§ 2. Административная   ответственность   несовершеннолетних и их родителей

Административная ответственность несовершеннолетних. Административная ответственность родителей.

Борьба с административными нарушениями несовершеннолетних происходит в рамках общих задач борьбы с правонарушениями детей и подростков, отражает специфику этой борьбы, обусловленную их возрастными особенностями. Именно это последнее обстоятельство потребовало выделения специальных органов для рассмотрения дел об административных нарушениях несовершеннолетних и особый порядок их разбирательства.

Вопрос об административной ответственности несовершеннолетних мы рассмотрим в двух направлениях: 1) об административной ответственности самих несовершеннолетних и 2) об административной ответственности родителей или лиц, их заменяющих, в связи с их уклонениями от обязанностей по воспитанию детей и правонарушениями несовершеннолетних.

В    соответствии   с   законодательством Союза ССР И союзных   республик   несовершеннолетних   за    административный проступок несут ответственность, как правило, с 16-летнего возраста.

Необходимым условием привлечения к административной ответственности несовершеннолетнего должна быть вина лица совершившего административное нарушение. Поэтому при установлении виновности точно определяют, что именно совершил несовершеннолетний, какие правила нормативного акта, предусматривающего административную ответственность, он нарушил и какие меры взыскания следует применять.

Основным критерием отграничения административного проступка от преступления и от аморального проявления является степень общественной опасности. При определении степени общественной опасности учитывается как личность несовершеннолетнего, так и характер содеянного. При характеристике личности подростка берется во внимание возраст, здоровье, условия семейно-

153

го, школьного и производственного воспитания и другие объективные факторы, повлиявшие на формирование несовершеннолетнего.

Практика рассмотрения дел показывает, что наиболее распространенными являются административные нарушения: общественного порядка (мелкое хулиганство), санитарного состояния населенных мест, торговли (мелкая спекуляция), транспортных правил, хулиганство в эфире, пьянство ' и др.

Дела об административных нарушениях несовершеннолетних рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних при исполкомах местных Советов.

Порядок рассмотрения дел об административных нарушениях несовершеннолетних на комиссиях регулируется Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних союзных республик2. При предъявлении требований к документам, к составлению протокола, доказывающим факт совершения административного нарушения, указанные комиссии руководствуются также Положением об административных комиссиях и о порядке производства по делам об административных нарушениях, утвержденных указами Президиумов Верховных Советов союзных республик3.

Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела о несовершеннолетних, совершивших в возрасте до 16 лет мелкое хулиганство или в возрасте до 18 лет мелкую спекуляцию и другие административные нарушения, ответственность за которые прямо предусмотрена актами высших органов государственной власти и государственного управления СССР, союзных и автономных республик, решениями местных Советов и их исполнительных комитетов.

Положение о комиссиях но делам несовершеннолетних РСФСР закрепляет   целую   систему   мер,   которые

1          Широкая   система   мер   по           искоренению   пьянства   определена

в Указе Президиума Верховного    Совета РСФСР «О мерах по усиле

нию борьбы против пьянства  и    алкоголизма», от  19 июня   1972 г.

2          См. например, «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1967,

№ 23, ст. 536.

3          См, например, «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1962,

№ 13, ст. 166.

154

могут применяться к несовершеннолетним правонарушителям, в том числе и к совершившим административные нарушения (ст. 18). Это законодательное установление свидетельствует, что борьба с административными нарушениями несовершеннолетних может вестись различными средствами, включая и меры воспитательного характера. Практика показала, что эффективность этих мер тогда достигает желаемого, когда за наложением взыскания следуют меры государственной и общественной помощи, направленные на перевоспитание подростков. В этом своеобразие в применении к несовершеннолетним административных средств.

В принуждение, применяемое комиссией в отношении несовершеннолетних, вкладывается особый смысл — оказать воспитательное воздействие на подростка, заставить его продумать содеянное, предостеречь от повторных ошибок.

Положение предоставляет комиссиям по делам несовершеннолетних право налагать на несовершеннолетнего штрафы.

Административный штраф — это денежное взыскание, налагаемое только в случаях и пределах, прямо предусмотренных законом.

Для наложения штрафа на несовершеннолетнего необходима совокупность трех условий: подросток должен достичь 16-летнего возраста, иметь самостоятельный заработок, совершить административный проступок.

Штраф не может применяться как общая мера воздействия за какие-либо другие не административные правонарушения несовершеннолетних, рассматриваемые комиссиями. Если нельзя взыскать штраф из-за отсутствия хотя бы одного из названных условий, комиссия может применить любую другую меру воздействия, перечисленную в ст. 18 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних.

В Положении не указан размер штрафа, который может быть наложен на подростка. Размеры штрафа установлены тем или иным правовым актом, правила которого нарушены подростком. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О дальнейшем ограничении при-микния штрафов, налагаемых в административном по-

155

рядке от 21 июня 1961 г.' установил предельные размеры штрафов, налагаемых на граждан до 10 руб., а на должностных лиц — 50 руб.

При определении размера штрафа, налагаемого на несовершеннолетнего, комиссия учитывает задачи воспитательного воздействия, тяжесть совершенного проступка, его материальное положение. Во всех случаях штраф не должен превышать 10 руб. Штраф не может быть наложен на несовершеннолетнего, если со дня нарушения прошло более месяца (давностный срок, установленный соответствующим законодательством при рассмотрении дел об административных проступках).

Несовершеннолетний может обжаловать постановление комиссии о наложении штрафа. Указанное постановление комиссии по делам несовершеннолетних может быть обжаловано не в исполком соответствующего Совета (как это предусматривается для всех других постановлений комиссии), а в районный (городской) суд по месту жительства лица, подвергнутого штрафу2.

Для подачи жалобы в указанных случаях существует 10-дневный срок со дня вручения постановления оштрафованному, который (срок) должен соблюдаться жалобщиком. Подача жалобы в суд на постановление комиссии о наложении штрафа приостанавливает взыскание штрафа и прерывает сроки давности (три месяца) для исполнения постановления о наложении штрафа.

Жалоба о наложении штрафа рассматривается судом в десятидневный срок в открытом судебном заседании. Суд вправе своим определением либо отклонить жалобу, либо изменить постановление комиссии, уменьшив размер штрафа, либо отменить штраф, если он наложен незаконно и за истечением установленного срока давности для наложения штрафа. Определение суда, принятое по

1          См., например, «Ведомости Верховного   Совета   СССР»,  1961,

№ 35, ст. 368.

2          Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г.

«О   дальнейшем   ограничении   применения   штрафов,   налагаемых   в административном  порядке», ввел единый в Союзе порядок  обжалования постановлений о наложении административных штрафов —

через суд.

156

жалобе, является окончательным, дальнейшему обжалованию не подлежит и вступает в силу с момента его вынесения.

К административной ответственности, наряду с комиссиями по делам несовершеннолетних, могут привлекать подростков органы милиции и суды (по делам о мелком хулиганстве). Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г.1. «Об усилении ответственности за хулиганство» к административной ответственности за мелкое хулиганство могут быть привлечены лица, которым до совершения данного проступка исполнилось 16 лет.

Материалы о мелком хулиганстве несовершеннолетних должны рассматриваться в течение суток начальником органа милиции, который налагает штраф, либо направляет эти материалы в народный суд с одновременным доставлением туда задержанного. К несовершеннолетним, совершившим мелкое хулиганство, могут быть применены арест на срок от 10 до 15 суток или исправительные работы на срок от 1 до 2 месяцев с удержанием 20% заработка или штраф от 10 до 30 руб.

При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, совершивших мелкое хулиганство, штраф или стоимость содержания и питания за время нахождения под арестом взыскивается с родителей или лиц, их заменяющих.

Проблема   борьбы   с   административными нарушениями не- родителей совершеннолетних  включает  в себя и вопрос об административной ответственности родителей или лиц, их заменяющих, в связи с неправильным их отношением к детям, злостного невыполнения обязанностей по воспитанию детей, а также в связи с правонарушениями несовершеннолетних. Административная ответственность родителей или лиц, их заменяющих в этих случаях наступает как бы и за чужую вину (проступки детей) и за свою собственную, так как безответственное отношение родителей к воспитанию детей является причиной противоправного поведения несовершеннолетних.

Дела об административной ответственности родителей за ненадлежащее воспитание детей рассматриваются   также   комиссиями   по   делам   несовершеннолетних

! «Ведомости Верховного Совета СССР», 1966, № 30, ст. 595

157

при исполнительных  комитетах  районных   (городских)' Советов.

Помимо родителей, воспитание детей и надзор за ними осуществляют опекуны и попечители, в семьи которых передаются дети, нуждающиеся в устройстве. Эти лица несут ответственность за поведение подопечных в такой же мере, как и родители. За ненадлежащее исполнение своих обязанностей по воспитанию детей к этим лицам могут применяться те же меры воздействия, что и к родителям. Если этого окажется недостаточно, опекуны (попечители) отстраняются от воспитания детей, а в особо злостных случаях, когда они используют опеку в корыстных целях и оставляют подопечных без надзора и необходимой помощи, могут быть привлечены к уголовной ответственности (ст. 124 УК РСФСР).

Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних устанавливает определенные меры воздействия, которые можно применять к родителям или лицам, их заменяющим.

Комиссия может применять на основании ст. 19 Положения РСФСР к родителям или лицам, их заменяющим: общественное порицание; возмещение причиненного несовершеннолетним ущерба, не превышающего 20 руб.; штраф в размере до 30 руб.

Основанием для наложения штрафа является неправильное отношение указанных лиц к воспитанию детей, злостное уклонение их от выполнения своего долга, совершение правонарушения.

Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних устанавливает лишь максимальный размер штрафа, поэтому комиссия может назначать штраф и в меньшем размере. При определении размера штрафа учитывается материальное положение семьи, общий доход, получаемой семьей, так как любое денежное взыскание отражается на условиях жизни семьи, прежде всего на условиях содержания и воспитания детей.

Комиссии по делам несовершеннолетних при применении штрафов к родителям или лицам, их заменяющим, должны учитывать общие требования Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке».

158

За мелкое хулиганство, совершенное подростками в возрасте от 14 до 16 лет, родители подростков или лица, их заменяющие, могут (на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении ответственности за хулиганство» от 26 июля 1966 г.) подвергаться штрафу в размере от 10 до 30 руб., налагаемому органами милиции, а за появление подростков в пьяном виде в общественных местах — штрафу от 3 до 10 руб.

Административная ответственность родителей, как показывает практика, является действенным средством улучшения семейного воспитания детей. Тем самым комиссиям по делам несовершеннолетних, как органам налагающим административные взыскания, предоставляется возможность вмешиваться в условия семейного .воспитания до того, как подросток совершит правонарушение. Все это усиливает эффективность профилактических мероприятий.