Глава VII. Выявление и расследование преступлений

Вопрос 37,,  Общие положения организации выявления и расследования преступлений

/. Понятие выявления и расследования

преступлений 2.  Оперативно-розыскная деятельность, дознание и

предварительное следствие

1. Выявление и расследование преступлений - это деятельность специально уполномоченных государственных органов по получению сведений о действии или бездействии, могущих иметь признаки преступления, ус­тановлению события и состава преступления, изобличению виновных в его совершении лиц, принятию мер по возмещению причиненного преступлением ущерба, выявлению причин и условий, способствовав­ших совершению преступления.

Указанная деятельность осуществляется в строгом соответствии с зако­ном.

Выявление преступления может произойти в ходе оперативно-розыскных мероприятий, производства дознания, предварительного следствия, иной

деятельности, по расследование преступлений может производиться только в формах дознания или предварительного следствия и в строгом соот­ветствии с нормами УПК РФ.

?, Оперативно-розыскная деятельность - это деятельность, осуществляе­мая гласно и негласно оперативными подразделениями государствен­ных органов путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственнос­ти, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Оперативно-розыскная деятельность призвана помогать деятельности по расследованию преступлений. Собранные в ходе оперативно-розыскной деятельности сведения не являются доказательствами по уголовному делу. Оперативно-розыскная деятельность лишь помогает определять направления, в которых возможен поиск доказательств. Задачами дознания и предварительного следствия являются установле­ние обстоятельств совершения преступления и изобличение виновных лиц, то есть сбор доказательств для последующего рассмотрения уго­ловного дела в суде. Между собой указанные виды деятельности разли­чаются органами, их осуществляющими, сроками производства, набо­ром процессуальных полномочий.

Вопрос 38.  Оперативно-розыскная деятельность

1.   Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

2.   Задачи оперативно-розыскной деятельности

3.   Полномочия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

4.   Отличительные черты оперативно-розыскной деятельности

5.    Частная детективная и охранная деятельность

1. Оперативно-розыскную деятельность осуществляют оперативные под­разделения:

«^   органов внутренних дел РФ;

•   органов федеральной службы безопасности;

•   федеральных органов налоговой полиции;

•   федеральных органов государственной охраны;

•   органов пограничной службы РФ;

•   таможенных органов РФ;

•   службы внешней разведки РФ;

•   органа внешней разведки Министерства обороны РФ;

•   органа внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ;

•   Минюста России.

2   Задачи оперативно-розыскной деятельности:

•   выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; выявление лиц, их совершивших;

•   розыск лиц, скрывающихся от следствия, суда или отбывания наказа­ния, а также без вести пропавших лиц;

•   сбор информации о различных правонарушениях и незаконной деятель­ности.

3.   При осуществлении оперативно-розыскной деятельности указанные выше органы вправе.

•   производить опрос;

•   наводить справки;

•   обследовать помещения, здания и сооружения, участки местности, транспортные средства;

•   прослушивать телефонные и иные переговоры;

•   производить оперативное внедрение;

•   производить сбор образцов для сравнительного исследования, конт­рольные закупки;

•   осуществлять иные действия.

4.   Отличительные черты оперативно-розыскной деятельности:

•   собранная в ее ходе информация не является доказательствами по уго­ловному делу;

•   оперативно-розыскная деятельность производится в строгом соответ­ствии с требованиями закона (но не УПК РФ, а Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности");

•   оперативно-розыскная деятельность осуществляется соответствующими органами самостоятельно либо по поручению органов предварительно­го расследования;

•   на совершение определенных оперативно-розыскных мероприятий тре­буется санкция прокурора или решение суда;

•   оперативно-розыскная деятельность в отличие от предварительного рас­следования может проводиться и до возбуждения уголовного дела.

5.  Частная детективная и охранная деятельность - это оказание детекти­вами, имеющими соответствующую лицензию органов внутренних дел, на возмездной договорной основе услуг юридическим и физическим лицам для обеспечения их прав и интересов.

Характерные черты частной детективной и охранной деятельности:

V  на частных детективов не распространяется статус работников правоох­ранительных органов;

•   частный детектив обязан в течение суток со дня начала сбора сведений, представляющих интерес для производства конкретного уголовного дела, уведомить об этом лицо, проводящее по этому делу дознание или предва­рительное следствие, или суд, если дело находится на его рассмотрении;

•   частный детектив обязан сообщить правоохранительным органам став­шие ему известными при выполнении своей работы сведения о совер­шенных или готовящихся преступлениях.

Вопрос 39,   Милиция и другие органы дознания

7.  Органы дознания

2.  Дознаватель

3.   Милиция

1. Органы дознания - это государственные органы и должностные лица, уполномоченные осуществлять дознание и другие процессуальные пол­номочия. К органам дознания относятся:

•   органы внутренних дел РФ, иные органы исполнительной власти, на­деленные полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной де­ятельности;

•   органы налоговой полиции;

•   органы пограничной службы РФ;

•   органы Службы судебных приставов Минюста России;

•   таможенные органы РФ;

•   органы Государственной противопожарной службы;

•   прокуратура;

•   командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреж­дений или гарнизонов.

На органы дознания возлагаются:

•  дознание по уголовным делам, по которым производство предваритель­ного следствия необязательно;

•   выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:

•   капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, -по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

•   руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, - по уголовным делам о преступлени­ях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

98

99

•   глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ -по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах терри­торий данных представительств и учреждений.

2.  Дознаватель - это должностное лицо органа дознания, правомочное осу­ществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Полномочия по проведению доз­нания не могут быть возложены на лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия. Дознаватель уполномочен:

•   самостоятельно производить следственные и иные процессуальные дей­ствия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение;

•   осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Указания прокурора и начальника органа дознания обязательны для дознавателя. При этом он вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору.

3.   Милиция в РФ - система государственных органов исполнительной вла­сти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законом.

Милиция входит в структуру Министерства внутренних дел РФ. Ее чис­ленность определяется Правительством РФ. Милиция содержится за счет федерального бюджета. Органы местного самоуправления вправе допол­нительно увеличивать численность подразделений местной милиции с содержанием их за счет средств собственных бюджетов. Разновидности милиции:

•   криминальная милиция призвана: предупреждать, пресекать и раскры­вать преступления по делам, по которым обязательно проведение пред­варительного следствия; разыскивать лиц, скрывающихся от предвари­тельного расследования, суда или исполнения наказания, без вести пропавших, и иных лиц. Криминальная милиция состоит из оператив­ных подразделений (уголовного розыска, борьбы с незаконным оборо­том наркотиков и т. п.); научно-технических и иных подразделений;

•   милиция общественной безопасности (местная милиция), призванная обес­печивать охрану личной безопасности граждан, общественного порядка и общественной безопасности, предупреждать и пресекать преступле­ния и административные правонарушения, раскрывать преступления, по которым производство предварительного следствия не обязательно. Местная милиция включает в себя дежурные части, участковых инс­пекторов, подразделения патрульно-постовой службы, Государствен­ной автоинспекции, подразделений дознания и т. п.

100

Вопрос 40.   Предварительное следствие

/.   Органы предварительного следствия

2.   Неотложные следственные действия

3.   Правовое положение следователей

\, Предварительное расследование производится в форме предваритель­ного следствия либо в форме дознания. Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением дел о преступлениях небольшой и средней тяжести. Расследование в форме дознания по этим делам заключается в том, что орган дознания, возбу­див уголовное дело и руководствуясь правилами производства предва­рительного расследования, самостоятельно, без передачи дела следова­телю, устанавливает все обстоятельства дела и завершает расследование. Материалы такого дознания являются основанием для рассмотрения уголовного дела в суде. Предварительное следствие производится:

•   следователями прокуратуры;

•   следователями органов Федеральной службы безопасности;

•   следователями органов внутренних дел РФ;

•   следователями органов налоговой полиции.

Предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. В случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом месте следователь вправе произвести их лично либо поручить производство соответственно следователю или органу дознания, который обязан вы­полнить поручение в срок не позднее 10 суток. Если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом месте, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления.

Если преступления совершены в разных местах, то по решению проку­рора уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них.

Предварительное расследование может производиться по месту нахож­дения обвиняемого или большинства свидетелей в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков. 2.  Неотложные следственные действия осуществляются органом дозна­ния после возбуждения уголовного дела, по которому производство пред­варительного следствия обязательно. Цель таких действий - обнаруже­ние и фиксация следов преступления, доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. Неотложные следственные действия производят:

•   органы дознания (органы внутренних дел, налоговой полиции);

•   органы Федеральной службы безопасности,

101

«/  таможенные органы;

•   командиры воинских частей и соединений, начальники военных уч­реждений и гарнизонов;

•   начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ;

•   иные должностные лица, которым предоставлены полномочия органов дознания.

После производства неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания направля­ет уголовное дело прокурору. В случае направления прокурору уголовно­го дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах. 3. Правовое положение следователя.

•   следователь процессуально независим;

I/ он вправе давать соответствующим органам указания о производстве оперативно-розыскных мероприятий; изымать у органов дознания и при­нимать к своему производству до истечения срока дознания дела, по которым обязательно производство предварительного следствия;

•   следователь самостоятельно принимает решения, связанные с произ­водством предварительного следствия, в определенных случаях (арест, обыск и т. п.) получая санкцию прокурора на совершение определен­ных следственных действий;

•   следователь выполняет указания прокурора, касающиеся производства предварительного следствия; однако если указания касаются привлече­ния конкретного лица в качестве обвиняемого, прекращения произ­водства по делу или некоторых других определенных в законе вопросов, то следователь вправе передать вышестоящему прокурору в письменном виде свои возражения с указаниями прокурора.

Для координации работы следователей в соответствующих органах со­здаются следственные аппараты.

Требования, предъявляемые к кандидатам на должности следователей: у'  гражданство РФ;

•   часто высшее юридическое или специальное образование,

•   соответствующие профессиональные и нравственные качества;

•   способность по состоянию здоровья выполнять обязанности следователя. Следователи имеют соответствующие должностные наименования, классные чины (прокуратура), специальные звания (органы внутрен­них дел и федеральные органы налоговой полиции), воинские звания (Федераль пая служба безопасности и военная прокуратура).

102

1,

1.

• • • 3.