Глава I. Основные понятия дисциплины "Правоохранительные органы"

1.     Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы

/. Понятие правоохранительной деятельности

2.   Признаки правоохранительной деятельности

3.   Задачи правоохранительной деятельности

4.   Основные направления правоохранительной деятельности

5.   Система правоохранительных органов

1.   Правоохранительная деятельность - это деятельность государства в лице его специально уполномоченных органов по обеспечению законности, правопорядка, охране прав и законных интересов общества, государ­ства, общественных и иных объединений граждан, защите прав и сво­бод человека и гражданина, борьбе с преступлениями и другими пра­вонарушениями, которая осуществляется в установленном законом порядке посредством применения в строгом соответствии с законом мер юридического воздействия (в т. ч. мер государственного принуждения).

2.   Признаки правоохранительной деятельности:

•   правоохранительная деятельность осуществляется только специально уполномоченными государственными органами, в отношении которых законодательством установлен жесткий порядок комплектования, орга­низации и функционирования;

•   направлена на защиту права, личности, общества и государства от пре­ступных и иных посягательств;

•   правоохранительная деятельность осуществляется строго в порядке", ус­тановленном законом. При принятии решения о применении или не­применении каких-либо правоохранительных мер компетентный орган (должностное лицо) обязан соблюдать определенные правила, предус­мотренные для соответствующего случая законом, правила уголовного или гражданского судопроизводства, правила ведения дознания и пред­варительного расследования и т. п.;

•   правоохранительная деятельность осуществляется только посредством применения мер государственного принуждения или наложения взыс­каний, применения мер юридического воздействия;

•   применение мер юридического воздействия должно строго соответство­вать закону, который определяет как основания применения указанных

мер, так и конкретные меры, которые могут быть применены в конк­ретном случае.

3    Задачи правоохранительной деятельности: «/  охрана личности, се прав и свобод;

*/  охрана общества, его материальных и духовных ценностей; v   охрана государства, его конституционного строя, суверенитета и госу-

дарственной целостности.

4   Основные направления правоохранительной деятельности: г/  отправление правосудия, то есть разбирательство в суде уголовных и граж­данских дел и вынесение по ним законных и обоснованных решений;

•   конституционный контроль, основной задачей которого является обес­печение соответствия Конституции РФ нормативно-правовых актов высших органов законодательной и исполнительной власти РФ;

•   организационное обеспечение деятельности судов, направленное на обес­печение нормального функционирования судебных органов;

•   прокурорский надзор как деятельность прокуратуры по предотвращению и пресечению нарушений закона с помощью специальных мер проку­рорского реагирования;

•   выявление и расследование преступлений как деятельность, направленная на раскрытие преступлений, изобличение виновных лиц и привлечение их к уголовной ответственности;

Vе  оказание юридической помощи лицам, привлекаемым к уголовной ответ­ственности, а также в иных случаях.

Органы, составляющие систему правоохранительных органов'. федеральные суды общей юрисдикции и федеральные арбитражные суды, мировые суды;

•   Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные суды субъектов Российской Федерации;

•   органы, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов: Служба судебных приставов Министерства юстиции РФ, иные службы Министерства юстиции РФ, Судебный департамент при Вер­ховном Суде РФ и т. п.;

•   прокуратура;

•   органы дознания и предварительного следствия (милиция, следователи органов внутренних дел и т. п.);

•   органы, оказывающие юридическую помощь (адвокатура, нотариат).

Вопрос 2.

5 , •

Дисциплина "Правоохранительные органы"

1 ,

•

• • •

3.

1.   Понятие дисциплины "Правоохранительные органы "

2.   Содержание дисциплины "Правоохранительные органы "

3.   Соотношение дисциплины "Правоохранительные органы " с другими юридическими науками и дисциплинами

"Правоохранительные органы" - юридическая дисциплина, в рамках кото­рой изучаются государственные органы, осуществляющие правоохра­нительную деятельность (а также некоторые негосударственные образо­вания), их организация, основные направления деятельности и взаимодействие.

Содержание дисциплины "Правоохранительные органы" включает в себя следующие разделы:

основные понятия, предмет и определение дисциплины "Правоохрани­тельные органы", законодательство о правоохранительных органах; правосудие и его основные принципы;

судебная власть (в т. ч. организация судебной системы РФ, различные суды, формирование судейского корпуса, Конституционный Суд РФ);

деятельность по обеспечению функционирования судов и органы, ее осуществляющие;

прокуратура и прокурорский надзор;

органы, осуществляющие выявление и расследование преступлений;

органы, оказывающие юридическую помощь, их организация и функ­ционирование.

"Правоохранительные органы" - не юридическая наука, а только учебная дисциплина, которая призвана дать студентам начальные знания в сфере правоохранительной деятельности, которые затем расширяются и кон­кретизируются во многих других учебных дисциплинах. Поэтому дис­циплина "Правоохранительные органы" тесно связана с другими юри­дическими науками и дисциплинами.

Конституционное право изучает роль судебной системы, органов прокура­туры, органов исполнительной власти в системе органов государственной власти, их задачи, порядок формирования высших судебных органов и т. п. Административное право изучает принципы организации и функциони­рования органов исполнительной власти, к которым относятся, в част­ности, затрагиваемые в дисциплине "Правоохранительные органы" орга­ны Министерства юстиции РФ, Министерства внутренних дел РФ и т. п.

Дисциплина "Правоохранительные органы" плотно соприкасается с наукой уголовного процесса, которая изучает порядок выявления, рас­следования преступлений, изобличения и наказания виновных лиц, вт. ч. порядок проведения дознания, предварительного расследования, судопроизводство по уголовным делам, процедуру взаимодействия раз­личных органов, осуществляющих уголовное преследование, между со­бой и с судом.

Дисциплина "Прокурорский надзор" значительно расширяет и конкрети­зирует сведения о правоохранительной деятельности прокуратуры, ко­торые дает дисциплина "Правоохранительные органы".

Вопрос 3.

1

Законодательство

о правоохранительных органах

/. Понятие законодательства о правоохранительных органах

2.   Классификация нормативно-правовых актов о правоохранительных органах

по их юридической силе

3.   Классификация нормативно-правовых актов о правоохранительных органах

по их содержанию

Законодательство о правоохранительных органах - это законы и иные нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, а также международ­ные договоры, которые содержат нормы, определяющие принципы пра­воохранительной деятельности, организацию и функционирование пра­воохранительных органов.

2. В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты о пра­воохранительных органах подразделяются на:

I/ Конституцию РФ, которая имеет высшую юридическую силу. Все иные нормативно-правовые акты должны соответствовать Конституции;

•   федеральные законы (в т. ч. конституционные, принимаемые по указан­ным в Конституции вопросам), конституции, уставы и законы субъек­тов РФ;

•   указы и распоряжения Президента РФ, которые чаще всего принима­ются по вопросам организации и функционирования правоохранитель­ных органов, входящих в систему исполнительной власти (милиция, Федеральная служба безопасности РФ и т. п.);

•   постановления и распоряжения Правительства РФ, которые должны соответствовать Конституции РФ, федеральным законам, указам и рас­поряжениям Президента РФ;

•   акты министерств или ведомств (ведомственные акты), которые изда­ются руководителями соответствующих министерств или ведомств, за­нимающихся правоохранительной деятельностью (Министерство юс­тиции РФ, Министерство внутренних дел РФ и г. п.). Указанные акты могут иметь различные названия: инструкции, приказы, распоряжения и т. п.;

•   общепризнанные нормы международного права и международные до­говоры РФ, касающиеся правоохранительной деятельности и имеющие большую юридическую силу, чем федеральные законы, и применяю­щиеся преимущественно перед последними.

Не являются источниками права, однако имеют большое значение для осуществления правоохранительной деятельности:

•   разъяснения по вопросам судебной практики, даваемые Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ в форме постановлений Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Указан­ные постановления обязательны для всех нижестоящих судов (поста­новления Пленума Верховного Суда РФ - для судов общей юрисдикции и военных судов, а постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ - для арбитражных судов). Применяются также и постановле­ния Пленума Верховного Суда СССР, если они не противоречат действу­ющему законодательству и по затрагиваемым ими вопросам не даны иные разъяснения Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии с их компетенцией. Верховный Суд РФ и Выс­ший Арбитражный Суд РФ принимают также и акты организационного характера (например, Положение о Научно-консультационном совете, утвержденное постановлением Пленума Верховного Суда РФ);

• постановления Конституционного Суда РФ. касающиеся вопросов соот­ветствия Конституции РФ определенных нормативно-правовых актов о правоохранительной деятельности.

3, Классификация нормативно-правовых актов о правоохранительных орга­нах в зависимости от их содержания:

V акты общего характера: Конституция РФ, Закон Российской Федера­ции "О безопасности" от 05.03.92 (в ред. от 25.07.2002) и т. п. Указанные акты имеют значение для организации и функционирования всех пра­воохранительных органов, определения принципов правоохранитель­ной деятельности. Так, Конституция РФ определяет основные (консти­туционные) права и свободы личности (гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина"), многие из которых имеют прямое отношение к право­охранительной деятельности (право на жизнь и личную неприкосно­венность, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, теле­графных и иных сообщений и т. п.). Кроме того, гл. 7 Конституции РФ "Судебная власть" определяет основные принципы организации, функ­ционирования и комплектования судебных органов. Важное значение имеют и другие положения Конституции РФ;

акты о правосудии и судебной власти: Федеральные конституционные законы "О судебном системе РФ" от 31.12.96 (в ред. от 15.12.2001) и "О Конституционном Суде РФ" от 21.07.94 (в ред. от 15.12.2001), Закон Российской Федерации "О статусе судей" от 26.06.92 (в ред. от 15.12.2001) и т. п. Указанные акты определяют общие принципы осуществления пра­восудия, вопросы организации и функционирования судебной власти, принципы и порядок осуществления конституционного контроля, воп­росы статуса судей и пр.;

акты об организационном обеспечении деятельности судов, органах, осу­ществляющих эту деятельность, их организации и функционировании: уже упоминавшиеся Законы "О судебной системе РФ", "О Конституци­онном Суде РФ", Федеральные законы "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ" от 08.01.98, "О судебных приставах" от 21.07.97 (в ред. от 07.11.2000), "О третейских судах" от 24.07.2002, "Об органах су­дейского сообщества в РФ" от 14.03.2002 и т. п. Указанные акты направ­лены на обеспечение нормальных условий функционирования судеб­ной системы;

акты о прокуратуре и прокурорском надзоре: Федеральный закон "О про­куратуре РФ" от 17.01.92 (в ред. от 25.07.2002), Положение о военной прокуратуре, принятое Верховным Советом СССР 04.08.81, и т. п. Ука­занные акты определяют организацию, порядок формирования и пол­номочия органов прокуратуры, принципы, порядок осуществления про­курорского надзора, средства прокурорского реагирования, статус прокурорских работников и другие вопросы прокурорского надзора и прокуратуры;

акты о выявлении и расследовании преступлений: Уголовно-процессуаль­ный кодекс РФ от 18,12.2001 (в ред. от 25.07.2002), Закон Российской Федерации "О милиции" от 18.04.91 (в ред. от 25.07.2002), Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности в РФ" от 03.04.95 (в ред. от 25.07.2002) и мн. др. Эта группа нормативных актов определяет вопросы организации и деятельности большого круга органов по выяв­лению и расследованию преступлений (милиции, ФСБ, следователей прокуратуры, налоговой полиции и т. п.), их полномочия и обязаннос­ти в сфере выявления и расследования преступлений, процедуру рас­следования преступлений;

акты об организаиии юридической помоши: Основы законодательства Рос­сийской Федерации о нотариате, принятые Верховным Советом РФ 11.02.93 (в ред. от 30.12.2001), Федеральный закон "Об адвокатской дея­тельности и адвокатуре в РФ" от 31.05.2002 № 63-ФЗ и др. Эти акты регулируют вопросы организации и деятельности различных органов, оказывающих юридическую помощь (адвокатура, нотариат), определя­ют полномочия, права и обязанности указанных органов.

1.

3,