Глава VI. Прокуратура и прокурорский надзор

35.   Прокурорский надзор и другие функции органов прокуратуры

/.   Принципы деятельности прокуратуры

2.   Понятие прокурорского надзора

3.   Характерные черты прокурорского надзора

4.   Направления прокурорского надзора

5.   Иные функции прокуратуры

1,   Принципы деятельности прокуратуры.

•   принцип единства органов прокуратуры, которые образуют жесткую централизованную систему во главе с Генеральным прокурором РФ с общими целями, задачами, формами и методами деятельности, подчи­ненностью нижестоящих прокуроров вышестоящим,

•   при осуществлении своих функций прокуратура независима от каких-либо государственных органов или органов местного самоуправления, од­нако прокуратура обязана информировать указанные органы и населе­ние о своей деятельности и ее результатах,

•   органы прокуратуры действуют гласно, если это не нарушает прав и свобод граждан, требований о сохранении информации, составляющей государственную или иную охраняемую законом тайну;

•   органы прокуратуры осуществляют свою деятельность строго на основа­нии закона и в предусмотренных в нем формах

2,   Прокурорский надзор - это деятельность прокуратуры как специально упол­номоченного государственного органа по обеспечению правильного и еди­нообразного применения права с целью укрепления законности, защиты прав и свобод человека, охраны интересов общества и государства, осуще­ствляемая с помощью специальных мер прокурорского реагирования.

3.   Характерные черты прокурорского надзора:

•   обеспечение единообразного и правильного применения всего массива законодательства независимо от сферы деятельности граждан и органи­заций,

•   прокурорский надзор - одно из направлений деятельности прокуратуры;

•   прокурорский надзор не распространяется на высшие законодательные и исполнительные органы, высших должностных лиц РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды и Конституционный Суд РФ.

4.   Направления прокурорского надзора.

•   Надзор за исполнением законов федеральными министерствами, пред­ставительными (законодательными) органами субъектов РФ, органами

90

местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов - обший надзор

При осуществлении общего надзора прокурор вправе

, беспрепятственно входить па территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам,

•  требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов,  материалов, статистических и иных сведений, проведения проверок и ревизии,

« возбудить уголовное дело или производство об административном правонарушении, привлечь виновных лиц к иной ответственности,

» опротестовывать противоречащие законам правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов

недействительными,

» вносить представление об устранении нарушений.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральны-ми министерствами, представительными (законодательными) органа­ми субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами воен­ного управления, органами контроля, их должностными лицами и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций При осу­ществлении этой деятельности прокурор вправе

•  рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина,

. разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод,

•  принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба,

•  при наличии оснований возбудить уголовное дело либо производство об административном правонарушении,

. в установленных законом случаях подать иск в суд или арбитражный суд в защиту прав конкретного лица, а также подать иск в интересах пострадавших и поддерживать его, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан или в силу других обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение,

» принести протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обратиться в суд,

. внести представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить это нарушение

•   Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное расследование. При осуществлении этой деятельности прокурор вправе:

. проверять уголовные дела и другие материалы о совершенных преступлениях;

•  давать письменные указания о расследовании преступлении;

•  отменять незаконные и необоснованные постановления следователей и дознавателей;

» санкционировать установленные законом следственные действия (например, обыск);

•  возвращать уголовные дела на доследование;

« возбуждать, приостанавливать и прекращать уголовные дела;

•  передавать уголовные дела от дознавателей к следователям или от одних следователей другим;

•  продлевать срок расследования и срок заключения под стражу (ареста); . участвовать в производстве дознания или  предварительного

расследования, совершать отдельные следственные действия, изымать у следователей уголовные дела и принимать их к своему производству либо поручать их расследование следователям прокуратуры.

•   Надзор за исполнением законов администраииями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принуж­дения, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. При осуществлении указанной деятельности прокурор вправе:

•  посещать поднадзорные учреждения, опрашивать содержащихся в них лиц, знакомиться со всеми документами и материалами, проверять законность приказов и распоряжений администраций учреждений и опротестовывать их;

. требовать от администраций поднадзорных органов и учреждений соблюдения прав содержащихся в таких учреждениях лиц;

« приостанавливать действие приказов и распоряжений администрации поднадзорных учреждений;

« отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на лицо, содержащееся в поднадзорном учреждении;

. освободить лицо, незаконно помещенное в поднадзорное учреждение. 5, Иные функции прокуратуры:

•   Участие прокурора при рассмотрении дел судами. В этом случае прокурор является участником судебного разбирательства. При осуществлении указанной деятельности прокурор:

« при рассмотрении уголовных дел участвует в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя, поддерживая обвинение или отказываясь от его поддержания, участвует в исследовании доказательств, выступает в прениях и т. п.;

> при рассмотрении гражданских дел вправе подать иск в защиту третьего лица или неопределенного круга лиц; вступить в процесс на любой его стадии; давать заключения с точки зрения закона по существу рассматриваемого дела; знакомиться с материалами дела, даже если он не участвовал в его рассмотрении;

* приносит частные кассационные и надзорные протесты на исвступившие и вступившие в законную силу незаконные и необоснованные судебные решения как по гражданским, так и по уголовным делам.

•   Координация работы правоохранительных органов по борьбе с преступнос­тью. Прокуроры координируют работу по борьбе с преступностью всех правоохранительных органов, кроме судов. При этом производится изу­чение структуры и динамики преступности, вырабатываются согласо­ванные мероприятия различных правоохранительных органов по выяв­лению, пресечению, предупреждению и раскрытию преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Вопрос 36.  Органы прокуратуры РФ

/.  Система органов прокуратуры РФ

2.   Генеральная прокуратура РФ

3.   Наделение прокуроров полномочиями и освобождение их от полномочий

4.   Кадры органов прокуратуры

1, Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система орга­нов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конститу­ции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Про­куратура РФ выполняет также иные функции, установленные федеральными законами. Систему прокуратуры РФ составляют:

•   Генеральная прокуратура РФ;

•   прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие спе­циализированные прокуратуры (транспортные, природоохранные и т. д.);

•   научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами;

•   прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравнен­ные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения име­ют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяй­ственного назначения.

Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений про­куратуры, определение их статуса и компетенции осуществляет Гене-

93

ральный прокурор РФ. Создание и деятельность на территории РФ орга­нов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются.

2 Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ. Он имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых и освобождае­мых от должности Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генераль­ного прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и замести­телей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управле­ния, управления и отделы (на правах управлений, в составе управле­ний). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и на­чальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора РФ.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются долж­ности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-крими­налистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников. Генеральный прокурор РФ имеет:

•   советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управ­лений;

•   помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует ста­тусу заместителей начальников управлений.

На правах структурного подразделения в Генеральной прокуратуре РФ образуется Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором.

Для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельнос­тью органов прокуратуры, в Генеральной прокуратуре РФ действует Научно-консультационный совет.

3, Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Если предложенная кандидатура не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, Президент РФ в течение 30 дней представ­ляет Совету Федерации новую кандидатуру.

I

• • •

4.

8/ •

Председатель Совета Федерации приводит к присяге лицо, назначен­ное на должность Генерального прокурора РФ.

В отсутствие Генерального прокурора РФ его обязанности исполняет первый заместитель, а при его отсутствии - один из заместителей Гене­рального прокурора РФ.

Срок полномочий Генерального прокурора РФ - 5 лет. прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным про­курором РФ по согласованию с органами государственной власти субъек­тов РФ.

Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированны* прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генераль­ным прокурором РФ.

Сообщения о назначении прокуроров на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати.

Прокурор может быть освобожден от своих полномочий Генеральным прокурором РФ по следующим основаниям: выход в отставку;

по собственному желанию в связи с переходом на новую работу или невозможностью выполнять обязанности по состоянию здоровья-неудовлетворительные результаты аттестации; совершение преступления; иные основания.

Требования, предъявляемые к кандидатам на должности прокуроров и следователей прокуратуры:

гражданство РФ;

достижение 25-летнего возраста (для прокуроров);

высшее юридическое образование;

для занятий должностей прокуроров субъектов РФ, приравненных к

ним, и вышестоящих прокуроров - стаж прокурорской и следственной

работы в органах прокуратуры;

необходимые деловые и моральные качества;

способность по состоянию здоровья выполнять соответствующие долж­ностные обязанности;

отсутствие родственных отношений с должностными лицами прокура­туры, если их служба будет связана с непосредственной подконтроль­ностью или подчиненностью одного другому.

При вступлении в должности прокурора или следователя прокуратуры гражданин приносит присягу.

Прокуроры и следователи не реже двух раз в 5 лет проходят аттеста-ИИЮ, по результатам которой при учете занимаемых ими должностей и

95

стажа работы им присваиваются классные чины с одиннадцатого (млад­ший юрист) до первого (действительный государственный советник юс­тиции). Классные чины присваивают Генеральный прокурор РФ (с один­надцатого по пятый) и Президент РФ (с четвертого по первый). Гарантии независимости прокуроров и следователей:

У неприкосновенность личности: проверка сообщения о факте соверше­ния ими правонарушения, возбуждение уголовного дела (кроме случа­ев, когда они были застигнуты на месте преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов про­куратуры (на период расследования прокурор или следователь отстра­няется от должности); не допускается задержание, привод, личный дос­мотр прокурора или следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а так­же задержания при совершении преступления;

,• материальное и социальное обеспечение (в т. ч. льготы и обязательное государственное страхование);

• ответственность за посягательство на их жизнь и жизнь членов их се­мей, посягательство на их независимость.