§ 1. Деятельность местных Советов по предупреждению правонарушений несовершеннолетних

Организационные формы работы местных Советов. Депутатские советы, группы и посты. Изучение причин преступности и разработка мер ее предупреждения.

Организационные формы работы местных Советов

Законодательство о районном, городском, сельском и поселковом Советах ' возлагает на местные органы власти организацию исполнения законов и подзаконных актов и контроль за точным их соблюдением всеми организациями и гражданами в зоне своей деятельности, охрану прав и законных интересов граждан, охрану общественного и государственного порядка.

Местные Советы в целом успешно справляются с этой задачей. Они проводят большую работу по борьбе с правонарушениями вообще и с правонарушениями несовершеннолетних в частности.

«Четыре года назад мы говорили о необходимости новых конкретных мер, направленных на повышение активности Советов всех ступеней. С тех пор были приняты законы, которые увеличили права и материальные возможности Советов. Закон о статусе депутатов существенно расширил рамки их деятельности. Советы стали работать активнее. Растет требовательность депутатов, расширяется их государственный кругозор»2.

Сельские, поселковые, районные (городские) Советы, решая вопросы в пределах своей компетенции, непосредственно организуют проведение в жизнь решении партии, правительства и вышестоящих Советов. Областные, краевые, окружные и городские (республиканского подчинения) Советы, обладая более широкими полномо-

1          См   Указ  Президи}\!а  Верховного  Совета  СССР  «Об  основных правах и обязанностях сельских и  поселковых Советов  депу

татов  трудящихся»  от  8  апреля   1968  г —«Ведомости   Верховного

Совета СССР», 1968, № 16, ст.  131. Указы Президи>ма Верховного

Совета СССР от основных правах и обязанностях районных и  го

родских Советов 1971 г.— «Ведомости Верховного Совета РСФСР->,

1971, № 12, ст. ст. 132, 133.

2          Л.   И.   Брежнев. Все для блага народа, во имя   советскою

человека, с. 13.

102

чиями, действуют через нижестоящие Советы как руководящие и контролирующие органы.

Деятельность местных Советов по предупреждению правонарушений несовершеннолетних многогранна, мы рассмотрим только основные формы их работы.

Рассмотрение на сессиях Советов, заседаниях исполкомов важнейших вопросов воспитательной работы с молодежью и борьбы с правонарушениями несовершеннолетних является одной из основных форм работы местных Советов. Например, местные Советы ежегодно ставят отчеты отделов народного образования об итогах работы школ за прошедший год и о подготовке школ к новому учебному году. Во время подготовки к сессии депутаты и общественный актив обследуют учебно-воспитательную работу школ, внешкольную работу, выявляют недостатки и нужды школ, стремятся уже в процессе проверки добиться устранения недочетов в их деятельности.

На сессиях местных Советов регулярно рассматривается вопрос о мерах улучшения работы с детьми вне школы, предупреждения детской безнадзорности, заслушиваются доклады отделов народного образования, органов внутренних дел, других органов и организаций, занимающихся профилактической работой. Различные мероприятия, предложенные депутатами на сессиях и закрепленные в конкретных решениях Советов, имеют большое значение для успеха профилактики.

Активное участие депутатов и общественности помогает затем проводить эти решения в жизнь, обеспечивает контроль за их исполнением организациями и гражданами.

В последнее время местные Советы усилили внимание к вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних. Это выражается и в повышении уровня организационного руководства со стороны исполкомов отделами народного образования, управлениями внутренних дел. Исполкомы обсуждают на своих заседаниях отчеты, доклады и сообщения руководителей этих органов, учитывают их нужды, оказывают помощь. Они рассматривают и утверждают планы профилактической и воспитательной работы, которые составляются на основе объединения планов всех органов и общественных организаций, участвующих в профилактике и воспитании мо-

103

лодежи с учетом состояния и динамики правонарушений несовершеннолетних и детской безнадзорности. Это позволяет выявить и надлежащим образом использовать все возможности, которыми располагают различные организации, учреждения для проведения воспитательной работы с несовершеннолетними.

Исполкомы местных Советов на своих заседаниях периодически заслушивают вопросы учебно-воспитательной работы в школах, организации досуга молодежи, состояния трудоустройства несовершеннолетних и меры по борьбе с детской безнадзорностью и правонарушениями, постановку массово-разъяснительной работы среди родителей и другие.

Местные Советы и их исполкомы выступают как органы, которые контролируют, координируют и направляют деятельность всех государственных органов и организаций общественности, занимающихся работой с несовершеннолетними на подведомственной территории.

Обсуждение на сессиях Советов и заседаниях исполкомов вопросов, относящихся к предупреждению правонарушений несовершеннолетних, не только содействует повышению уровня работы всех организаций района в этой области, но и помогает шире привлечь трудящихся к профилактической работе, к борьбе за укрепление социалистической законности.

Постоянные комиссии краевых, областных, окружных, городских, районных, поселковых и сельских Советов, состоящие из депутатов этих Советов, проводят большую работу по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. В нашей стране насчитывается свыше 245 тыс. постоянных комиссий, в которых принимает участие более 2 млн. депутатов и общественного актива.

Задачи каждой комиссии имеют свою определенную направленность, но все они вносят вклад в дело обеспечения воспитания молодежи, охраны их прав и предупреждения детской безнадзорности'. Особенно значительна деятельность постоянных комиссий по социалистической законности, культуре, народному образованию, по делам молодежи. Рассмотрим функции постоянных комиссий.

1 Задачи и функции постоянных комиссий определяются специальными положениями о постоянных комиссиях местных Советов, принятых в некоторых союзных республиках.

104

Круг вопросов, которые составляют компетенцию постоянной комиссии по социалистической законности, значительно шире, чем задачи профилактики среди несовершеннолетних. Однако, принимая участие в осуществлении мероприятий по обеспечению социалистической законности, охране государственного и общественного порядка, которые тоже способствуют предупреждению правонарушений, эти комиссии одновременно и контролируют исполнение решений местных Советов по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, оказывают помощь органам милиции, суду и прокуратуре в профилактической работе, контролируют работу комиссий по делам несовершеннолетних, проверяют соблюдение законодательства о труде подростков, о всеобщем обязательном обучении, проверяют организацию досуга молодежи по месту жительства, охрану прав несовершеннолетних и другие.

Задачи постоянных комиссий по культуре местных Советов также не сводятся к проведению воспитательных мероприятий только с молодежью. Они призваны содействовать проведению культурно-массовой работы среди всего населения, контролировать организацию работы в учреждениях культуры, спортивных обществах, кинотеатрах, библиотеках, по месту жительства. Выполняя эти общие задачи, комиссии постоянное внимание уделяют работе с детьми во всех учреждениях культуры и спортивных организациях. Они изучают работу красных уголков при домоуправлениях и детских комнатах культурно-просветительных учреждений. Депутаты и актив комиссий особо интересуются работой с детьми в кинотеатрах.

Постоянные комиссии по народному образованию и по делам молодежи всю свою деятельность посвящают проблемам воспитания молодежи и охране их прав, борьбе с детской безнадзорностью. Они содействуют Советам и органам народного образования в выполнении закона о всеобщем обязательном обучении, следят за вовлечением рабочей и сельской молодежи в вечерние школы, помогают в организации внешкольной работы, досуга молодежи по месту жительства и на производстве, выясняют причины отсева учащихся, правильность соблюдения трудового законодательства на производстве, занимаются вопросами устройства детей,

105

оставшихся без родителей, охраной прав несовершеннолетних и другими проблемами.

Сходные функции указанных постоянных комиссий в области профилактики и воспитательной работы предопределяют одинаковые формы их осуществления. Постоянные комиссии участвуют в разработке предложений по вопросам воспитания и профилактической работы для рассмотрения их соответствующими Советами и исполкомами; подготавливают заключения по указанным вопросам для обсуждения их на сессиях Советов или заседаниях исполкомов; участвуют в организации исполнения как решений местных Советов и их исполкомов, так и правовых актов вышестоящих государственных органов по вопросам профилактики, воспитания молодежи и охраны ее прав; контролируют деятельность органов исполкома, предприятий, учреждений и организаций по соблюдению законодательства СССР, союзной и автономной республики; содействуют организации и проверке выполнения наказов избирателей по проблемам воспитания молодежи, укреплению законности и общественного порядка, проверяют рассмотрение писем и заявлений граждан, проводят воспитательную работу среди населения и несовершеннолетних в различных формах.

Как видим, трудно разграничить компетенцию постоянных комиссий в осуществлении профилактики и воспитания, поэтому большое значение имеет координация их действий, совместная разработка мероприятий и обсуждение их на общих заседаниях.

Например, постоянные комиссии по социалистической законности и охране общественного порядка Московского горсовета и Ленинского райсовета Москвы проводили проверку работы администрации и общественных организаций завода им. Войкова по предупреждению правонарушений среди молодежи. К ним присоединились и члены постоянных комиссий по культуре, по делам молодежи. Члены каждой из этих комиссий изучали положение дел на заводе со своих позиций, что и позволило выработать общие обоснованные предложения по улучшению культурно-воспитательной работы с молодежью и усилению правовой пропаганды на заводе. Результаты проверки были обсуждены на совместном выездном заседании всех комиссий на заводе. Члены комиссий взяли под свой   контроль   претворение в жизнь

106

намеченных мероприятий, что повлияло на снижение правонарушений со стороны несовершеннолетних на заводе.

Постоянные комиссии местных Советов, занимаясь профилактической работой, действуют в контакте с органами прокуратуры, милиции, судом, комиссиями по делам несовершеннолетних, с органами народного образования. Постоянные комиссии осуществляют важные функции по контролю за работой органов и общественных организаций, занимающихся профилактикой и воспитанием молодежи. Комиссии заслушивают на своих заседаниях доклады и сообщения руководителей отделов и управлений исполкомов, предприятий и организаций, дают им рекомендации по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Для большей действенности своих решений и лучшей организации их исполнения постоянные комиссии не только периодически контролируют работу различных учреждений и организаций, но практикуют постоянное прикрепление к обследуемым учреждениям членов комиссий и общественного актива.

Широко распространенные выездные заседания постоянных комиссий способствуют расширению гласности их работы, содействуют пропаганде права, мобилизуют общественность на работу с молодежью.

Активная деятельность постоянных комиссий дает возможность Совету систематически, а не только в период сессий, контролировать и направлять деятельность всех организаций, в том числе и общественных по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.

Вначале     скажем     несколько

Депутатские советы,            слов о правах и обязанностях группы и посты    или депутатов.

«Депутат,— говорится в ст. 25 Закона о статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР,— обязан стоять на страже советских законов, активно участвовать в борьбе с правонарушениями, в воспитании трудящихся в духе высокой сознательности, исполнения гражданского долга, неуклонного соблюдения социалистической законности» '.

1 «Ведомости Верховного Совета СССР>,   1972, № 39, ст  347

107

При обнаружении нарушений законности депутат, как представитель государственной власти, вправе потребовать прекращения этих нарушений, а в необходимых случаях обратиться с требованиями к соответствующим органам и должностным лицам пресечь такие нарушения. Должностные лица государственных и общественных органов, администрация предприятий, учреждений и организаций, а также работники милиции, к которым обращено требование депутата, обязаны незамедлительно принять меры для устранения нарушения и при необходимости — для привлечения виновных к ответственности.

Указанные обязанности и права депутата предопределяют его большую роль в деле охраны прав несовершеннолетних и в предупреждении правонарушений с их стороны.

Деятельность депутатов в избирательных округах получила определенные организационные формы, наиболее распространенными из которых являются депутатские советы и депутатские посты.

Депутатские советы получили широкое распространение в городах. Они создаются на территории жилищно-эксплуатационной конторы или жилых массивов и объединяют депутатов областного, городского, районного Советов, избирательные округа которых находятся в данном микрорайоне '.

Особое внимание депутатские советы уделяют вопросам охраны общественного порядка и работе с молодежью.

Так, депутатский совет одного из микрорайонов г. Рыбинска решил обсудить на своем заседании вопрос об охране общественного порядка и работе с подростками в зоне своего действия. Предварительно депутаты и их активисты ознакомились с организацией профилактики правонарушений несовершеннолетних в микрорайоне. Они побывали во всех домоуправлениях, беседовали с подростками, проверили организацию их досуга предприятиями и учреждениями, расположенными в микрорайоне. На заседание депутатского совета для обсуждения результатов проверки были приглашены инспектор уголовного розыска,   обслуживающий микро-

1 Деятельность  депутатских   советов   определяется   Положениями о них,  утверждаемыми,  как  правило,  местными  Советами.

108

район, участковый инспектор, инспектор детской комнаты милиции, начальник штаба добровольных народных дружин, домоуправы, актив.

По предложению депутатов в микрорайоне была создана детская комната на общественных началах; территорию микрорайона разбили на участки, которые закрепили за народными дружинами; был составлен план воспитательной работы в микрорайоне.

На стройках, предприятиях, в колхозах и совхозах создаются депутатские группы и депутатские посты из депутатов, работающих на этих объектах '. Они тоже занимаются борьбой с нарушителями общественного порядка.

Осуществляя задачу предупреждения правонарушений несовершеннолетних, депутатские советы, депутатские группы и посты направляют свои действия на выполнение решений районного, городского Советов; готовят вопросы для постановки на сессии Совета или заседании исполкома постоянной комиссии; руководит работой организаций общественности микрорайонов, ведущих профилактическую и воспитательную работу, контролируют их деятельность.

Депутатские советы, группы, посты имеют возможность привлекать к своей работе по месту жительства штатных работников ЖЭКов и домоуправлений — педагогов-организаторов или инструкторов-организаторов. Эти должности введены специально для работы с подрастающим поколением по месту жительства 2.

Деятельность    местных   Советов по предупреждению право-

преступности  и  разработка мер ее предупреждения     нарушении     несовершеннолетних    настолько    многогранна,

что осветить ее в пределах данного пособия не представляется возможным. Поэтому мы остановимся лишь на

1          В  Горьковской области, например, действует «Примерное положение о депутатской группе в городах, рабочих поселках  и се

лах».— «Справочник для  работников  сельских  и  поселковых   Сове

тов». М., «Юридическая литература», 1969, с   193.

2          См., например, постановление Президиума Верховного Совета

Азербайджанской ССР от 29 октября  1965 г. «Об улучшении культурно-воспитательной   работы   с   детьми   и   подростками   по   месту

жительства».— «Ведомости    Верховного    Совета    Азербайджанской

ССР», 1965, № 31, ст. 170.

109

основных моментах, которые учитываются при разработке профилактических мероприятий.

При разработке мер предупреждения правонарушений несовершеннолетних   ставятся   следующие   задачи:

1) выяснение причин и условий, способствующих правонарушениям несовершеннолетних; 2) изучение состояния борьбы с правонарушениями несовершеннолетних путем выяснения эффективности работы государственных органов, организаций общественности, ведущих воспитательную и предупредительную работу; 3) разработка рекомендаций, которые могут быть использованы для улучшения предупредительной работы.

Отправным моментом при подготовке профилактических мероприятий является изучение причин и условий, способствующих правонарушениям несовершеннолетних. Одним из методов изучения причин правонарушений детей и подростков, получивших распространение на практике, является проведение обследований, организуемых силами советских органов, депутатов и общественного актива, комсомольских, профсоюзных организаций. Результаты обследований и выполнение указанных задач помогают Совету избрать правильное направление, объем и характер профилактических мероприятий.

Всякое обследование и подготовка вопросов профилактической работы к сессии, заседанию исполкома, постоянной комиссии местного Совета обычно начинается с анализа состояния преступности и безнадзорности несовершеннолетних. Анализ помогает выявить не только общую картину этих явлений, но и дает возможность отыскать наиболее слабые звенья воспитательной работы, оценить степень ее эффективности, дифференцированно подойти к разработке профилактических мероприятий. Состояние и динамика правонарушений несовершеннолетних характеризуются данными прокуратуры, милиции, комиссий по делам несовершеннолетних. Материалы о состоянии детской безнадзорности обследователи получают в детских комнатах милиции, которые ведут систематический учет безнадзорных.

Например, если результаты обследования на определенной территории и изучение состояния правонарушений и безнадзорности покажут, что среди указанного контингента подростков большой процент школьников, обследователи обращают внимание на условия школь-

110

ного воспитания детей. Для детального ознакомления с воспитательной работой в школах обычно проверяется несколько школ на соответствующей территории, чтобы сравнить условия школьного обучения, постановку внеклассной, внешкольной работы и наметить правильные пути устранения недостатков.

Известно, что занятия детей и подростков в школе, учебном заведении и на производстве не поглощают у них всего времени в течение дня. Условия, в которых находятся несовершеннолетние в свободное время, оказывают определенное влияние на их нравственность и привычки, иногда способствуют правонарушениям. Вот почему для решения проблемы воспитания подрастающего поколения и предупреждения детской безнадзорности большое значение имеет продуманная организация досуга молодежи.

При подготовке вопросов состояния культурно-воспитательной работы среди молодежи депутаты и актив, как правило, особое внимание обращают именно на работу школ во внеурочное время и внешкольных учреждений, на охват внешкольными мероприятиями так называемых «трудных» ребят и учащихся из семей с неблагоприятными условиями воспитания. Организацией культурного досуга подрастающего поколения, наряду с отделами народного образования (школами и внешкольными учреждениями), занимаются и государственные культурно-просветительные учреждения (кинотеатры, библиотеки, музеи, клубы, Дома культуры), спортивные общества, профсоюзные и иные общественные организации. Депутаты и актив при разработке профилактических мероприятий и организации досуга молодежи учитывают возможности работы с несовершеннолетними и в этих учреждениях. Местные Советы контролируют организацию досуга детей по месту жительства и оказывают помощь общественному активу, привлекают к этой работе школы и профсоюзные клубы предприятий, находящихся на территории Совета.

Одной из основных мер, способствующих предотвращению правонарушений несовершеннолетних, является своевременное устройство подростков на работу или в учебные заведения и организация воспитательной работы на предприятиях. Это необходимо особенно для несовершеннолетних, бросивших школы. Участие в общественном   труде — это   та   жизненная   школа,   которая

ill

должна дать молодому человеку закалку, стать основой его нравственного воспитания и перевоспитания.

Депутаты и актив периодически интересуются, в каком порядке осуществляется прием подростков на работу, как часто они увольняются и бывают ли случаи увольнения без согласования с комиссиями по делам несовершеннолетних.

При разработке и осуществлении профилактических мероприятий обращается особое внимание на деловую обстановку на предприятиях, проведение воспитательной работы с несовершеннолетними, на организацию производственного обучения и повышение квалификации подростков, на организацию культурного досуга молодежи.

«Вопросы трудового воспитания, правильного выбора места в жизни,— говорил Л. И. Брежнев на XVII съезде комсомола,— связаны с решением большого круга задач. И в этом отношении в нашей стране делается исключительно много. Я имею в виду и меры государственного порядка, в особенности роль нашей школы, и ту колоссальную работу, которую проводит в этом вопросе наша советская общественность. Здесь, как и в других делах, пример показывает наш героический рабочий класс.

В рабочем классе зародилось новое замечательное движение — движение наставников молодых рабочих. Наставники — это кадровые рабочие, обладающие высоким мастерством, богатым жизненным опытом, и, я бы сказал, талантливые педагоги. Они по доброй воле, по призванию души учат молодежь трудолюбию, мастерству, воспитывают ее на героических традициях нашего славного рабочего класса» '.

Безнадзорность — основное условие, способствующее совершению правонарушений несовершеннолетними. В соответствии с ведомственными правовыми актами безнадзорными считаются несовершеннолетние, не обеспеченные надлежащим надзором за их поведением и образом жизни со стороны родителей или лиц, их заменяющих, а также учреждений, где они содержатся и воспитываются. Поэтому для предупреждения детской безнадзорности   большое   значение    имеет   своевременное

1 Л. И. Б р е ж н е в. Речь на XVII съезде Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи. М., Политиздат, 1974, с. 19—20.

112

устройство детей, оставшихся без родителей, охрана прав несовершеннолетних. Несвоевременное устройство и выявление детей, оставшихся без родителей или неблагоприятные условия воспитания иногда приводят к тому, что дети, испытывая материальную нужду, бросают школы, длительное время бродяжничают, а некоторые из них встают на путь совершения правонарушений.

Исполкомы стремятся обеспечить правильную постановку работы отделов народного образования по охране детства и привлечь надлежащее внимание к этой работе комиссий по делам несовершеннолетних.

Таким образом, методы по разработке профилактических мер, применяемые депутатами и органами местных Советов касаются воспитания несовершеннолетних и организации профилактики в широком плане («ранней профилактики»).

Работа в этом направлении помогает выявить не только причины и условия, способствующие совершению правонарушений, но и дает основания для разработки мероприятий общего характера, которые помогают улучшению условий школьного обучения и воспитания, расширению сети внешкольных учреждений, улучшению дела трудоустройства несовершеннолетних в районе, и т. д.

Помощь со стороны исполкомов различным воспитательным учреждениям, как правило, приносит хорошие результаты, обеспечивая надлежащий уровень воспитания несовершеннолетних.