Глава 6. Действия международного сообщества

Усилия, направленные на борьбу с наркотиками на государственном уровне в странах ЕС поддерживаются международными организациями. Эти организации играют разную роль, включая общую координацию региональных политик; контроль за наркотиками, информацию и статистику; оперативную координацию.

Международные организации Организация Объединенных Наций

С 1946 г. ООН играет главную роль в деле международного контроля за наркотиками.

Комиссия по наркосодержащим препаратам

Комиссия по наркосодержащим препаратам была учреждена в 1946 г. Советом по Экономике и Социальному развитию. Комиссия является центральным органом в системе ООН, который занимается проблемами, связанными с наркотиками. Комиссия анализирует проблемы наркомании и разрабатывает планы по усилению международного контроля за наркотиками. В ее функции также входит мониторинг новых тенденций, подготовка международных конвенций, совершенствование системы контроля за наркотиками и контроль за

85

международных обязательств стран ЕС. Комиссия в сотрудничестве с ВОЗ (Всемирная Организация Здравоохранения) может поместить новые препараты в один из перечней, для того чтобы контролировать доступность наркотических или психотропных препаратов и прекурсоров (В 1986 г., например, под формальный контроль был помещен Экстази (MDMA)). Также возможно перемещение препарата из одного перечня в другой или снятие контроля. В ответ на необходимость более тесного сотрудничества и координации в области борьбы с наркотиками Комиссия учредила 5 региональных филиалов, которые регулярно проводят встречи, обмениваются информацией и тщательно разрабатывают общие стратегии.

Международный Совет по контролю за наркотиками

(INCB) является независимым квази-юридическим органом, созданным для осуществления контроля за выполнением международных конвенций по наркотикам. Он был учрежден в 1961 г. Конвенцией по контролю за наркосодержащими препаратами и начал свою деятельность в 1968 г. Совет идентифицирует недостатки в национальных и международных системах по контролю за наркотиками и корректирует их. В тех случаях, когда INCB находит, что правительства не выполняют обязательства по договорам, он вынуждает их принять необходимые меры. По Конвещш ООН 1988 г. INCB контролирует международную торговлю 22 препаратами с точки зрения предотвращения их применения для незаконного производства наркотиков.

Программа ООН по международному контролю за наркотиками (UNDCP)

В 1991 г. три подразделения ООН - Отдел по борьбе с наркотиками (DND), Фонд по контролю за злоупотреблением наркотиками (UNFDAC) и Секретариат Совета по контролю за наркотиками (INCB) объединились в единую программу контроля за наркотиками, координирующую деятельность ООН в области борьбы с наркотиками. UNDCP через сеть филиалов на местах оказывает правовую помощь, а также помогает в создании четких структур по контролю за наркотиками и разработке национальных, региональных стратегий и программ. UNDCP также собирает и анализирует

86

информацию по контролю за наркотиками, оказывает техническое содействие в области снижения спроса на наркотики, правоприменения, контроля над прекурсорами и незаконною отмывания денег, а также в создании новых систем контроля.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)

Штаб-квартира находится в Женеве. Согласно международным договорам ВОЗ призван играть активную роль в развитии здравоохранения, улучшении условий жизни людей и снижении злоупотребления психоактивными препаратами. ВОЗ осуществляет изучение точной информации по проблемам наркомании и ее губительных последствий для здоровья и жизни людей. ВОЗ также активно участвовал в разработке специальных перечней наркотических препаратов, согласно Конвенциям 1961 и 1971 гг. ВОЗ через свои региональные бюро анализирует и оценивает данные ло профилактике наркомании, снижению спроса на наркотики и негативным последствиям потребления для здоровья (включая алкоголь и табак). В штаб-квартире ВОЗ в Женеве имеется значительная база данных по потреблению табака в мире, и в ближайшем будущем здесь появятся данные по мировому потреблению алкоголя. Эпидемиологические службы обеспечивают ВОЗ данными по незаконному потреблению наркотиков. ВОЗ анализирует и развивает эпидемиологические методологии и показатели в сотрудничестве с UNDCP. Региональное Европейское бюро ВОЗ в Копенгагене в своей работе анализирует и оценивает региональные тенденции наркомании, риски законного потребления и профилактическую деятельность. В 1991 г. данные по 41 стране были включены в первый европейский обзор по наркотикам, табаку и алкоголю (ESDA). Региональное бюро выпустило руководство Европейских исследовательских центров по алкоголю, табаку и наркотикам.

Другие подразделения ООН

Специализированные подразделения ООН, играющие важную роль в контроле за наркотиками:

•     Международная   организация   труда   (МОТ)   занимается потребления наркотиков на работе;

• Центр по международной профилактике преступности (CICP)

решает проблемы отмывания денег, связанных с незаконным оборотом

наркотиков;         1

• Комитет ООН по делам детства (UNICEF) проводит профилактическую работу среди детей и подростков;

• ЮНЕСКО - сосредотачивает свои усилия на профилактике наркотиков в школах;

• ЮНИДО (UNIDO) - организация ООН по промышленному развитию сотрудничает с правительствами тех стран, где выращивают незаконные урожаи конопли, мака и др.;

• программа развития ООН (UNDP) включает элементы контроля за наркотиками в программы развития;

• Организация ООН по продовольствию и сельскому хозяйству (FAO) реализует проекты, которые позволяют фермерам поднять уровень доходов, что лишает их стимула возделывать незаконные культуры;

• совместная программа ООН по ВИЧ/СПИД(UNAIDS) исследует связи между наркоманами, применяющими инъекции и распространением ВИЧ инфекции;

• Межрегиональный исследовательский Центр ООН по проблемам правосудия и преступлений (UNICRI) документирует данные по наркомании и криминальному поведению;

• Фонд ООН по народонаселению (UNFPA).

Другие международные организации

Важную роль по контролю за незаконным оборотом наркотиков в Европе играют Интерпол и Всемирная таможенная организация (WCO).

Интерпол - международная организация криминальной полиции, штаб-квартира расположена в Лионе, включает Генеральную Ассамблею, Генеральный Секретариат, региональные бюро, советников. Интерпол взаимодействует с правоохранительными органами разных стран по вопросам преступлений, связанных с наркотиками, таких как незаконное производство, возделывание и распространение Интерпол не является полицейской силой и не имеет высшего наднационального руководства. Усилия Интерпола направлены на укрепление сотрудничества между правоохранительными органами разных стран Для достижения наилучших результатов Интерпол использует новейшие телекоммуникационные системы. В базе данных Интерпола идентифицированы торговцы наркотиками, собрана информация по

расследованиям преступлений, тактические и стратегические данные для того, чтобы органы полиции разных стран могли располагать информацией по незаконному обороту наркотиков. Кроме этого, Интерпол располагает информацией по международной организованной преступности и незаконному отмыванию денег. Интерпол контактирует с Центром мониторинга с 1995 г., и с тех пор обмен информацией между организациями становится все интенсивнее. Интерпол с Международной программой развития ООН и Всемирной таможенной организацией учредил программы обучения для сотрудников полиции и таможни.

Всемирная Таможенная организация (WCO)

Деятельность WCO направлена на усиление эффективности работы таможенных органов. Правовое регулирование этой деятельности было обозначено Конвенцией 1977 в Найроби. WCO также готовит всеобъемлющую программу меморандумов по вопросу о взаимодействии с другими органами и коммерческими организациями.

Региональные организации

Группа Помпиду является межгосударственной структурой в ЕС по Сорьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков. В ее состав входят 15 стран ЕС, Европейская комиссия, Болгария, Хорватия, Кипр, Чехия, Венгрия, Лихтенштейн, Мальта, Норвегия, Польша, Сан-Марино, Словакия, Словения, Швейцария и Турция. В 1991 г. группа расширила технологическое сотрудничество с Албанией, Белоруссией, Эстонией, Латвией, Литвой, Россией и Украиной, Неевропейские государства также могут быть приглашены к сотрудничеству с группой. Группа Помпиду работает на трех уровнях: правительственный, государственные служащие, технические эксперты и служащие.

Дублинская группа была создана по инициативе CELAD как информационный орган для координации международных действий по контролю за наркотиками. В нее входят страны ЕС, Австралия, Канада, Япония, Норвегия, США, Европейская комиссия и UNDCP также имеют представителей. Группа обменивается информацией, связанной с действиями по борьбе с наркотиками и мерами, предпринимаемыми в этой области странами ЕС. Дублинская группа состоит из центральной, региональных и местных рабочих групп.

Межамериканская комиссия по контролю за потреблением наркотиков (CICAD). В Комиссии представлено 31 государство. Она была учреждена Организацией Американских государств (OAC) для осуществления многостороннего сотрудничества между государствами членами OAC по контролю за производством, потреблением и перемещением наркотиков. CICAD имеет три информационных центра в западном полушарии и издает ежегодный статистический отчет. Каждый год CICAD принимает план мероприятий по сотрудничеству со странами ЕС, а также сосредотачивает внимание на снижении спроса, уменьшении поставок, оказывает помощь государствам членам OAC в обмене информацией.

Специальная финансовая комиссия (FATF). была создана странами Большой Семерки для того, чтобы анализировать последствия отмывания денег в финансовой системе и осуществлять меры контроля.

Достижения в 1997 г.

Международное сотрудничество. Приблизительно 74% всех стран мира подписали международные договоры ООН по контролю за наркотиками. Все 15 стран ЕС являются сторонами в трех конвенциях ООН. Сотрудничество и координация действий международных организаций является необходимым, чтобы решать проблемы, связанные с наркотиками.

Основные мероприятия ЕС в 1997 г. В течение 1997 г. велась подготовка к Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (Ungass) по незаконному обороту наркотиков, которая состоялась в июне 1998 г., для того, чтобы принять политическую декларацию, декларацию по ведущим принципам снижения спроса на наркотики, а также план активных действий по борьбе против незаконного производства, перемещения и потребления стимулянтов, подобных амфитаминам и их прекурсорам. Был принят план активных мероприятий по международному сотрудничеству в области искоренения незаконных посевов маха, конопли и альтернативному развитию (создание комплекса мер по контролю за прекурсорами, осуществление сотрудничества между правоприменительными органами, борьба с незаконным отмыванием денег):

• две специальные встречи, на которых обсуждались проблемы снижения спроса на наркотики состоялись в Сиднее и Вене;

* UNDCP создало Доклад о положении в области наркотиков в мире - всеобъемлющая публикация, которая охватывает широкий круг

90

проблем: от возделывания, производства, торговли, тенденций распространения, теорий потребления наркотиков, последствий для здоровья, организационных структур наркобизнеса, незаконного отмывания денег до наркополитики, включающей обзор законодательных актов и стратегии противостояния наркомании;

• в апреле UNDCP и Программа развития ООН подписали рабочее соглашение, разграничивающее задачи между ними;

• программа ВОЗ по борьбе с наркоманией включает профилактические меры, лечение и попечительство, а также регулярный контроль;

• в апреле был опубликован доклад ВОЗ 'Курение» алкоголизм и наркомания в ЕС";

• 66-я сессия Генеральной Ассамблеи Интерпола в Нью Дели в октябре 1997 г. приняла 18 резолюций, включающих положения по борьбе с незаконным отмыванием денег;

• в 1997 г. Всемирная таможенная организация опубликовала свой доклад 'Таможня и наркотики". Число задержаний на таможнях возросло на 10% по сравнению с 1996 г.

Незаконное возделывание, производство и распространение наркотиков

Обзор международных докладов по поставкам наркотиков в ЕС

Согласно данным, собранным и обработанным UNDCP, INCB, Интерполом, Всемирной таможенной организацией и Европолом объем поставок наркотиков продолжает увеличиваться. Несмотря на укрепление сотрудничества между правоохранительными органами как внутри стран, так и на международном уровне поставки наркотиков на потребительский рынок увеличиваются, особенно это карается синтетических препаратов. По данным Интерпола ежегодно в мире производится около 800 т кокаина и 450 т героина. Данные UNDCP за 1995 и 1996 гг. свидетельствуют о том, что после конфискаций на рынке остается около 380 т героина. По данным EDU в ЕС было конфисковано 38 т кокаина и 4.4 т героина (1997 г.). Так как невозможно точно подсчитать объем потребленных наркотиков и объем поставок, объем конфискаций является важным косвенным показателем. Данные полицейских и таможенных органов показывают значительное увеличение объема изъятий кокаина и амфитаминов в 1997 г., небольшое увеличение изъятий гашиша, небольшое уменьшение

91

конфискаций героина и листьев конопли (марихуаны) в Европейском регионе. Пути поступления наркотиков в Европу по большей части не меняются. Героин поступает через Балканы из Юго-Восточной Азии, кокаин - из Центральной Америки через Северную Атлантику. Отмечено увеличение производства и объем торговли синтетическими наркотиками, особенно в странах Восточной Европы, включая экспорт в другие регионы.

Конопля. Конопля остается главным наркотиком в Европе, и ее возделывание и распространение возрастают. По данным UNDCP в Европе увеличились объемы изъятий препарата конопли (гашиш). Основным поставщиком гашиша в Европу является Марокко. Более чем 315 т гашиша, в основном марокканского происхождения, было изъято в Испании. По данным Всемирной таможенной организации в Великобритании и Франции было конфисковано соответственно 23 и 19% всего гашиша, изъятого Европе. Гашиш также поступает в Европу из Пакистана. Изъятие 6. 4 т гашиша в Греции свидетельствует о том, что Юго-Восточная Азия является главным его поставщиком. Гашиш провозится контрабандой в грузовиках, Транспортных фургонах, в туристских домиках на колесах, а также морским путем - на траулерах и яхтах. По данным Всемирной таможенной организации основное наибольшие объемы изъятий гашиша были произведены в Великобритании (23%), в Бельгии (22%), Испании (13%). Нидерланды, где традиционно официально разрешено потребление конопли, контрабандным путем ввозят в другие страны 12% изъятого гашиша. Два крупных изъятия конопли, произведенной в Гане, было осуществлено в Роттердаме и Гамбурге (2.8 и 2.5 т соответственно). Это может служить показателем увеличения наркопотока из Западной Африки. Колумбия, Южная Африка и Таиланд также являются поставщиками гашиша в ЕС. Албания увеличивает поставки конопли в Италию и Грецию.

Героин. Героин поступает в ЕС в основном из Юго-Восточной Азии (80%), из так называемого золотого треугольника (Афганистан, Иран и Пакистан) через Турцию в Германию. Согласно данным INCB Балканский регион наиболее часто. используется для перевозки наркотиков - самые значительные изъятия были произведены в 1997 г. а Турции, Германии, Болгарии и Югославии. Как следствие неразберихи, беспорядков, царящих на территории бывшей Югославии, Румыния стала важным перевалочным пунктом для переброски наркотиков в ЕС. По данным EDU турецкие преступные синдикаты используют турецкие диаспоры для прикрытия своей деятельности на территории других

92

стран и осуществляют поставки героина в 12 стран ЕС. Этнические албанцы на территории бывшей Югославии также участвуют в распространении героина.

Кокаин. Боливия, Колумбия и Перу являются главными производителями кокаина для стран ЕС, который транзитом перевозится через Аргентину, Венесуэлу, Бразилию, Эквадор и Суринам. В докладе EDU, отмечается, что возросла роль стран Восточной и Центральной Европы как транзитных путей для поставок кокаина. Колумбия остается, между тем, основным производителем кокаина для стран ЕС. Перевезенный морским путем кокаин (75%) быстро распространяется по странам ЕС через морские границы - Испанию, Португалию, Нидерланды, Германию, Бельгию и Великобританию. Всемирная таможенная организация отмечает, что объем изъятий кокаина в Европе в 1997 г. увеличился до 30%. Самые крупные конфискации отмечены в Испании (свыше 45% от общего числа в регионе), Нидерландах (17%) и Португалии и Бельгии (10% всего).

Синтетические наркотики. Конфискации синтетических наркотиков являются затруднительными, т.к. перемещение и контрабанда их значительно проще, чем других наркотиков, в связи с тем, что они производятся в странах ЕС и странах Центральной и Восточной Европы, а значит, близко к потребительскому рынку. Согласно данным EDU стоимость производства одной таблетки Экстази составляет менее чем 0.3 ЭКЮ, а цена в розничной продаже составляет от 7 до 18 ЭКЮ(прибыль равна 2 300 - 4 600%).

Евросоюз является одним из главных мировых производителей амфитаминов и стимулянтов типа Экстази, с подпольными лабораториями, работающими в большинстве стран ЕС. Перевозки наркотиков внутри ЕС осуществляются на машинах, грузовиках и поездах. В 1997 г. Восточная Европа отмечена как главный поставщик стимулянтов типа амфитаминов. Синтетические наркотики, потребляемые в странах ЕС, производятся также в Азии и Китае.

Амфитамины. Данные EDU и WCO свидетельствуют об увеличении объемов изъятий амфитаминов в 1996-1997 гг. EDU отмечает, что в Евросоюзе было изъято 1.9 т, 46% было конфисковано в Великобритании, 17% в Германии и 10% во Франции. По оценкам WCO до 40% амфитаминов на потребительский рынок Скандинавии и 20%, изъятых амфитаминов в Германии, поставлены из Польши. Другими производителями амфитаминов являются Литва, Латвия, Венгрия, республика Чехия, Украина.

93

Экстази (MDMA). По данным Всемирной таможенной организации, общий объем конфискаций в 1997 г. составил в Европе 578.1 кг (925 623 таблетки), что несколько больше, чем в 1996 г. По данным Интерпола и Всемирной таможенной организации, главным источником Экстази в регионе являются Нидерланды. Европа может быть названа мировым центром Экстази, т.к. 70% конфискаций во всем мире осуществляется именно здесь. В настоящее время это также и экспортирующий регион, в основном в Юго-Восточную Азию.

ЛСД. По докладу EDU отмечено существенное уменьшение изъятий в 1997 г. по сравнению с 1996 г.