§ 4. Участие общественности в работе местных Советов по предупреждению правонарушений несовершеннолетних

Функции   организаций   общественности.   Координация   деятельности общественности.

Организации общественности. Основным условием успешной практической работы местных Советов является их неразрывная связь с трудящимися массами.

Организации общественности, принимающие участие в работе местных Советов по воспитанию детей и предупреждению правонарушений несовершеннолетних, разнообразны.

            131

Для одних организаций трудящихся, например добровольных народных дружин, домовых, уличных комитетов, воспитание детей является лишь частью выполняемой ими работы.

Для других — родительских комитетов при школах и домоуправлениях, общественного актива при детских комнатах милиции, общественных инспекций по охране детства при отделах народного образования, общественности комиссий по делам несовершеннолетних — эта работа является основной.

В воспитании подрастающего поколения и в борьбе со всякими аморальными явлениями среди молодежи важную роль играет комсомол и профсоюзы.

Многочисленные общественные организации объединяют тысячи людей, отдающих свое свободное время благородному делу воспитания подрастающего поколения.

Исполнительные комитеты районных, городских Советов вместе с партийными органами осуществляют общее руководство деятельностью всех организаций общественности и привлекают их к практическому осуществлению принимаемых решений, в частности и тех, которые непосредственно направлены на воспитание молодежи и борьбу с детской безнадзорностью.

Добровольные   народные   дружины по охране общественно-

Общественности порядка — это     наиболее массовая активная и постоянно действующая форма участия трудящихся в обеспечении социалистической законности и охраны общественного порядка. Правовой статус народных дружин, их задачи и функции определяются положениями о добровольных народных дружинах, утвержденными постановлениями правительства союзных республик'.

Особое место в работе дружин занимает предупреждение правонарушений несовершеннолетних. Для этого во многих добровольных дружинах организуются специальные оперативные отряды, группы, секции, членами которых являются граждане, имеющие опыт работы с

1 В РСФСР, например, «Положение о добровольных народных дружинах», утверждено постановлением Совета Министров РСФСР 19 июля 1974 г.—СП РСФСР, 1974 г., № 21, ст. 114.

132

детьми. Функциями этих подразделений являются борьба с детской безнадзорностью; контроль за поведением детей в общественных местах; работа с родителями, безответственно относящимися к воспитанию детей; содействие детским комнатам милиции в выполнении задач, стоящих перед ними.

Так, в Пролетарском районе Москвы более трех лет работает секция по детской безнадзорности, в которую входит 170 дружинников. Много полезных дел сделали дружинники со времени образования секции. Они регулярно проводят рейды «Поздний час», во время которых задерживают детей, оказавшихся на улице после 10 часов вечера. Дружинники принимают участие в тематических вечерах по пропаганде права для молодых рабочих и учащихся ПТУ в клубе производственно-швейного объединения «Радуга». На таких вечерах выступают работники суда, педагоги и другие.

Дружинники проводят индивидуальную воспитательную работу с теми подростками, которые состоят на учете в детских комнатах милиции. Повседневный труд дружинников положительно влияет на поведение многих ребят.

Большую помощь дружинам оказывают комсомольские оперативные отряды «Легкой кавалерии». Эти отряды во время рейдов проверяют поведение подростков в общественных местах, выявляют семьи с неблагополучными условиями воспитания, шествуют над «трудными» подростками.

Народные дружины занимают одно из важных мест в предупреждении правонарушений несовершеннолетних '.

Общественные домовые комитеты, уличные и квартальные комитеты привлекают широкие слои населения к работе по благоустройству города, поселка, дворов, по организации культурного отдыха молодежи.

Эти комитеты проводят и воспитательную работу среди детей, борются с детской безнадзорностью. Они содействуют осуществлению всеобщего обязательного обучения, выявляют детей, оставивших школы и неработающих,  устанавливают  причины   непосещения   шко-

1 См подробно об организации дружин, их правах и обязанностях пособие «Народному дружиннику». М, «Знание» 1973 гл, IV—VII.

133

лы, занимаются организацией систематической внешкольной работы с детьми по месту их жительства. Проявляя заботу о семьях многодетных матерей, комитеты оказывают им материальную поддержку и помощь в устройстве детей в воспитательные учреждения. Многие уличные комитеты создали специальные секции по работе среди детей.

Практика показывает, что там, где домовые, квартальные и уличные комитеты работают инициативно, поддерживают тесную связь с жителями, уделяют серьезное внимание организации внешкольной работы с детьми и контролю за их поведением на улице в общественных местах, там, как правило, значительно меньше аморальных поступков молодежи.

Рассмотрим такой пример. Активисты домкома ЖЭКа № 11 Калининского района Москвы обратили внимание на то, что подростки в свободное время собираются в подъездах, мусорят, шумят, играют в карты. Чем заинтересовать ребят? Решили создать для них клуб «Гайдаровец». Так в доме № 2 по улице Аркадия Гайдара появилось помещение, где несовершеннолетние встречаются с интересными людьми, играют в настольный теннис, смотрят кино, участвуют в работе различных секций: футбольной, хоккейной, борьбы, самбо и др. Теперь не встретишь ребят, слоняющихся по подъездам. Подростки сами стали оказывать работникам ЖЭКа, активистам домкома помощь в соблюдении порядка.

Успех работы домовых, уличных, квартальных комитетов во многом зависит от внимания к ним исполкомов соответствующих Советов, от своевременной поддержки их полезных начинаний.

Родительские комитеты при школах и домоуправлениях создаются для оказания помощи школе и семье в воспитании молодого поколения и для борьбы с детской безнадзорностью.

Отделы народного образования, директора школ оказывают содействие комитетам в воспитательной работе с детьми, осуществляют методическую помощь, инструктируют членов родительских комитетов, обобщают и распространяют лучший опыт их работы.

Задачи и функции родительских комитетов при школах и родительских комитетов при домоуправлениях сходны. Они состоят в том, чтобы содействовать школам и органам народного образования, семьям в осу-

134

ществлении всеобщего обязательного обучения детей, в предупреждении детской безнадзорности и борьбе с ней, в организации внеклассной и внешкольной работы, организации и проведении педагогической пропаганды.

По своим функциям указанным организациям близки родительские советы комиссий содействия семье и школе профсоюзных организаций. Они также содействуют родителям и школе в воспитании детей, организуют культурный досуг молодежи.

В настоящее время для активизации работы родительских комитетов, оказания им помощи со стороны отделов народного образования в некоторых городах создаются общественные органы из родительского актива.

Например, в Москворецком районе Москвы действует штаб родительских комитетов при отделе народного образования. Он организует инструктивные совещания председателей родительских комитетов, обмен опытом, конференции родителей. В Дагестанской АССР распространенным является проведение общегородских собраний родительских комитетов для обмена опытом работы. Такие формы работы помогают наладить сотрудничество комитетов, устранить параллелизм в их деятельности, лучше организовать работу каждого комитета.

Общественные инспекторы отделов народного образования. Широкое распространение в стране получили общественные инспекции по охране детства при отделах народного образования. Они действуют на основе Положений об общественном инспекторе по охране детства, утвержденных министерствами просвещения союзных республик. В число общественных инспекторов по охране детства приглашаются лица, имеющие опыт работы с детьми (учителя, воспитатели, комсомольские работники и др.). Подбор общественного актива осуществляется РОНО и ГОРОНО с последующим утверждением краевыми (областными), городскими (республиканского подчинения) отделами народного образования исполкомов.

Функции общественных инспекторов довольно широкие. Их деятельность направлена на оказание помощи штатному инспектору отдела народного образования и способствует обеспечению социалистической законности пои патронировании, опеке, усыновлении, устройстве детей, оставшихся без родителей. Общественные инспекто-

135

ры выявляют детей, оставшихся без родителей, проверяют состояние семей, принявших детей на воспитание, заботятся об устройстве детей в детские воспитательные учреждения, контролируют условия воспитания детей в семьях, выявляют случаи неправильного поведения родителей (конфликты, пьянство, развратный образ жизни, хулиганство, устранение от воспитания детей, жестокое обращение с ними взрослых).

По сложившейся практике школа и ее микрорайон являются основным участком работы общественного инспектора. Если на участке большое количество детей, нуждающихся в помощи, то в этом микрорайоне работает несколько общественных инспекторов. Общественный инспектор тесно связан с педагогами школы, с родительскими комитетами при школах и домоуправлениях, с комсомольскими и пионерскими организациями, с общественными организациями предприятий и учреждений, находящимися на территории района. Инициативные инспектора хорошо знают детское население своего участка, условия их жизни, воспитания.

Вся работа по охране прав и интересов детей, проводимая общественными инспекторами по заданию отделов народного образования, способствует улучшению условий воспитания детей в семьях, предотвращению нежелательного поведения несовершеннолетних.

Общественный актив при детских комнатах милиции. Этот актив призван непосредственно заниматься предупреждением безнадзорности детей и борьбой с правонарушениями несовершеннолетних. Он формируется из комсомольцев, учителей, родителей и других лиц, имеющих опыт работы с детьми.

Организация общественного актива детских комнат милиции приняла определенные устоявшиеся формы. Во многих городах создаются детские комнаты милиции на общественных началах, в которых работают общественники. В крупных городах такие детские комнаты создаются в определенных микрорайонах как дополнительная помощь основным детским комнатам милиции.

Другой распространенной формой участия общественности в работе детских комнат милиции являются советы общественности из числа работников милиции, пенсионеров, педагогов, членов добровольных народных дружин, комсомольцев и других общественников.

136

Основное внимание в своей деятельности общественный актив детских комнат милиции уделяет предупреждению детской безнадзорности, организации мер, которые бы исключали проявление у детей отрицательных наклонностей. Особое внимание уделяется перевоспитанию несовершеннолетних, нарушивших нормы общественного поведения или совершивших правонарушения, работе с условно осужденными или приговоренными к наказанию, не связанному с лишением свободы.

С созданием «опорных пунктов по месту жительства», советы общественности получили еще большее развитие. Они работают в тесном взаимодействии с депутатскими группами, представителями головных партийных организаций и агитколлективов по работе среди населения. В ряде опорных пунктов председателями советов общественности являются ответственные работники райкомов партии, райисполкомов, крупных предприятий и учреждений.

Например, в Москве создано и работает более 150 опорных пунктов общественности и милиции. Хорошие результаты их деятельности дают основания для организации таких органов при всех ЖЭКах и домоуправлениях.

Общественные инспектора и общественные воспитатели комиссий по делам несовершеннолетних — это основная сила, на которую опираются эти комиссии. Кроме того, комиссии по делам несовершеннолетних постоянно связаны с активом детских комнат милиции и органов народного образования. Актив комиссий подбирается из граждан, имеющих педагогическое образование, опыт воспитания детей или опыт борьбы с правонарушениями несовершеннолетних.

Общественные инспекторы участвуют в организации контроля за условиями воспитания детей и подростков в учебных заведениях, на предприятиях, в общежитиях, семьях, выявляют неработающих несовершеннолетних и трудоустраивают их, готовят вопросы к заседаниям комиссий и выполняют другие функции, возложенные на комиссии. Для обеспечения четкости и оперативности работы комиссий практика подсказала различные способы использования общественных сил и распределения обязанностей между членами комиссий и общественными инспекторами. Некоторые комиссии закрепляют общественных инспекторов за микрорайонами   школ   или

137

жилищно-эксплуатационных контор. Используется и принцип распределения обязанностей по участкам работы: трудоустройство, организация внешкольной работы с детьми и др.

Общественные воспитатели занимаются более узким кругом вопросов, чем общественные инспекторы. Основной задачей общественных воспитателей является оказание помощи родителям или лицам, их заменяющим, в перевоспитании несовершеннолетних, совершивших правонарушения. Порядок избрания и деятельность общественных воспитателей регулируется республиканскими положениями об общественных воспитателях.

Общественные воспитатели назначаются комиссией по делам несовершеннолетних к следующим подросткам: совершившим преступления, но освобожденным от наказания; условно осужденным или осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; к отбывшим наказание или условно-досрочно освобожденным от него; возвратившимся из специальных школ или спецпрофтехучилищ.

Необходимо иметь в виду, что общественные воспитатели — это не «шефы», прикрепляемые детской комнатой милиции к «трудным» подросткам. Общественные воспитатели имеют особый порядок избрания, особые права, обязанности и ответственность перед комиссией за свою работу с подростками. Они выдвигаются на общих собраниях коллективов трудящихся или общественных организаций, на собраниях жильцов дома. Только комиссии по делам несовершеннолетних имеют право назначать общественных воспитателей к конкретным подросткам.

Общественный воспитатель вправе посещать подопечного дома, в школе, на работе, требовать от администрации предприятий усиления воспитательной работы, создания условий для учебы и работы подростков. Он может контролировать расходы подростка и давать обязательные указания о правилах поведения. Общественные воспитатели, оказывая помощь семье, разъясняют законодательство об ответственности за воспитание детей. Воспитатели в случаях безответственного отношения родителей к воспитанию детей могут ставить вопрос перед комиссией по делам несовершеннолетних о применении к ним мер воздействия.

138

Координация            Эффективность   участия  организаций общественности в предупреждении   правонарушений

несовершеннолетних зависит от правильного руководства местного Совета и его исполкома деятельностью этих общественных сил, а также от того, была ли работа общественности направлена на наиболее слабые места в воспитательной и профилактической работе. Практика показывает, что налаживание работы общественных сил идет, с одной стороны, по линии разграничения функций каждой из организаций общественности, с другой стороны, по линии координации работы всех общественных организаций в пределах территории местного Совета и на небольших ее участках. Центром координации деятельности общественности, занимающейся воспитанием детей и предупреждением правонарушений несовершеннолетних на территории местного Совета, являются местные Советы, их исполкомы, постоянные комиссии, а также комиссии по делам несовершеннолетних.

Однако необходимость в координации деятельности организаций общественности стала ощущаться и в определенных микрорайонах на небольшой территории.

В одних городах задачи координации общественных сил в области культурно-воспитательной работы берут на себя советы депутатов, в других (в микрорайоне школ или жилищно-эксплуатационных контор) — выделяются отдельные организации и на них возлагаются координирующие функции. Чаще всего такими организациями общественности по месту жительства в пределах данного микрорайона являются советы общественности. В состав таких советов входят представители различных организаций общественности, занимающихся работой с детьми, представители комсомольских организаций, родители работающих и учащихся подростков.

В настоящее время школа также становится организующим центром воспитательной работы с детьми в районе своей деятельности. Во многих республиках при домоуправлениях имеются штатные работники — педагоги-организаторы. Все эти лица должны занять ведущее место в работе с детьми по месту жительства и в организации актива общественности.

Контроль и согласование работы всех указанных советов    общественности    микрорайонов    на    территории

139

местных Советов взяли на себя многие комиссии по делам несовершеннолетних. Четкая организация общественных сил позволяет избежать параллелизма в деятельности общественности и координировать усилия всех органов и организаций в их совместной работе с несовершеннолетними.

Для более глубокого изучения деятельности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних целесообразно использовать работу В. С. Прониной «Комментарий к Положениям о комиссиях по делам несовершеннолетних» (М., «Юридическая литература», 1968). В этой книге читатель может более подробно познакомиться не только с работой комиссий по делам несовершеннолетних, но и с компетенцией других органов и общественных организаций, осуществляющих профилактику. Система изложения материала дается в плане постатейного комментирования. Поскольку Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних всех союзных республик в основном идентичны, то комментируется только текст Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних РСФСР. В комментарии используется практика работы комиссий всех союзных республик. В указанной работе читатель может найти не только истолкование норм Положения, но и изучить методику организации работы комиссий и общественности, ознакомиться с образцами постановлений, анкетами обследований и другими документами.

Для углубленного изучения деятельности комиссий можно использовать статью В. С. Прониной «Суд и комиссии по делам несовершеннолетних» (в журнале «Советская юстиция», 1969, № 22), где подробно рассматриваются взаимоотношения суда и комиссий при проведении профилактики и разбирательстве дел о правонарушениях несовершеннолетних.

В брошюре В. В. Устиновой «Предупреждение безнадзорности и правонарушений комиссиями по делам несовершеннолетних» (М., «Знание», М., 1973) подробно рассматриваются функции общественных воспитателей комиссий.

Для более глубокого изучения деятельности прокуратуры, суда, милиции по предупреждению правонару-

140

шений несовершеннолетних целесообразно прочитать книгу коллектива авторов под ред. Г. М. Миньковского «Прокурорский надзор по делам несовершеннолетних» (М., «Юридическая литература», 1972). В ней авторы обобщают деятельность органов прокурорского надзора по делам несовершеннолетних, анализируют его специфику, показывают опыт воспитательно-профилактической работы, отмечают ее положительные стороны.

С компетенцией различных органов (школ, внешкольных учреждений, учебных заведений профтехобразования, отделов народного образования и других), с постановкой всего образования и воспитания в стране по действующему законодательству можно познакомиться, изучив книгу Н. Г. С а л ищ е в о й, Е. М. Ко-вешникова, Л. А. Стешенко «О народном образовании» (М., «Юридическая литература», 1974 г.).

Проверьте свои знания Ответьте на следующие вопросы

1.         В каких формах местные Советы участвуют в предупреждении правонарушений несовершеннолетних?

2.         Какие вы знаете главные направления профилактической работы  и  что  необходимо  учитывать  при  разработке  профилактических мероприятий?

3.         Какова роль комиссий по делам несовершеннолетних в деле

предупреждения правонарушений?

4.         Какие  функции  выполняют комиссии  по  делам  несовершеннолетних и какими правами они наделены, осуществляя  профилактическую работу?

5.         Какие дела  рассматривают  комиссии  по  делам  несовершеннолетних и какие меры воздействия ими применяются?

6.         Каковы функции детских комнат милиции и приемников-распределителей   в   борьбе   с   правонарушениями   несовершеннолетних?

7.         В каких формах участвует прокуратура и суд в профилакти

ческой работе?

8.         Какие  организации   общественности   участвуют  в  профилак

тической работе и каковы их функции?