2. Система государственных органов управления художественной культурой

Культурное строительство является общегосударственным

делом. Его осуществлением заняты органы государствен-

ной власти, управления и различного рода учреждения.

В совокупности они образуют единую систему органов,

(**48) Там же, с. 89.

-23-

главным направленнем работы которых является решение

перспективных и конкретных задач и области культуры.

Общее управление культурой возложено на Советы на-

родных депутатов всех звеньев, Совет Министров СССР,

Советы Министров союзных и автономных республик.

Специальные задачи управления решают: Министерство

культуры СССР, министерства культуры союзных и авто-

номных республик, Государственный комитет СССР по де-

лам издательств, полиграфин и книжной торговли, Госу-

дарственный комитет СССР но телевидению и радиове-

щанию. Государственный комитет СССР по кинематогра-

фии, а также аналогичные комитеты союзных республик.

Названные органы выполняют функции руководства от

имени государства и в его масштабах. Следовательно, уп-

равление художественной культурой носит государствен-

ный характер. Это находит выражение, во-первых, в реа-

лизации интересов государства, во-вторых, в осуществле-

нии функций управления специальными субъектами,

формируемыми по воле государства, в-третьих, в госу-

дарственно-властном характере полномочий субъектов. (*49).

Всей системе государственного управления культурой

свойственно повседневное и непосредственное регулиро-

вание общественных отношений в сфере культуры.

Все органы государственного управления решают эту

задачу в пределах предоставленных им полномочий до-

ступными для них средствами в соответствии с тем уров-

нем, который они занимают в единой системе государ-

ственного управления. Положения Программы партии, ка-

сающиеся   развития  культуры  в   нашей  стране,

предопределяют конкретные задачи каждому из вышеназ-

ванных органов. Задачи, стоящие перед Советом Минист-

ров СССР в области культуры или перед Советами народ-

ных депутатов, отличаются от задач Министерства куль-

туры СССР и союзных республик, а также государствен-

ных комитетов, хотя направление их работы едино и цель

одна. Так, в задачи Совета Министров Союза ССР входит

осуществление культурного строительства в масштабах

всей страны. Речь идет не только о выработке соответ-

ствующих показателей народнохозяйственного плана в от-

ношении культуры на всей территории Советского Союза,

(**49) Советское административное право. Под ред. Ю. М. Козлова.

М., 1973, с. 8.

-24-

но и о той стороне его деятельности, которая направлена

на оказание помощи творческим работникам в организа-

ции их работы, а также на поощрение тех, кто создал

высокохудожественные произведения.

Назначение Совета Министров союзной республики со-

стоит в практической организации осуществления функ-

ций Советского государства, в непосредственном руковод-

стве административно-политическим, хозяйственным и со-

циально-культурным строительством  в  республике. (*50).

Советы Министров союзных республик совместно со всеми

другими органами государственной власти проводят еди-

ную политику в области культуры. Однако задачей всех

республиканских органов власти и управления, в том чис-

ле и Совета Министров, является формирование и разви-

тие национальной культуры. Прежде всего Совет Минист-

ров обеспечивает материальную базу культуры, принимая

нее необходимые меры к выполнению народнохозяйствен-

ного плана в масштабах республики, содержащего пока-

затели развития культуры. На практике это означает,

что Совет Министров рассматривает и утверждает планы

развития сети культурно-просветительных учреждений,

их строительства и капитального ремонта. Рациональное

размещение на территории республики учреждений куль-

туры также находится в поле зрения Совета Министров.

Он же руководит деятельностью республиканских госу-

дарственных комитетов по печати, кинематографии и т. д.

Эта сторона работы Совета Министров требует тесной

взаимосвязи со всеми государственными органами культу-

ры республики. Другим направлением работы Совета Ми-

нистров является содействие республиканским творческим

союзам (писателей, композиторов, художников), общест-

вам культурно-просветительного назначения. Оно выра-

жается в создании соответствующих условий работы, оп-

ределения авторского вознаграждения творческим работ-

никам культуры, (*51), а также поощрительных выплат в

(**50) Муксинов И. O. Совет Министров союзной республики. М.,

1969, с. 13.

(**51) Постановление Совета Министров РСФСР № 243 от 22 апреля

1975 г. <О ставках авторского вознаграждения за издание про-

изведений науки, литературы и искусства> (СП РСФСР, 1975,

№ 9, ст. 54): аналогичные постановления приняты и в других

союзных республиках (СП Узбекской ССР. 1971, № 5, ст. 27;

СП Грузинской ССР, 1974, № 1, ст. 13; СП Казахской ССР, 1974,

? 9, ст. 37; и др.).

-25-

виде государственных премий в области литературы и

искусства, присуждаемых правительствами республик за

особо выдающиеся произведения.

Это далеко не исчерпывающий перечень полномочий

Совета Министров союзной республики в области руко-

водства культурным строительством. Функции его значи-

тельно шире и многообразнее, но и упомянутые свиде-

тельствуют о сложности решаемых задач.

Из числа вопросов, решаемых Советами народных де-

путатов всех звеньев, важное место отводится вопросам

культуры. Утверждая народнохозяйственные планы, Вер-

ховный Совет СССР и Верховные Советы союзных рес-

публик обеспечивают необходимые условия для развития

всех составных частей культуры. Значительную работу

проводят комиссии по народному образованию, науке и

культуре Совета Союза и Совета Национальностей Вер-

ховного Совета СССР. (*52).

Органы государственного управления культурой целе-

вого назначения имеют более конкретные задачи. На-

пример, Министерство культуры СССР, которое осуществ-

ляет руководство развитием театрального, музыкального

хореографического, изобразительного, декоративно-при-

кладного. эстрадного, циркового искусства и культурно-

просветительной работой в стране, ориентировано на даль-

нейшее развитие советского искусства, на всемерное со-

действие взаимному обогащению и сближению культур

братских народов, организацию работы по созданию вы-

сокохудожественных произведений искусства и т. д. (*53).

Применительно к издательскому делу, полиграфии и

книжной торговле Государственный комитет сосредоточи-

вает свое внимание на таких вопросах, как: выпуск ли-

тературы высокого идейного, теоретического и профес-

сионального уровня, осуществление централизации и спе-

циализации издательского дела в масштабах страны, коор-

динация тематических планов издательств, разработка

сводных годовых и перспективных планов выпуска книг

и периодики, руководство книжной торговлей и т. д. (*54).

Руководство кинематографией связано с повышением

идейно-художественного уровня кинопроизведений, уси-

(**52) Ведомости Верховного Совета СССР, 1975, № 17.

(**53) СП СССР, 1969, № 22, ст. 130.

(**54) СП СССР, 1973, № 23, ст. 36.

-26-

лением роли кино в коммунистическом строительстве,

в духовной жизни общества, с созданием высокохудоже-

ственных кинопроизведений и т. д. (*55).

Деятельность телевидения и радиовещания определя-

ется пропагандой марксизма-ленинизма, постановлений

съездов КПСС, Пленумов ЦК КПСС, решений Совета Ми-

нистров СССР и Советов Министров союзных республик,

разоблачением буржуазной идеологии и морали, освеще-

нием внешней и внутренней политики КПСС и Советско-

го правительства, популяризацией лучших произведений

советской и прогрессивной зарубежной литературы и ис-

кусства и т. д. (*56).

Анализ задач специализированных органов государст-

венного управления культурой показывает, что при их

специфичности они имеют общую направленность, свя-

занную с развитием духовной жизни общества и совер-

шенствованием отношений в сфере культуры. Однако эти

органы не смогли бы выполнить поставленные перед

ними задачи, если бы им не помогало огромное число

ведомств и учреждений. В соответствии с положением

Министерство культуры СССР руководит развитием ис-

кусства и культурно-просветительной работой через ми-

нистерства культуры союзных республик и управляет уч-

реждениями, организациями и предприятиями союзного

подчинения непосредственно или через создаваемые им

органы. (*57). Таким образом, в единую систему Министерст-

ва культуры СССР входят министерства культуры союз-

ных и автономных республик, главные управления, уп-

равления и отделы культуры Советов народных депутатов,

подведомственные театры, концертные организации, худо-

жественные коллективы, цирки, библиотеки, музеи, клу-

бы и другие театрально-зрелищные предприятия, куль-

турно-просветительные учреждения, Академия художеств,

научно-исследовательские институты, учебные заведения

культуры и искусства, музыкальные и художественные

школы, предприятия граммофонных пластинок и другие

учреждения.

Такая же разветвленная сеть учреждений и органи-

заций имеется в ведении государственных комитетов. На-

(**55) СП СССР, 1974, № 2, ст. 11.

(**56) СП СССР, 1971, № 5, ст. 36.

(**57) СП СССР, 1969, № 22, ст. 130.

-27-

пример, в единую систему Государственного комитета

СССР по делам издательств, полиграфии и книжной тор-

говли входят одноименные комитеты союзных республик,

управления по делам издательств, полиграфии и книжной

торговли Советов Министров автономных республик, уп-

равления полиграфии и книжной торговли исполкомов,

краевых, областных Советов народных депутатов, управ-

ления издательств, полиграфии и книжной торговли ис-

полкомов Московского и Ленинградского Советов народ-

ных депутатов п подчиненные им организации, предприя-

тия и учреждения.

Органы управления культурой строят свою работу с

учетом специфики регулируемого объекта. Причем, как

отмечал В. И. Ленин, <характер организации всякого уч-

реждения естественно и неизбежно определяется содержа-

нием деятельности этого учреждения>. (*58).

Таким образом, всякая система (или подсистема) ор-

ганов государства, как отмечает Л. Е. Лунев, образует

определенное организационное и правовое единство, об-

условленное назначением этой системы. (*59). Соответственно

содержание их деятельности составляет реализация воз-

ложенных на них полномочий. Оговоримся, что при ана-

лизе полномочий органон управления культурой мы от-

правляемся от высказанных в юридической литературе

суждений: компетенция каждого органа советского госу-

дарственного управления производна прежде всего и глав-

ным образом от компетенции того государства, чьим ор-

ганом является данный орган управления. (60).

То, что государственные органы управления культу-

рой вправе и обязаны делать, вытекает из тех функций,

которые им предоставлены. Функции государственных ор-

ганов управления культурой делятся на общие, свойст-

венные всем органам, и специфические, присущие толь-

ко данному органу, на что обращалось внимание в ли-

тературе. (*61).

(**58) Ленин В. В. Полн. собр. соч., т. 6, с. 99.

(**59) Лунев А. Е. Право и управление научными учреждениями в

СССР.- Советское государство и право, 1973, № 12, с. 23.

(**60) Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М., 1972, с. 18.

(**61) Попов И. И. Организация управления в области искусства в

СССР. Автореф. канд. дис. Алма-Ата, 1966, с. 8; Щемелева О. И.

Государственное управление в области культуры в СССР. Авто-

реф. канд. дис. М., 1966, с. 5; и др.

-28-

Когда речь идет об общих функциях, имеется в виду,

что органы управления культурой обладают ими незави-

симо от руководимой сферы. Министерство культуры

СССР, министерства культуры союзных и автономных

республик, государственные <комитеты но печати, кинема-

тографии, телевидению и радиовещанию (союзные и рес-

публиканские) в равной мере осуществляют планирова-

ние развития отрасли, капитальное строительство н ре-

монт учреждений и предприятий культуры, материально-

техническое снабжение, подбор и расстановку кадров

и т. д.

В данной работе исследуются лишь специальные

функции, обеспечивающие не только процесс создания

произведений художественного творчества, но и порядок

их использования.

Выше уже говорилось о том, что различные органы

государственной власти и управления в пределах отве-

денных им полномочий занимаются вопросами культуры.

Непосредственную работу по реализации предписаний

высших органов государственной власти и управления

проводят центральные органы отраслевого управления,

каковыми являются Министерство культуры СССР, мини-

стерства культуры союзных и автономных республик. (*62).

Министерство культуры СССР наделено значительным

числом функций, выполнение которых обеспечивает реше-

ние поставленных перед министерством задач, связанных

с развитием советского искусства. Министерство культу-

ры СССР, изучая основные тенденции развития советско-

го искусства, в первую очередь организует работу по со-

зданию высокоидейных и высокохудожественных драма-

тических, музыкальных, хореографических и   других

произведений. Для этого министерство: а) осуществляет

государственные заказы на создание произведений искус-

ства: б) проводит конкурсы и иные мероприятия, на-

правленные на создание различных произведений худо-

жественного творчества; в) организует работу по перево-

ду с других языков лучших драматических произведений

н текстов для музыкальных произведений в целях пуб-

личного исполнения; г) организует проектирование па-

(**62) Попов И. И., Савицкий С. М. Центральные органы отраслевого

управления в области культуры.-Учен. зап. Казах, ун-та им.

С. М. Кирова, Алма-Ата, т. 8, вып. 8, 1967, с. 41.

-29-

мятников, монументов и бюстов, имеющих общегосудар-

ственное значение. (*64).

Министерство культуры СССР, как и другие органы

отраслевого управления, не касается самого творческого

процесса работы над произведением. Он, как правило,

обусловлен индивидуальностью и творческой манерой дея-

теля культуры и поэтому не поддается регулированию

государственными органами.

Особенностью функций государственных органов уп-

равления культурой по созданию произведений искусст-

ва, на наш взгляд, является то, что, будучи админист-

ративно-правовыми, они включают гражданско-правовые

элементы. Иными словами, сложившаяся на практике си-

стема государственных заказов на создание произведений

художественного творчества, конкурсов на лучшее про-

изведение литературы и искусства и т. д. основана на

договорных отношениях, подпадающих под гражданско-

правовое регулирование. Заключаемые авторские догово-

ры придают определенную устойчивость отношениям

творческой интеллигенции и государственных органов,

способствуют не только созданию благоприятных условий

для творческой деятельности, но и получению произве-

дений, в которых авторы раскрывают и свои замыслы,

и творческие возможности.

Располагая высокохудожественными произведениями,

Министерство культуры СССР содействует их использо-

ванию. Оно определяет порядок формирования репертуа-

ра, порядок проведения в стране, концертной деятельно-

сти и гастролей театров, художественных коллективов и

исполнителей, проводит фестивали и декады профессио-

нального и самодеятельного искусства, конкурсы художе-

ственных коллективов и исполнителей, художественные

выставки и т. д.

Произведения искусства используются не только в па-

шей стране, но и за ее пределами. Министерство куль-

туры СССР расширяет связи с зарубежными странами,

проводит международные дни, декады, фестивали и т. д.

Кроме того, оно осуществляет контроль за вывозом за

границу произведений изобразительного, декоративно-

прикладного искусства, уникальных памятников старины,

(**63) СП СССР, 1973, № 14, ст. 74.

-30-

музыкальных инструментов, древних рукописей, редких

книг и т. п.

В тесном контакте с Министерством культуры СССР

работают аналогичные республиканские министерства. Их

деятельность по руководству развитием многообразных

видов искусства ограничивается пределами республики.

Национальные интересы отдельных республик согласовы-

ваются с общесоюзными интересами в области культуры.

Иными словами, союзные и республиканские министер-

ства культуры основное внимание уделяют развитию

культур всех братских народов, населяющих Советский

Союз, взаимному обогащению и сближению их на основе

идеи интернационализма. (*64).

Достижение этой цели возможно благодаря непосред-

ственным контактам творческих работников, взаимным

переводам литературных произведений, обмену художест-

венными выставками, проведению недель, декад, месяч-

ников литературы и искусства, кинофестивалей и т. д.

Вместе с тем республиканские министерства культуры

учитывают национальные особенности, присущие разви-

тию искусства и процессу потребления культурных цен-

ностей. В данном случае речь идет о том, что произведе-

ния литературы и искусства, создаваемые творческой

интеллигенцией союзных республик, отражают жизнь,

быт, традиции, историческое прошлое своего народа. Сле-

довательно, самобытность каждого народа находит закреп-

ление не только в самой творческой деятельности, но и в

ее результатах. В свою очередь, на повестку дня встает

вопрос о национальных кадрах, без которых вообще не-

возможен прогресс в области культуры.

Союзные республики готовят через высшие и средние

специальные учебные заведения специалистов для госу-

дарственных театров, концертных организаций, художест-

венных коллективов и т. д. Практикуется такая форма

подготовки, как направление на учебу в вузы других

союзных республик, на стажировку и т. д. Наряду с этим

в 1973 г. в Душанбе, Ташкенте, а в 1975 г. в Минске

(**64) Эта задача стоит в равной мере перед Министерством культуры

СССР и перед республиканскими министерствами культуры

(см.: СП СССР, 1069, № 22, ст. 130: СП РСФСР, 1971, № 1, ст. 5;

Ведомости Верховного Совета п Правительства Эстонской ССР

1973, № 42, ст. 379).

-31-

созданы государственные институты культуры. (*65). Ана-

логичные институты созданы почти во всех союзных рес-

публиках.

Руководство культурно-просветительной работой рес-

публиканские министерства культуры строят с учетом

национальных особенностей. Культурно-просветительные

учреждения являются той базой, с помощью которой

обеспечивается пропаганда произведений литературы и

искусства, их своевременная <доставка> читателям, зри-

телям, слушателям. Республиканские министерства куль-

туры учитывают национальные особенности, направляя и

контролируя работу театров, концертных организаций

и других зрелищных учреждений.

Если министерства культуры охватывают различные

виды искусства, то для государственных комитетов ха-

рактерна четкая специализация. Так, Государственный

комитет СССР по кинематографии осуществляет руковод-

ство кинематографией в стране и несет ответственность

за ее состояние и дальнейшее развитие. Госкомиздат ру-

ководит издательским делом, полиграфической промыш-

ленностью и книжной торговлей в стране. Каждый го-

сударственный комитет выполняет определенные функ-

ции. (*66).

Из обширного перечня разнообразных полномочий го-

сударственных комитетов следует выделить две группы,

имеющие прямое отношение к художественному творче-

ству. Одна группа связана с процессом создания произве-

дений литературы и искусства, другая - с их использо-

ванием. Государственные комитеты не касаются самого

процесса творчества. Они лишь организуют и направляют

работу по созданию произведений литературы и искус-

ства.

В области кинематографии государственный коми-

тет рассматривает и утверждает сценарии всех художест-

венных, хроникально-документальных, научно-популярных

и учебных фильмов па особо важные темы. Комитет так-

же разрабатывает нормативы на производство кинопро-

дукции, которые включают негатив изображения, негатив

перезаписи фонограммы фильма, магнитные фонограммы

(**65) СП СССР, 1973. № 18, ст. 104-105; СП СССР, 1975, № 4, ст. 19.

(**66) Функции и структура органов управления, их совершенство-

вание. Под ред. Г. X. Попова. М., 1973, с. 245.

-32-

музыки, шумов, иностранных реплик и т. д. (*67). Осуществ-

eaiea комитетом названных функций определенным обра-

зом влияет па результаты творческой деятельности. Ра-

ботая над сценарием для кинофильма, автор должен

создать литературное произведение, отвечающее идейным

художественно-постановочным, производственно-техниче-

neei требованиям, т. е. нормативам, установленным ко

митетом. Литературный сценарий должен содержать пол-

iia, последовательное и конкретное описание действия

(сюжета), состоящего из разработанных сцен и эпизодов.

диалогов участвующих в нем персонажей. (*68). Только при

соблюдении указанных требований возможно утвержде-

ние, приобретение и использование сценария для поста-

новки на его основе кинофильма.

В меньшей степени от комитета зависит процесс соз-

дания литературного сценария, хотя, как мы видели, го-

сударственный орган опосредованно влияет на его харак-

тер. Что же касается самой работы над кинофильмом,

то ее организация входит в обязанности режиссера как

руководителя творческого коллектива. Но и здесь госу-

дарственный комитет оказывает определенное воздействие

на работу съемочной группы, поскольку ему предостав-

лено право устанавливать принципы и формы организа-

ции творческого процесса, принципы организации и тех-

нологии производства кинофильмов и других кинопроиз-

ведений. Вся та материальная и техническая часть,

которая обеспечивает производство кинопродукции, пред-

усматривается разрабатываемыми государственным коми-

тетом перспективными и годовыми тематическими плана-

ми и планами производства фильмов совместно с государ-

ственными комитетами по кинематографии союзных

республик и киностудиями союзного подчинения.

Ритмичность работы киностудий во многом обусловли-

вается наличием сценариев, годных для воплощения в

кинофильмах. В этой связи важное значение приобретают

вопросы организации сценарного дела. К функциям ко-

митета отнесено рассмотрение и утверждение сценариев

для фильмов различных жанров, организация конкурсов

(**67) Кинофикация, кинопрокат, кинопромышленность. М., 1972,

с. 355.

(**68) Справочник по производству художественных фильмов. М.,

1958, с. 114.

-33-

на создание сценариев для кинофильмов, установление

порядка приобретения и использования сценариев. Не ме-

нее существенной является работа Государственного ко-

митета по кинематографии по руководству сценарно-ре-

дакционными коллегиями киностудий. Она идет в направ-

лении разъяснений о порядке привлечения научных

консультантов к подготовке сценариев, о представлении

сценариев на заказываемом языке, о направлении в ко-

митет литературных сценариев с указанием основных

производственных и экономических показателей будущей

постановки. (*69).

Наряду с организационно-творческими функциями ко-

митету предоставлено право нормотворческой деятельно-

сти. В частности, комитетом разрабатываются и утверж-

даются типовые сценарные договоры, типовые договоры

на право экранизации произведений литературы, создание

музыкальных произведений для кинопостановок, догово-

ры на исполнительские работы и т. д.

Использование созданных кинопроизведений обеспе-

чивается также комитетом по кинематографии. On осу-

ществляет монопольное право проката кинофильмов  на

территории СССР, определяет тиражи, устанавливает по-

рядок проката кинофильмов для всех кинотеатров и кино-

установок и т. д.

Анализ функций других комитетов показывает, что в

их числе также есть полномочия, затрагивающие органи-

зацию творческого процесса и порядок использования ре-

зультатов творческой деятельности. По характеру функ-

ции государственных комитетов едины, что не исключает

специфики конкретных проявлений полномочий, вытекаю-

щих из назначения каждого органа. (*70).

Для управления художественным творчеством, как и

культурой в целом, характерно сочетание государствен-

ного и общественного начал. Наряду с государственными

органами самостоятельно существуют творческие общест-

венные организации. Доступными им средствами они со-

действуют развитию литературы и искусства. Сочетание

государственного и общественного начал в социальном

(**69) Гомберадзе Т. Г. Вопросы организации сценарного дела.-

Вести. Моск. ун-та, 1972, № 1, с. 66.

(**70) Козлов Ю. М. Соотношение государственного и общественного

управления в СССР. М., 1966, с. 37.

-34-

управлении при социализме, как отмечает Стефан Aaiaa,

не является и не может быть механическим соединением

двух различных элементов. Оно представляет собой диа-

лектическую связь и взаимное проникновение двух на-

чал. (*71). Сочетание государственного и общественного

начал в управлении культурой проявляется по-разному

Это и совместная деятельность государственных органов

e общественных организаций (творческих союзов, добро-

вольных обществ), направленная на решение общих за-

дач. Это и участие общественности в работе государствен-

ных органов. Довольно широко практикуется избрание

представителей творческих союзов, деятелей культуры в

различного рода советы государственных органов по

культуре.

В союзном и республиканских министерствах культу-

ры, союзных и республиканских государственных коми-

тетах созданы и действуют разнообразные советы: худо-

жественные, научно-методические, экспертные, научно-

технические и т. д. Названные советы образуются по

распоряжению руководителя (министра, председателя)

государственного органа. Он же утверждает персональный

состав советов, а также положение, на основе которого

действует совет. Цель создания этих общественных орга-

нов определена положениями о министерствах культуры

и государственных комитетах. (*72). Она сводится к рассмот-

рению основных вопросов развития того вида искусства,

которым руководит государственный орган.

В состав совета входят секции и комиссии совета, ко-

торые вырабатывают рекомендации по различным вопро-

сам, проводят совещания профессиональных и обществен-

ных работников культуры. Наиболее важные вопросы

развития культуры обсуждаются на пленарных заседа-

ниях совета.

Надо заметить, что подобные общественные органы

сформированы во всех или почти по всех учреждениях и

организациях системы Министерства культуры СССР,

министерств культуры союзных и автономных республик,

государственных комитетов, не говоря уже о Советах на-

(**71) Ганев Стефан. Указ. соч., с. 103.

(**72) СП СССР, 1969, № 22, ст. 130; СП СССР 1974 № 2 ст 11; СП

СССР, 1971, № 5, ст. 36; СП Грузинской ССР 1970, № 1, ст. 18:

Ведомости Верховного Совета и Правительства Эстонской NN?,

1973, № 42, ст. 379; и др.

-35-

родных депутатов, отделах исполкомов по культуре и

народному образованию и т. д. Усложнение культурной

жизни и руководства ею предъявляет повышенные требова-

ния к содержанию и методам работы государственных

органов. (*73). Использование опыта и знаний высококвали-

фицированных специалистов, творческих работников спо-

собствует улучшению работы государственного аппарата,

а также приобретению общественными работниками на-

выков управления государственными делами. (*74). Таким

образом, участие трудящихся и деятельности государст-

венных органов не только сказывается на их характере,

но и влияет на рост авторитета общественности.

Совместная деятельность государственных органов и

общественных организаций по управлению художествен-

ным творчеством является другой формой, в которой про-

является сочетание государственного и общественного

начал.

Между государственными органами и общественными

организациями установлены тесные связи, контакты.

Важнейшие вопросы развития художественной культуры

и творчества решаются общими усилиями. Реализация

принятых решений, контроль за их исполнением осуществ-

ляются совместно государственными органами и общест-

венными организациями. В качестве примера приведем

состоявшийся в январе 1974 г. Пятый пленум Союза

кинематографистов СССР. Он был посвящен работе акте-

ра в кино в свете Постановления ЦК КПСС <О мерах;

по дальнейшему развитию советской кинематографии>.

В его работе принимали участие представители Государ-

ственного комитета Совета Министров СССР по кинема-

тографии, республиканских комитетов и других государ-

ственных органов управления культурой. Обсуждался

общий для государственного органа и общественной орга-

низации вопрос о повышении профессионального мастер-

ства, ответственности актера за идейное и художествен-

ное качество фильмов. (*75). Таким образом, обсуждая этот

волнующий вопрос, принимая соответствующие решения,

(**73) Вильчко Я. А. Общественные начала в культурном строитель-

стве и в управлении культурой.- В кн.: Сочетание государст-

венных и общественных начал в управлении обществом. М.,

1965, с. 183.

(**74) Козлов Ю. М. Указ. соч., с. 153.

(**75) Советская культура, 1974, 15 янв.

-36-

государственный орган и творческая общественная орга-

низация стремились к достижению единой цели, а имен-

но - дальнейшему развитию советской кинематографии.

Конкретное выражение <совместная деятельность го-

сударственных органов и общественных организаций>

находит отражение a проведении творческих конкурсов

на создание произведений литературы и искусства. Так,

20 января 1976 г. Союзом писателей СССР и редакцией

газеты <Известия> был объявлен литературный конкурс

на лучший рассказ о нашем современнике. (*76).

Постановлением Совета Министров СССР на Мини-

стерство культуры СССР возложена организация проек-

тирования, изготовления и сооружения бронзовых бюстов

героев. (*77). Все работы, связанные с отливкой бюстов в

бронзе, гранитные работы по постаментам и сооружение

бюстов поручаются специализированным предприятиям

Художественного фонда СССР, который является обще-

ственной организацией, состоящей при Союзе художни-

ков и неотделимой от его творческой деятельности. (*78).

И здесь мы видим сотрудничество государственного орга-

на и общественной организации по созданию произведе-

ния искусства. Все эти примеры свидетельствуют о воз-

росшем уровне отношений между государственными ор-

ганами и общественными организациями.

Социалистические страны последовательно проводят

культурную политику. Руководство сферой культуры от-

ражает особенности каждого этапа общественного разви-

тия этих стран. Постоянно ведется поиск форм управления

культурой. При этом учитываются национальные особен-

ности, историческое прошлое, традиции, опыт практиче-

ской деятельности.

Обращает на себя внимание тот факт, что в странах

социалистического содружества социальное управление

строится на принципе сочетания государственного и

общественного начал. В этом отношении интерес пред-

ставляет система управления художественной культурой

в Народной Республике Болгарии. Построенная на основе

(**76) Известия, 1976, 20 янв.

(**77) СП СССР, 1973, № 14, ст. 74.

(**78) Ст. 43, п. <д> Устава Союза художников СССР, принятого

7 марта 1957 г., с изменениями и дополнениями от 28 ноября

1968 г. (см.: Сборник руководящих материалов Художественно-

го фонда СССР. М., 1970. с. 9-25).

-37-

общественно-государственного принципа, она является

закономерным результатом экономической, социально-по-

литической и культурной зрелости болгарского обще-

ства. (*79). Следует заметить, что общественное начало в

управлении культурой своими корнями и традициями ухо-

дит в далекое прошлое страны. История болгарского на-

рода - это история многовековой героической борьбы

против иноземных захватчиков и собственных угнетате-

лей. Находясь почти пять веков под турецким игом, бол-

гары были лишены политической власти и возможности

участвовать в управлении. На месте болгарской государ-

ственности турецкие завоеватели создали свой аппарат уп-

равления. Однако в условиях турецкого рабства болгар-

ский народ сумел создать оригинальные, самобытные орга-

ны общественного самоуправления, которые в известной

степени компенсировали отсутствие болгарской государст-

венной организации. (*80).

Все это учитывала Болгарская Коммунистическая

партия при создании и совершенствовании не только си-

стемы управления культурой, но и обществом в целом.

V съезд БКП, объявивший о построении основ социализ-

ма, апрельский (1956 г.) Пленум ЦК БКП, положивший

начало научному подходу к решению проблем обществен-

ного развития, выработали линию руководства всеми сфе-

рами общественной жизни. Важным шагом культурного

строительства была проведенная в 1956 г. реорганизация,

которая превратила Комитет по культуре и искусству в

общественно-государственный орган  управления художе-

ственной культурой. В постановлении ЦК БКП от 24 сен-

тября 1966 г. <О реорганизации Комитета по культуре

и искусству> (*81) ставилась задача усиления взаимодей-

ствия комитета с творческими союзами, общественными

организациями и культурными институтами, укрепления

местных органов руководства культурой.

Принятый после Первого конгресса болгарской куль-

туры Закон о переустройстве Комитета по культуре и

искусству 12 июня 1967 г. (*82) определил комитет как об-

(**79) Ганев Стефан. Указ. соч., с. 95.

(**80) Ничков Петър. Рец. на кн.: Стефан Ганев. Управление на социа-

листическата култура.- Народна култура, 1975, 19 июля.   

(**81) Първи конгрес на българската култура. 18 май - 20 май 1967 г.

София, 1967, с. 5.

(**82) Там же, с. 418.                                               \

-38-

щественно-государственный орган в ранге министерства.

Комитет имеет разветвленную сеть местных органов: со-

неты искусства и культуры при окружных и обществен-

ных народных Советах. Им также присущ общественно-

государственный характер. Таким образом, общественно-

государственный принцип лежит в основе деятельности

центральных и местных органов культуры. Хотя, как от-

мечает Стефан Ганев, степень действия и проявления го-

сударственного и общественного начала в этих органах

различна. (*83).

Х съезд БКП и Второй конгресс болгарской культуры

обобщили накопленный опыт руководства художественной

культурой и определили пути дальнейшего развития си-

стемы управления.

24 апреля 1974 г. ЦК БКП и Совет Министров НРБ

приняли постановление <О дальнейшем усовершенствова-

нии руководства культурным фронтом у нас>. (*84). Оно

предусматривает программно-целевой и комплексный под-

ход к совершенствованию системы управления художест-

венной культурой. Новым этапом этой работы является

создание национального комплекса <Художественного

творчества, культурной деятельности и средств массовой

информации>. Комплекс, как сказано в постановлении,

объединяет всю деятельность в области искусства и куль-

туры, осуществляемую по линии государственных, обще-

ственных организаций и творческих союзов, в единую

общественно-государственную систему. В комплекс вклю-

чены Комитет по телевидению и радиовещанию, Комитет

по печати, Комитет дружбы и культурных связей с за-

границей, творческие союзы, все другие государственные

ведомства и общественные организации в той части их

деятельности, которая связана с созданием, распростране-

нием художественных ценностей и эстетическим воспита-

нием трудящихся. Руководство национальным комплек-

сом осуществляет Комитет по культуре и искусству, ко-

торый становится надведомственным общественно-госу-

дарственным органом. Он сосредоточивает в своих руках

руководство, координацию и контроль за работой различ-

ных государственных ведомств, творческих союзов и об-

щественных организаций по осуществлению культурной

(**83) Ганев Стефан. Указ. соч., с. 107.

(**84) Държавен вестник, 1974, № 40.

-39-

политики. Естественно, что и функции комитета как над-

ведомственного органа приобретают большую масштаб-

ность.

Создание национального комплекса, объединение раз-

личных государственных и общественных организаций в

единую систему преследует цель выявить их возможности,

преимущества и одновременно проверить их управленче-

скую результативность. (*85).

Хотя в основе построения системы лежат исключи-

тельно богатые и самобытные национальные традиции,

эта принципиально новая управленческая форма не име-

ет своего полного аналога ни в истории Болгарии,

ни в опыте других социалистических стран. (*86).