§ 2. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних

Задачи и порядок образования комиссий. Функции и права комиссий. Дела, рассматриваемые комиссиями, и меры воздействия.

Комиссии по делам несовершеннолетних являются основным звеном в системе государственных органов и общественных организаций, занимающихся воспитательной и профилактической работой, органами, которые объединяют и направляют другие органы и организации на выполнение общей для них задачи — предупреждения и искоренения правонарушений несовершеннолетних.

ИЗ

Комиссии по делам несовершеннолетних создаются при исполнительных комитетах районных, городских, окружных, областных, краевых Советов депутатов трудящихся, при советах министров автономных и союзных республик и действуют на основе Положений о комиссиях по делам несовершеннолетних, утверждаемых президиумами Верховных Советов союзных республик!. Состав членов комиссии после обсуждения его на исполкоме или Совете Министров представляется на сессию местного Совета или Президиума Верховного Совета автономной, союзной республики, где он и утверждается. Комиссии образуются на срок полномочий местного Совета, т. е. на 2 года, или на срок полномочий Верховных Советов автономных, союзных республик, т. е. на 4 года.

В своей деятельности комиссии ответственны перед соответствующими местными Советами и их исполкомами, перед советами министров, президиумами Верховных Советов союзных и автономных республик и им подотчетны.

Исполкомы местных Советов и советы министров союзных и автономных республик могут отменять любые постановления соответствующих комиссий по делам несовершеннолетних.

Положение о комиссии, широко формулируя главные задачи комиссии, определяет три основных направления ее деятельности: 1) организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних; устройство несовершеннолетних и охрана их прав; координация усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам; 2) рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних и 3) осуществление контроля за деятельностью учреждений министерства внутренних дел, а также специальных воспитательных учреждений.

Комиссии по делам несовершеннолетних призваны возглавить всю предупредительную работу среди несовершеннолетних, охрану прав и интересов детей.

Роль комиссий, как координирующего органа, определила и их состав. В отличие от постоянных комиссий

1 В РСФСР Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г.— «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1967, № 23, ст. 536.

114

местных Советов (состоящих только из депутатов), в состав комиссии по делам несовершеннолетних входят представители от органов народного образования, профтехобразования, здравоохранения, социального обеспечения, МВД, профсоюзных и комсомольских организаций, депутатов.

Возглавляют комиссии обычно заместители председателей или секретарей исполкомов, заместители председателей Советов Министров автономных и союзных республик.

Предусматривается штатная должность ответственного секретаря для комиссий всех звеньев Советов, а в случаях большого объема работы комиссий — инспекторы по работе с детьми. Свою работу комиссии осуществляют с помощью общественного актива, общественных инспекторов и общественных воспитателей.

Комиссии по делам несовершеннолетних представляют собой систему органов, в которой вышестоящие комиссии (республиканские, краевые, областные, окружные, городские (городов с районными делениями) организуют профилактическую работу на соответствующей территории и осуществляют руководство деятельностью нижестоящих районных (городских) комиссий. Однако вышестоящие комиссии не вмешиваются в оперативную деятельность нижестоящих комиссий и не могут отменять их постановления за исключением постановлений районных (городских) комиссий о направлении подростков в специальные воспитательные учреждения. Сущность руководства вышестоящих комиссий состоит в том, что они контролируют и координируют деятельность районных (городских) комиссий, оказывают им методическую помощь, распространяют положительный опыт их работы.

Положения предоставляют ко-

функции         миссиям все возможности для

и права комиссий

планомерного и согласованного осуществления широкой предупредительной работы на соответствующей территории.

Главной функцией комиссии является координация работы всех органов и организаций общественности, занимающихся воспитательной и предупредительной работой. Именно при выполнении этой важнейшей функции комиссии выступают как организаторы предупредительной   работы   на   своей  территории.   Это   позволяет

115

использовать возможности, которыми располагают различные органы, организации и учреждения, представленные в комиссии, в воспитании несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности.

Функции комиссии по делам несовершеннолетних в области организации воспитательной, профилактической работы чрезвычайно многообразны Комиссии выявляют детей и подростков, нуждающихся в государственной и общественной помощи и принимают меры к их устройству, несовершеннолетних, оставивших школы и не работающих,—трудоустраивают или направляют в учебные заведения, различные детские учреждения; оказывают помощь в воспитании детей родителям и лицам, их заменяющим; контролируют условия работы и быта, производственного обучения подростков; контролируют деятельность воспитательных учреждений, детских комнат милиции, школ-интернатов, профессионально-технических учебных заведений; организацию досуга подростков по месту жительства; осуществляют наблюдение за поведением несовершеннолетних после возвращения их из специальных воспитательных учреждений или из воспитательно-трудовых колоний, осужденных условно или к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Для выполнения указанных функций комиссии по делам несовершеннолетних наделяются большими правами.

В Положении указано, что постановления комиссии по делам несовершеннолетних по вопросам, отнесенным к ее компетенции, обязательны для всех учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан.

Комиссии имеют право: требовать от администрации контролируемых учреждений представления необходимых сведений; проверять эти учреждения в любое время; вызывать администрацию на заседания комиссии для заслушивания их сообщений об условиях содержания и воспитания детей и подростков во вверенных им учреждениях. Комиссии могут вносить представления в различные органы по вопросам воспитания и предупредительной работы, а также наделяются правом контроля за правильностью увольнения подростков с работы или исключения их из учебных заведений.

Следует иметь в виду, что исключение подростка из школы или учебного заведения, возможно только с со-

116

гласия комиссий по делам несовершеннолетних. Перевод или переход несовершеннолетнего, не окончившего восьми классов общеобразовательной школы, в школу рабочей или сельской молодежи, а также в учебные заведения профтехобразования допускаются только по согласованию с комиссией по делам несовершеннолетних.

В основном ответственность за трудоустройство несовершеннолетних возложена на комиссии по трудоустройству молодежи при исполкомах местных Советов '. К ведению комиссий по делам несовершеннолетних относится устройство на работу самого трудного контингента несовершеннолетних: оставивших школу и неработающих, подростков из неблагополучных семей, возвратившихся из специальных воспитательных учреждений, из воспитательно-трудовых колоний, где отбывают наказание лица, осужденные судами в возрасте до 18 лет. Для осуществления трудоустройства подростков комиссии по делам несовершеннолетних имеют бронь на предприятиях и в организациях. Они контролируют случаи отказа в трудоустройстве подростков, а также процесс определения подростков на работу.

Увольнение несовершеннолетнего с работы по инициативе администрации предприятий, организаций и учреждений может быть произведено при соблюдении общих правил об увольнении и только с согласия комиссий по делам несовершеннолетних.

Комиссии вправе применять в отношении родителей и лиц, их заменяющих, в связи с правонарушениями несовершеннолетних, различные меры принудительного воздействия — общественное порицание, передача дела в товарищеский суд, возложение обязанности возместить ущерб, причиненный несовершеннолетним, если он не превышает 20 руб., наложить штраф в размере до 30 руб.

Комиссии имеют право принимать решение о взыскании с родителей средств на возмещение расходов, связанных с содержанием детей при помещении их в детские дома, школы-интернаты, в специальные воспитательные учреждения. Комиссии могут самостоятельно (не только через отделы народного образования)   предъяв-

1 Комиссии созданы в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 февраля 1966 г (СП СССР, 1966, № 3, ст 26)

117

лять иск в суде о лишении родителей родительских прав, входить в государственные органы с представлениями о привлечении к ответственности родителей, неправильно относящихся к воспитанию детей, лиц, подстрекающих несовершеннолетних к свершению преступлений.

Указанные полномочия позволяют комиссиям более оперативно осуществлять охрану и защиту интересов детей, улучшать условия их воспитания.

Практика накопила богатый опыт работы комиссий по делам несовершеннолетних.

Например, члены комиссии по делам несовершеннолетних Пролетарского района Москвы и ее активисты считают, что при обнаружении неблагополучных семей главным должна быть индивидуальная работа в семьях, искренняя заинтересованность в оказании им помощи, а когда это не действует, привлекать родителей к ответственности. Вот почему, когда этой комиссии стало известно, что молодая мать — Валентина К. пьянствует, систематически оставляет без присмотра голодными троих малолетних детей, представители комиссии обследовали эту семью. Убедившись в том, что положение детей чрезвычайно тяжелое, они прежде всего попытались помочь молодой женщине. Общественники систематически посещали эту семью, предлагали Валентине уделять внимание детям, брали их в свои семьи. Усилия общественников приводили лишь к временному улучшению положения в семье. Пришлось поведение молодой матери обсуждать на заседании комиссии по делам несовершеннолетних. Было внесено предложение поставить перед судом вопрос о лишении ее родительских прав. Но обсуждение на комиссии, разъяснение последствий лишения родительских прав возымели свое действие. Валентина К. просила не отбирать у нее детей, обещала исправиться. Комиссия отложила рассмотрение вопроса. Дальнейший контроль комиссии и помощь активистов содействовали изменению обстановки воспитания детей в этой семье.

Разбирательство и решение по делам, рассматриваемые           существу  дел   о   правонарушениях является одной из важнейших функций комиссии. К компетенции районных (городских) комиссий относится рассмотрение дел "о несовершеннолетних: совершивших

118

в возрасте до 14 лет общественно опасные действия, а также в возрасте от 14 до 16 лет общественно опасные действия, которые не предусмотрены статье 10 УК РСФСР; совершивших преступления в возрасте от 14 до 18 лет, в отношении которых отказано в возбуждении уголовного дела или прекращено уголовное дело органами прокуратуры или судом. Комиссии рассматривают также административные нарушения несовершеннолетних, мелкую спекуляцию, а также дела о мелком хулиганстве подростков до 16 лет.

К ведению комиссий относится рассмотрение случаев, когда подростки до 16 лет уклоняются от учебы и работы и к ним приходится применять различные меры воспитательного воздействия.

Они рассматривают также дела, которые в Положении названы «иные антиобщественные поступки». Эта формулировка дает возможность комиссиям принимать к своему производству любой антиобщественный проступок несовершеннолетних. В практике работы комиссий обычно такими делами являются пьянство, бродяжничество, побеги из дома и другие.

Применяя меры исправления тех подростков, у которых обнаружены отклонения от норм общественного поведения, комиссии действуют строго в рамках закона. Положение о комиссиях дает исчерпывающий перечень мер воздействия и комиссии не вправе применять к несовершеннолетним какие-либо другие меры воздействия, не перечисленные в ст. 18 Положения.

Комиссии, применяя меры воздействия, вправе: обязать несовершеннолетнего принести извинение, предупредить его, вынести выговор, возложить обязанность на несовершеннолетнего возместить причиненный материальный ущерб (если ему исполнилось 15 лет и он имеет самостоятельный заработок, а- сумма ущерба не превышает 20 руб.), своим трудом его загладить; наложить штраф за административные проступки (на достигшего 16 лет и имеющего заработок); передать под надзор родителям, общественным воспитателям, коллективам, общественным организациям; передать на поруки; направить в специальные лечебные и воспитательные учреждения.

Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних определяет порядок направления подростков в специальные   воспитательные   учреждения   (в   спецшколы

119

в возрасте 11 —14 лет, в спецучилища—14— 18 лет).

Окончательное решение вопроса о направлении в эти учреждения принадлежит комиссиям по делам несовершеннолетних при районных (городских) исполкомах Советов депутатов трудящихся и не зависит от согласия родителей. Родители, недовольные решением комиссии, могут обжаловать его в общем порядке (в 10-дневный срок) в исполком соответствующего Совета. Решение исполкома по жалобе является окончательным.

Рассмотрение дел в комиссии не исключает возможной передачи их в органы прокуратуры для последующего расследования в общем порядке, если этого требуют обстоятельства.

Комиссиям предоставляется право входить в судебные органы с ходатайством и предложениями об избрании наказания для несовершеннолетнего, о его смягчении или о неприменении наказания, об условном осуждении.

Практика работы комиссий показывает, что наиболее распространенными мерами, применяемыми к несовершеннолетним правонарушителям, являются предупреждение и передача их под наблюдение общественных воспитателей. Направление в спецшколы и спецучилища рассматривается как крайняя мера, когда другие меры не возымели действия.

Комиссии по делам несовершеннолетних, применяя ту или иную меру воспитательного воздействия, заботятся об устранении условий, которые могли бы вновь привести к правонарушениям.

Например, одна районная комиссия Москвы, рассматривая дело подростка Бориса Авдеева, воспитанника детского дома, проживающего у сестры, обнаружила плохое влияние на него соседей по дому. Комиссия устроила Бориса на работу, оказала материальную помощь, помогла получить другую жилплощадь. Теперь Борис хорошо трудится и примерно себя ведет.

Рассмотрев дело о правонарушениях другого подростка, комиссия выяснила, что на последнего плохо влиял отец-алкоголик, с которым мать была разведена, но проживала с ним вместе с детьми в одной комнате. Комиссия установила наблюдение за поведением подростка и добилась улучшения условий жизни его семьи.

На комиссиях рассматривают дела, поступающие из

120

прокуратуры и суда, по заявлениям граждан, постоянных комиссий, общественных организаций, дела, возбужденные по инициативе самих комиссий.

Комиссии тщательно готовятся к рассмотрению дел. Они истребуют необходимые сведения и документы, вызывают должностных лиц и граждан для объяснений по делу. Это дает возможность полнее и всесторонне рассмотреть дела, поступающие в комиссию, учесть личность несовершеннолетнего, условия его жизни и содеянное при избрании меры воспитательного воздействия.

Не менее важное значение для эффективного действия применяемых мер имеет твердое соблюдение сроков рассмотрения дел на заседаниях комиссии. Комиссии по делам несовершеннолетних должны рассматривать дела в течение 15 дней с момента их поступления. До рассмотрения дела в комиссии комиссиями применяются меры контроля за поведением несовершеннолетнего.

При этом комиссии могут отдать несовершеннолетнего под присмотр родителей или администрации детских учреждений (если он их воспитанник), поместить в детский приемник-распределитель на срок не более 15 суток. Положение ограничивает применение последней меры. Направление несовершеннолетнего в детский приемник до рассмотрения дела на заседании комиссии может быть только при наличии следующих условий, если: несовершеннолетний имеет возраст от 11 до 14 лет; он совершил тяжкое общественно опасное деяние; необходима его немедленная изоляция по каким-либо причинам.

Комиссии являются учреждениями, применяющими меры воспитательного характера, поэтому они стремятся к тому, чтобы обстановка и приемы обследований, разбирательства дела сами по себе оказывали на несовершеннолетнего и на присутствующих воспитательное воздействие.

Перед заседанием комиссии несовершеннолетнего, его родителей или лиц их заменяющих знакомят с материалами дела. О дне заседания извещается прокурор. Его присутствие на заседании комиссии обязательно при решении вопроса о направлении подростка в специальное воспитательное учреждение.

В качестве гарантии обстоятельного рассмотрения дела   Положение  устанавливает  кворум,  при  наличии

121

которого может состояться разбирательство дела и решение комиссии будет правомочным. Для этого требуется наличие не менее половины состава комиссии. Обоснованное решение по делу принимается простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании. По итогам рассмотрения дела комиссия принимает постановление, которое оглашается для всех присутствующих. Постановления комиссии могут быть обжалованы в десятидневный срок в исполком соответствующего Совета, а постановления о наложении штрафа — в районный (городской) народный суд.

Комиссии по делам несовершеннолетних осуществляют контроль за деятельностью органов, занимающихся исправлением и перевоспитанием подростков: приемников-распределителей, специальных воспитательных учреждений, воспитательно-трудовых колоний для несовершеннолетних (см. ст. 12 Положения). Для этого выделяются определенные члены комиссии и общественники, которые устанавливают связь с этими учреждениями, систематически информируют комиссию о содержании и воспитании в них несовершеннолетних, оказывают им помощь в этом важном деле. Некоторые комиссии для усиления связи со специальными воспитательными учреждениями и колониями включают в состав комиссии руководителей этих учреждений или приглашают их на свои заседания.

Наряду с регулярными посещениями названных учреждений комиссии периодически обследуют их, привлекая широкий общественный актив шефствующих предприятий и организаций, работников народного образования и профессионально-технических учебных заведений.

Комиссиям предоставлено право входить в суд с представлениями о досрочном освобождении от наказания несовершеннолетних, находящихся в воспитательно-трудовых колониях, о замене им назначенного наказания более мягким наказанием с соблюдением условий, предусмотренных законодательством.

При обследовании детских приемников и специальных воспитательных учреждений проверяется вся организация обучения, воспитания, условий труда, содержания несовершеннолетних, контролируется деятельность администрации спецшкол и спецучилищ по подготовке воспитанников к выпуску из этих учреждений, обосно-

122

ванность таких выпусков, своевременность уведомления об этом семьи и комиссии по делам несовершеннолетних по месту жительства подростка.

Выпуск из спецшкол и спецучилищ происходит только по постановлению районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних по месту нахождения названных учреждений, а не комиссиями, направившими подростка. Такой порядок позволяет на месте лучше проверить, как шло перевоспитание подростка, целесообразно ли его дальнейшее пребывание в колонии.

Спецшколы и спецучилища — это закрытые учреждения с особым режимом воспитания, поэтому срок пребывания в них подростков не устанавливается. Он всецело зависит от того, как успешно проходит процесс перевоспитания подростка и его подготовка к трудовой деятельности. Однако общая продолжительность пребывания несовершеннолетних в этих школах и училищах не может превышать трех лет.

Положение предоставляет комиссиям возможность не только «досрочно» выпускать подростков из спецшкол и спецучилищ, но и продлевать срок их пребывания в указанных учреждениях свыше положенных трех лет. Поэтому вопрос о целесообразности пребывания несовершеннолетних в указанных учреждениях периодически, но не реже одного раза в год рассматривается комиссиями по месту нахождения этих учреждений по инициативе самой комиссии, по представлению администрации названных учреждений, либо по ходатайству родителей или лиц, их заменяющих. Продление срока пребывания подростков в специальных воспитательных учреждениях рассматривается как исключительное явление и связывается только с необходимостью окончания учебного года. Комиссия может продлить также пребывание воспитанников, достигших 18 лет, в спецучилищах до одного года, если это необходимо для закрепления результатов перевоспитания, окончания учебы или получения трудовой квалификации.

Комиссии при рассмотрении дела о выпуске воспитанников судят об их исправлении не только по материалам, представленным администрацией, но и путем непосредственного наблюдения и общения членов комиссии и ее общественного актива с воспитанниками.

Положение предоставляет комиссиям право направлять   несовершеннолетних   в   воспитательных   целях в

123

детский дом или школу-интернат. Решение вопроса об отчислении из этих учреждений принимает также комиссия по делам несовершеннолетних по месту нахождения детского дома или школы-интерната.

Для профилактики важно, чтобы результаты перевоспитания подростка были закреплены по месту его жительства путем контроля за его поведением, своевременного устройства в учебные заведения или трудоустройства. Поэтому комиссии по месту нахождения спецшкол и спецучилищ стремятся установить контакт с комиссиями по делам несовершеннолетних по месту жительства выпускаемых подростков. Комиссиям вменяется в обязанность при решении вопроса предварительно извещать комиссию по месту жительства несовершеннолетнего о выпуске его из специальных воспитательных учреждений.

Для закрепления результатов перевоспитания Положение предусматривает в необходимых случаях возможность устройства несовершеннолетнего на постоянное жительство по месту нахождения воспитательно-трудовой колонии для несовершеннолетних, спецшколы, спецучилища, детдома и школы-интерната. Комиссия по делам несовершеннолетних по месту нахождения этих учреждений помогает таким подросткам устроиться на новом месте жительства.

Таким образом, функции и права комиссий по делам несовершеннолетних, а также особое их положение в системе органов, ведущих предупредительную работу, позволяют им не только выявлять причины правонарушений несовершеннолетних, целенаправленно строить профилактическую работу, включающую все средства предупреждения детской безнадзорности и обеспечения надлежащего воспитания детей, но и проводить вместе с тем соответствующие мероприятия, основанные на изучении причин и условий конкретных правонарушений.

124