преступниками-наркоманами.

Греция

Закон делает различия между преступниками и преступниками-наркоманами. Закон 2472/97, указывает на то, чтобы понятие особо опасный преступник, должно применяться для наркодилеров. Увеличены штрафы дли наркодилеров, распространяющих наркотики в малых дозах.

Испания

Королевским Указом 79/1997 от 24 января 97 г. модифицирована структура межведомственной группы, выполняющей Национальную программу по борьбе с наркотиками.

Королевский Указ 364/97 от 14 марта 1997 года, модифицировал структуру и функции различных официальных организаций, подчиненных Министерству внутренних дел и занимающихся борьбой с наркоторговлей.

Законодательный акт 5/1997 ОТ 24 марта 1997 г. внес поправки к тексту закона, регулирующего правила дорожного движения и безопасность на дорогах, тем самым усилив меры наказания для лиц, управляющих автотранспортом в состоянии алкогольного опьянения или под воздействием наркотиков, или иных психотропных средств.

Ирландия Законодательные изменения, принятые в 1997 г:

65

-лицензионный   акт   (борьба   со   злоупотреблением наркотиками),

-акт Европола;

-закон по уголовному судопроизводству;

-закон о поручительстве;

-закон о свободе информации;

-закон   о   незначительных   правонарушениях   против личности

Было внесено предложение об учреждении специальных судов (для наркоманов-преступников, не совершивших насильственных преступлений), которые будут заменять тюремное заключение лечением;. Это законодательство дает больше возможностей правоохранительным органам в их борьбе с наркотиками. Принятые законы позволяют осуществлять мониторинг за потребления, и распространения наркотиков, а также контролировать преступную деятельность, связанную с незаконным наркооборотом.

Нидерланды

Меры по борьбе с нарушителями общественного порядка: - акт от 26 марта 1997 г., дополняющий ст. 174 к муниципальному закону, позволяет главам муниципалитетов закрывать помещение, если лица,     находившиеся     там     послужили     причиной     нарушения общественного порядка;

- расширение компетенции правоохранительных органов и улучшение методов расследования;

- систематизация синтетических наркотиков;

- определение медицинского назначения героина;

-  усиление контроля в морских портах и аэропортах; - меморандум  о сотрудничестве в области таможни между Нидерландами и Францией от 3 февраля 1997 г.

Австрия

Закон, принятый в 1997 г. и вступивший в законную силу в 1998, содержит следующие основные положения:

- вновь подтверждается основной принцип: лечение вместо наказания;

- увеличение разграничений между медицинским, профилактическим и терапевтическим подходом;

66

- новые правила для тех, кто употребил коноплю в первый раз

Португалия

Парламент Португалии одобрил закон, расширяющий сеть специальных служб для наркоманов (лечение, реабилитация, профилактика).

Финляндия Национальная комиссия  по  наркополитике представила план мероприятий на 1997-2001 гг.

Великобритания

Специальный акт предоставил право представителям власти закрывать клубы, где травные наркотики (наркотики, распространяемые как легальная альтернатива конопле, Экстази, ЛСД) распространяются и потребляются. Закон 1997г. О злоупотреблении наркотиками (предоставление их наркоманам) аннулировал требование этого же закона в редакции 1973г. тога, чтобы врачи предоставляли информацию о наркоманах в Министерство внутренних дел.

В декабре 1997 порядок тестирования и лечения наркоманов был введен как составная часть закона О преступления и нарушении общественного порядка.

Лекарства, содержащие наркотик

Все страны ЕС классифицируют наркотические и психотропные препараты в соответствии с Конвенциями ООН. Эта классификация является двойственной: согласно оценки медиков для потенциальных потребителей этих препаратов, и с точки зрения контроля над законной торговлей. Эта классификация не связана с наказаниями, назначаемыми за перевозку, распространение и потребление.

Некоторые страны ЕС классифицируют лекарства с учетоми их медицинской полезности и риска для здоровья, а также способы их применения, за которые может последовать наказание (Ирландия, Италия, Нндерланды, Испания и Великобритания).

67

Конопля

Вопрос о конопле является наиболее спорным в странах ЕС. Несмотря на то, что конопля классифицирована как наркотик Конвенциями ООН и всеми странами ЕС, меры, направленные на борьбу с ней, существенно различаются. Хотя во всех странах ЕС законодательство по наркотикам включает меры, препятствующие ее распространению, имеются существенные различия для тех наркоманов, которые хранят коноплю для личного потребления, не являясь ее распространителями.

Некоторые страны приемлют определенные формы потребления и распространения конопли, и применяют менее суровые наказания в тех случаях, когда конопля оказалась причиной преступления.

Таблица 6. Сравнительный анализ законодательства по конопле разных стран

68

69

Незаконное потребление

Таблица 7. Сравнительный анализ законодательства разных стран в области незаконного потребления наркотиков____________

Закон

Заметки ло странам Евросоюза

Запрещено

Греция, Франция, Люксембург, Финляндия и Швеции: незаконное потребление наркотиков запрещено под угрозой уголовного наказания, хотя предусмотрены меры общественного воздействия и медицинского характера как альтернатива наказанию. На практике это зависит от разных обстоятельств и конкретных случаев* которые рассматриваются в полиции или в судах. Могут быть вынесены предупреждения, приостановлено исполнение приговора или наложен штраф._______

Потребление наркотиков запрещено частично

В

законодатель

стве не

отмечено

запрещение

на

незаконное

потребление

Бельгия: запрещено групповое потребление, часто применяются меры уголовного наказания особенно в случаях, когда потребители подозреваются в незаконной торговле наркотиками. Ирландия и Великобритания: формально запрещено потребление препаратов опиума. Потребление других наркотиков регулируете)! теми же правилами, что и незаконное хранение и распространение.____________________

Дания, Германия, Нидерланды и Австрия: в уголовном законодательстве не упомянуто незаконное потребление. Однако, хранение в небольших количествах может являться уголовно наказуемым деянием, и наказание следует из уголовного кодекса. Германия и Австрия: на федеральном уровне решается вопрос: применять или нет. При определенных условиях санкции за хранение небольших доз для личного потребления. Нидерланды существует различие между наркотиками с тяжкими последствиями для здоровья и жизни и коноплей.____

Потребление

Некоторых

незаконных

наркотиков

не считается

уголовным

преступлени

ем

Италия: Импорт, приобретение и хранение для личного потребления регулируется административными санкциями. За незаконное потребление в законе также не предусмотрены репрессивные санкции. Испания: потребление наркотиков запрещено в-общественных местах, и к нарушителям применяются административные меры.

Незаконное хранение

Хранение незаконных препаратов не для научных или медицинских целей запрещено, и определено, как уголовное правонарушение во всех странах ЕС. В странах ЕС существуют различия в определении цели хранения. В некоторых странах принимается во внимание, например, хранение в малых дозах для личного потребления, хотя в законодательстве других - хранение даже небольших объемов считается уголовным правонарушением. В Бельгии, Дании, Греции, Франции, Ирландии, Финляндии и Великобритании причины хранения не имеют значения.

Таблица S. Сравнительный анализ законодательства разных стран в области незаконного хранения наркотиков

71

J

Меры, альтернативные задержанию или лишению свободы

На   поприще   борьбы   с.  наркотиками   существует   концепция, позволяющая применять комплекс мер, альтернативных задержанию и

72

лишению свободы. Применение этих мер зависит от конкретных обстоятельств, что дает возможность наркоманам лечиться от наркозависимости даже в тех случаях, когда они совершили преступление. Все страны ЕС представляют перечень альтернативных мер, которые могут быть применены на различных этапах уголовного судопроизводства( терапевтическое лечение, юридическая и социальная помощь, и т.д.) на добровольной или принудительной основе. Несмотря на эти разнообразные варианты, необходимо заметить, что даже если нет согласованности, законодательство по применению альтернативных мер в странах ЕС следует принципу социального или медицинского подхода к преступникам -наркоманам.

Бельгия: Обвинители могут внести предложение, чтобы преступник, имеющий пагубное пристрастие к наркотикам, был направлен на лечение. Дела могут быть прекращены и объявлены закрытыми. Суды могут отсрочить исполнение приговора, назначить условное освобождение на поруки с обязательством выполнять общественно полезную работу. Лечение является общим условием для освобождения на поруки.

Дания: Альтернативы тюремному заключению включают отсрочку исполннения приговора, обусловленную освобождением заключенного. В качестве альтернативы может быть назначено лечение.

Германия: Исполнение наказания может быть временно

приостановлено в тех случаях, когда у правонарушителя-наркомана

было обнаружено небольшое количество наркотика для личного

потребления. Приговоры менее чем на два года лишения свободы могут

быть отсрочены, если правонарушитель находился на лечении или

выразил желание лечиться от наркозависимости,    

< Греция: Исполнение наказания может быть отложено, если правонарушитель согласился на лечение, и может быть отсрочено на долгий срок, если программа лечения успешно завершена. Заключенным в тюрьмах также может быть назначено лечение, время которого зачитывается в срок наказания.

Испания: Суды могут поддержать обвиняемых в их желании лечиться. Приговор может быть условно отсрочен для тех правонарушителей, которые приговорены менее чем к 3 годам лишения свободы и добровольно согласились на лечение.

Франция: Суды могут назначить лечение как альтернативу наказанию могут, вынести решение отсрочить приговор и назначить терапевтическое лечение как условие отсрочки исполнения приговора.

73

Ирландия: Исполнение приговора может быть отложено, если преступник добровольно выбрал лечение. Преступникам предлагается лечение во время пребывания в заключении.

Италия: Суды могут предложить преступникам-наркоманам альтернативные меры, если они добровольно согласятся на лечение. Приговоры на срок до 4 лет могут быть условно отсрочены на 5 лет. Если лечение проходит успешно, то дело закрывается.

Люксембург: Судьи могут предложить детоксификацию. Если она пройдет успешно, то дело закрывается. Тем преступникам, которые добровольно решили лечиться, исполнение приговора откладывается условно на 2 года.

Нидерланды: Исполнение наказания может быть прервано, если преступник добровольно решил лечиться. Суд может назначить условное наказание, если правонарушитель-наркоман направляется в лечебный центр или в психиатрическую клинику.

Австрия: Если наркоман приобретал, ввозил, вывозил, распространял наркотики в малых дозах и добровольно согласился лечиться, суд может приостановить исполнение наказания до 3 лет и направить подсудимого на лечение.

Португалия: Исполнение наказания может быть приостановлено, если преступник добровольно согласился на лечение, и это лечение успешно завершено. Приговор может быть также вынесен условно.

Швеция: Наркоманы-преступники, находящиеся в заключении могут отбывать оставшуюся часть срока, участвуя в специальных лечебных программах. Судьи могут направить дело в общественные организации. Такая практика применялась в тех случаях, когда правонарушение не являлось серьезным.

Великобритания: Как добавление к перечню общих нерепрессивных альтернативных мер, лечение может быть основанием для условного наказания.

Незаконный оборот наркотиков

В последние годы в странах ЕС возросло внимание к незаконному обороту наркотиков. Страны-члены ЕС были призваны применять более суровые наказания к наркоторговцам. Все страны ЕС согласились оценивать незаконную наркоторговлю как серьезное уголовное преступление и применять к преступникам более суровые меры наказания.

74

Международное сотрудничество между странами ЕС укрепилось в нескольких сферах деятельности, включая полицейские силы, судебные власти, таможню, которые противостоят наркопреступности. Законодательство также охватывает следующие направления.

Отмывание денег. Все страны ЕС одобрили меры по предотвращению, контролю и, если необходимо, репрессивные по отношению к отмыванию денег, добытых в результате наркодеятельности. Одним из важных достижений в этой области является директива ЕС 91/308, внесенная в национальные законодательства.

Контроль за веществами, используемыми при незаконном производстве наркотиков или психотропных препаратов (прекурсоры). Был введен в 1988 г. Конвенцией ООН против незаконного оборота наркотиков. С 1990г. Европейское сообщество усилило правовые рычаги для того, чтобы поставить прекурсоры под контроль в Европе. Все 15 стран ЕС имеют законодательство, регулирующее производство и торговлю этими веществами.

Контроль за поставками. Незаконные поставки токсических веществ контролируются совместными действиями тех стран, через территории которых эти поставки осуществляются. Правила Контроля за препаратами были введены Конвенцией ООН 1998 (ст.11).

Экстрадиция. Арест и доставка лиц, разыскиваемых за уголовные преступления, связанные с наркотиками совершается обычно в сроки, указанные в договорах об экстрадиции.

Отмывание денег, полученных в результате криминальной деятельности (законодательство стран EQ

Таблица 9. Сравнительный анализ законодательства разных стран в области отмывания денег

75