§ 3. Деятельность органов МВД, прокуратуры и суда по предупреждению   правонарушений   несовершеннолетних

Детские комнаты милиции. Детские приемники-распределители. Прокуратура и суд.

Основой деятельности в системе специальных мер предупреждения преступности несовершеннолетних является работа органов МВД, прокуратуры и суда.

Важные    задачи   в   предупреждении правонарушений несовершеннолетних возложены на органы милиции и их детские комнаты. Ответственность за организацию предупреждения детской безнадзорности и правонарушений по линии органов МВД возлагается на начальников городских, районных и линейных отделов милиции. Сотрудники всех служб милиции принимают участие в профилактической работе.

Например, постовые и патрульные милиционеры доставляют с улицы в детские комнаты заблудившихся и безнадзорных детей и подростков, задерживают подростков, нарушающих общественный порядок или совершающих правонарушения. Участковые инспекторы выявляют на своей территории безнадзорных детей, детей, бросивших школы и неработающих, возвратившихся из колоний и специальных воспитательных учреждений, проводят другие предупредительные мероприятия.

С созданием опорных пунктов по месту жительства (это новая форма организации деятельности милиции) в профилактике правонарушений вообще и несовершеннолетних в частности, работники милиции (участковые инспекторы во главе со старшим участковым инспектором, инспекторы уголовного розыска и детской комнаты) получили возможность объединять свои усилия с партийными организациями, с оперативными отрядами дружинников, домовыми комитетами и товарищескими судами, с депутатскими группами. Во многих районах Москвы с созданием таких опорных пунктов сократилось число правонарушений, активизировалась борьба с пьянством и хулиганством.

Органы милиции систематически информируют партийные, советские, комсомольские и профсоюзные органы о   состоянии    борьбы    с   правонарушениями    несовер-

125

шеннолетних и причинах конкретных правонарушений, вносят предложения об их устранении.

Инспекторы детских комнат милиции обязаны: безнадзорных или заблудившихся детей и подростков направлять к родителям или в детские учреждения; наблюдать за поведением в общественных местах; выявлять детей и подростков, оставшихся без родителей, либо имеющих родителей, которые не обеспечивают надлежащих условий воспитания; подростков оставивших школу и неработающих; вернувшихся из спецшкол и спецучилищ, воспитательно-трудовых колоний, осужденных условно и к мерам, не связанным с лишением свободы; склонных к бродяжничеству, азартным играм, алкоголизму и наркомании, ведущих аморальный образ жизни; выявлять лиц, подстрекающих несовершеннолетних к совершению преступлений.

Подростки, доставленные в детскую комнату милиции за различные правонарушения и нарушения общественного порядка, могут находиться в ней, как правило, не более 3 часов с момента их доставления, а заблудившиеся и подкинутые дети — не более 8 часов. Если родители или представители воспитательного учреждения, где находился подросток, не явились в указанное время, детская комната обязана доставить задержанного несовершеннолетнего (с помощью общественника или работника милиции) домой или в воспитательное учреждение. В случаях отсутствия адреса места жительства (трудно его установить) подростки помещаются в детские приемникн-распределители. Дети, не достигшие 3 лет, направляются в дом ребенка и другие детские учреждения органов здравоохранения. Подростков, совершивших серьезные общественно опасные действия, направляют в дежурную часть отделения милиции.

Большое место в работе детских комнат милиции занимает организация перевоспитания несовершеннолетних, совершивших правонарушения, работа с приговоренными к наказанию, не связанному с лишением свободы и другими.

Источником получения сведений о поведении подростков являются материалы рейдов по охране общественного порядка, сообщения работников милиции, прокуратуры, суда, комиссий по делам несовершеннолетних, школ, общественных организаций, населения. О   подростках,   освободившихся   из   колоний,   милицию

126

уведомляет администрация этих учреждений. Инспектор детской комнаты милиции с помощью общественного актива организует учет указанных лиц, обследует условия их жизни и, если это необходимо, помогает им в трудоустройстве, осуществляет контроль за их поведением. На основе анализа собранных данных о личности подростка и условиях его жизни намечаются меры по его перевоспитанию.

Если детская комната считает целесообразным воздействие на подростка коллектива по месту работы или учебы, инспектор делает представление (сообщение) в соответствующие организации и оказывает помощь в перевоспитании этого подростка силами коллектива. Делаются представления и по месту работы родителей для уведомления общественных организаций о неблагополучном положении с воспитанием детей. Тем самым детские комнаты привлекают общественность по месту службы родителей для проведения совместной воспитательной работы с родителями и для осуществления контроля за условиями воспитания детей в таких семьях.

Наиболее эффективной мерой перевоспитания, применяемой детскими комнатами, является «шефство» со стороны работников милиции или общественности над подростками, поведение которых требует исправления.

Успех работы по перевоспитанию несовершеннолетних во многом зависит от выбора воспитателя. Большую помощь милиции оказывают комсомольцы, представители родительских комитетов, пенсионеры, учителя, студенты педагогических институтов, которые тоже активно борются за приобщение детей и подростков к полезной деятельности, выделяют из своей среды «наставников» и «шефов». «Шефство» или «наставничество» имеет значение не только как средство перевоспитания. Оно помогает выяснить и устранить причины, вызывавшие неправильное воспитание и правонарушения несовершеннолетних. «Шефы», «наставники», как правило, наряду с перевоспитанием детей стремятся изменить их жизнь в семье, если к этому есть основания, устранить условия, которые могли бы впоследствии вновь оказать вредное влияние на подростков.

Детские комнаты милиции оказывают большую помощь   судам   по   контролю   за   условно   осужденными,

127

приговоренными к наказанию, не связанному с лишением свободы. Они в контакте со школами или с общественными организациями по месту работы или учебы подростка, с его семьей, помогают создать правильные условия для его исправления.

Детские комнаты милиции проводят работу и по закреплению результатов перевоспитания подростков в детских воспитательных учреждениях или воспитательно-трудовых колониях. Они заботятся о трудоустройстве или устройстве в учебные заведения подростков, вернувшихся из колоний, окружают их необходимым вниманием и тем самым предотвращают их безнадзорность, восстановление старых «приятельских» связей и возвращение на путь правонарушений.

Это специальный вид детских

Детские приемники-            учреждений     системы     МВД распределители            СССР, осуществляющих предупреждение правонарушений несовершеннолетних. Они предназначены для приема и устройства безнадзорных несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет; для временного содержания детей и подростков, подлежащих направлению в специальные воспитательные учреждения (спецшколы и спецучилища); для временного содержания (не более 15 суток) подростков в возрасте от 11 до 14 лет, совершивших тяжкие общественно опасные действия, при необходимости немедленной их изоляции до рассмотрения их дел на комиссиях по делам несовершеннолетних. Приемники создаются и ликвидируются министерствами внутренних дел союзных республик с согласия советов министров союзных и автономных республик, исполкомов краевых, областных, городских Советов депутатов трудящихся.

Главной задачей приемников является возвращение детей родителям или лицам, их заменяющим, устройство их в семьи или детские учреждения. Несовершеннолетние могут содержаться в приемнике не более одного месяца. Кратковременное пребывание детей в приемнике связано с некоторыми особенностями в проведении воспитательной работы

Все несовершеннолетние, поступающие в приемник, распределяются по группам с учетом возраста, пола, норм и требований гигиены и охраны здоровья. Лица, подлежащие направлению в специальные воспитательные  учреждения  и  совершившие  тяжкие  общественно

128

опасные действия, содержатся отдельно. В приемнике организован воспитательный совет, возглавляемый начальником приемника и состоящий из администрации приемника, воспитателей, медицинских работников, представителей общественных организаций.

В течение всего срока пребывания подростков в приемнике работники приемника должны изучить личность воспитанников, установить их место жительства, решить вопрос об устройстве детей и подростков, выяснить причины безнадзорности детей и применить к ним меры воспитательного характера. Об эффективности мер, применяемых приемником, свидетельствует дальнейшее поведение детей. Число повторных поступлений несовершеннолетних в приемнике является серьезным сигналом для улучшения воспитательной работы этого учреждения. Возвращаются в приемник, как правило, те дети, которые убегают из дома из-за неблагоприятных условий жизни.

Характер воспитательной работы с несовершеннолетними зависит от возраста, интересов и их наклонностей. Подростки старшего возраста привлекаются к труду в мастерских приемника, на его территории и в других местах. Приемники стремятся заинтересовать подростков какой-нибудь профессией и решить вопрос об их трудоустройстве. Введено полное самообслуживание, кроме того, подростки участвуют в общественной работе приемника, что также усиливает эффективность воспитательных мер.

Для устранения причин, вызвавших нездоровые явления, приемники сообщают в партийные, советские органы, в общественные организации по месту работы родителей об их безответственном отношении к воспитанию детей, с просьбой принять меры к изменению условий воспитания. Обычно приемники поддерживают связь с организациями и учреждениями, куда устроены подростки, оказывают им помощь в воспитании, в создании надлежащих жилищно-бытовых условий.

Тесная связь с самим подростком и организацией, куда он направлен, с его семьей, обеспечивает эффективность применяемых мер и предупреждает возможные случаи возвращения подростков на путь безнадзорности и правонарушений.

129

Прокуратура, как орган общего   надзора   за    соблюдением законности, и орган, отвечающий за проведение борьбы с преступностью, имеет отношение ко всем сторонам профилактической работы с несовершеннолетними. Она сосредоточивает у себя обширный статистический, информационный материал о состоянии преступности несовершеннолетних. Проверяя соблюдение законности организациями и учреждениями, занимающимися воспитанием детей и предупреждением безнадзорности, прокуратура выявляет недостатки в работе этих учреждений, принимает меры к их устранению. В прокуратуру поступают сведения от учреждений и организаций о фактах безнадзорности детей, неправильного поведения родителей и т. д. Анализируя эти сведения, свои статистические данные, прокуратура получает обобщенные материалы о причинах правонарушений несовершеннолетних, состояния мер борьбы, о недостатках предупредительной работы на соответствующей территории, в организациях и учреждениях и разрабатывает меры по улучшению профилактической работы.

Прокуратура периодически информирует партийные и советские органы о преступности несовершеннолетних и вносит конкретные предложения по их ликвидации.

Суд и прокуратура оказывают воспитательное воздействие на несовершеннолетнего при расследовании дела и судебном разбирательстве. В этих случаях суд и следственный аппарат прокуратуры включаются в борьбу с преступлениями тогда, когда другие органы исчерпали все меры воспитательного характера. Конкретные уголовные дела, находящиеся в органах следствия и суда, определяют объем и характер предупредительных мер.

Выполняя задачи расследования преступления или его разбирательства, выясняя причины, прокуратура и суд одновременно продумывают меры предупреждения, направленные на устранение условий, способствующих преступлению.

Действенным средством профилактической работы прокуратуры являются представления, посылаемые администрации и общественным организациям по месту работы родителей, по месту учебы или работы несовер-

130

шеннолетних,   по   материалам    конкретных    уголовных дел.

Суд своими частными определениями по уголовным делам также обеспечивает устранение недостатков, выявленных в работе тех или иных органов.

Эффективность указанных представлений во многом зависит от того, как прокуратурой и судом организуется контроль за тем, какие меры предпринимаются по представлениям и частным определениям для устранения условий, вредно влияющих на подростков.

В деле предупреждения правонарушений несовершеннолетних большое значение имеет и такая форма работы, как правовая пропаганда — широкая разъяснительная работа среди населения, проводимая работниками прокуратуры и суда. Выступая на общих собраниях коллективов трудящихся с обобщением конкретных уголовных дел, либо с выводами после анализа состояния преступности на соответствующей территории, либо разъясняя действующее законодательство, работники суда и прокуратуры вскрывают условия, влияющие на преступность подростков, предлагают меры для устранения недостатков в работе соответствующих органов, пути исправления несовершеннолетних правонарушителей. Все это привлекает внимание общественности к проблемам воспитания молодого поколения, усиливает нетерпимость населения к фактам нарушения общественного порядка и правонарушениям.