Предисловие

Ежегодный доклад за 1998 год о положении в области распространения и потребления наркотиков в Европейском союзе имеет первостепенное значение для создания совместной информационной базы, на основе которой должна разрабатываться стратегия борьбы с наркоманией в странах ЕС и за его пределами. Европейский центр контроля за распространением наркотиков и наркомании (ЕЦКРНН) поощряет и анализирует процесс совершенствования обмена информацией и разделяет общую озабоченность масштабами наркомании и считает желательным введение в международную прак­тику специальных индексов, наподобие эпидемиологических показателей.

Как указывается в декларации о сокращении потребления наркотиков, принятой Организацией Объединенных Наций в июне 1998 года, "программы сокращения потребления наркотиков должны основываться на регулярной оценке характера и масштаба потребления наркотиков и злоупотребления ими, а также проблемы наркозависимости населения. Этот аспект является важнейшим при идентификации любых возникающих тенденций. Государства-члены ЕС должны производить эти оценки на всеобъемлющей, систематической и регулярной основе, с учетом геополитических соображений и с использованием одинаковых определений, показателей и процедур при анализе наркоситуации. Стратегии сокращения потребления наркотиков следует разрабатывать на основе знаний, приобретенных в результате научных исследований и опыта прошлых программ. В этих стратегиях должны быть отражены новейшие научные достижения в области наркологии в соответствии с существующими договорными обязательствами, с учетом национального законодательства и всеобъемлющего междисциплинарного плана будущей деятельности в области борьбы с наркоманией." Именно этот подход лежит в основе деятельности ЕЦКРНН в целом и содержания его ежегодного доклада в частности.

Каждый ежегодный доклад содействует лучшему осознанию как необходимости контроля за наркотиками, так и признанию того, что эффективная политика в этой области зависит от наличия достаточной и доступной информационной базы. ЕЦКРНН находит все большее признание в качестве бесценного источника информации, автономность и политическая независимость которого являются гарантией того, что ежегодные доклады Центра воспринимаются как ключевые документы, дающие представление о важнейших аспектах наркологических проблем и о юридических, политических и социальных мерах, предпринимаемых для их решения в рамках Евросоюза. Однако, каждый доклад отражает и новую постановку важнейших проблем, требующих политического и социального решения, что особенно наглядно продемонстрировано в главе 3 ежегодного доклада за 1998 год. В этой главе анализируется наркоситуация в 10 странах Центральной и Восточной Европы, охваченных проектом PHARE для стран-кандидатов в члены ЕС. Как и в отношении, с одной стороны, 15 стран-членов ЕС, проект ЕЦКРНН преследует две цели; информировать общественность о соблюдении существующих показателей, дающих наиболее точную картину наркологических проблем, и о мерах принимаемых каждым государством; и, с другой стороны, поощрять участников проекта повышать качество, надежность, сопоставимость и точность полученной ими информации. Хотя ЕЦКРНН знает об ограниченности ресурсов участников, он считает, что главным условием совершенствования коммуникативности и сотрудничества участников остается постоянное улучшение методов максимального сбора и распространения информации.

В главе 1 по-новому проводится разграничение между тенденциями и направлениями текущего момента, основанными на неофициальных и недостаточно систематизированных данных и основными эпидемиологическими показателями, базирующихся на согласованных определениях, если таковые имеются. Так раздел, посвященный текущим тенденциям, позволяет для анализа явлений недавнего времени комбинировать качественные показатели с компетентными мнениями, жертвуя точностью ради своевременности результатов. А в разделе, посвященном основным показателям, наркологические проблемы рассматриваются не столько в оперативных целях, сколько в плане научных критериев обоснованности и надежности. Главная задача состоит в том, чтобы использовать разнообразные методологии для того чтобы выявить все виды

наркомании   и  разработать  систему  мер  по  борьбе  с   ними,  г   не полагаться лишь на отдельные акции, не дающие должного результата.

Цель, которую ЕЦКРНН ставит перед собой для совершенствования качества информации, изложена в главе, посвященной проблеме сокращения потребления наркотиков, где главный акцент делается на необходимости осуществления тех проектов, которые получили достаточно высокую оценку.

Недостаточность научного обоснования ощущается в области применения первичных превентивных мер, и это характерно как для Европы, так и для всех стран мира. Необходимо предложить не только те проекты, которые представляются наиболее важными и показательными, но и те, которые могут рассчитывать на хорошую оценку. Так, сейчас, когда много внимания уделяется новым проектам, таким как, например, просвещение в области наркологии, ЕЦКРНН намерен содействовать тому, чтобы новые проекты осуществлялись на базе систематизированных и научных методов.