§ 1. Понятие советской  уголовной  политики

1. Уголовная политика — это политика Советского государства в области борьбы с преступностью. Она основана на строгом соблюдении социалистической законности при осуществлении мер, направленных на борьбу с преступлениями, путем сочетания мер предупреждения с наказанием и мерами общественного воздействия, которые применяются к нарушителям советских законов. В основе советской уголовной политики лежит марксистско-ленинское учение о социалистическом государстве и праве, положения, сформулированные в Программе КПСС, совртское законодательство. Сохраняя единство своих принципов, советская уголовная политика меняется в отдельные периоды развития Советского государства в зависимости от изменения социально-политической обстановки, от задач советского строительства на данном этапе развития, а также от изменения характера и форм преступности.

Но на всех этапах развития Советского государства в уголовной политике красной нитью проходит ее классовая, политическая сущность и направленность.

Советская уголовная политика отстаивает интересы трудящегося большинства. Она стоит на страже интересов социалистического государства рабочих и крестьян, и в этом прежде всего проявляется ее классовая сущность. Пропитанная

духом пролетарского интернационализма, она охраняет интересы и других социалистических государств. Это нашло свое выражение в уголовных кодексах советских республик: «в силу международной солидарности трудящихся особо опасные государственные преступления, совершенные против другого государства трудящихся, наказываются соответственно по статьям 62—70 Уголовного кодекса (см. ст. 71 УК РСФСР и соответствующие статьи уголовных кодексов других союзных республик).

Буржуазная уголовная политика — это антинародная политика, направленная против интересов трудящегося народа и ставящая своей целью охрану и укрепление интересов эксплуататорского меньшинства. Какими бы демократическими лозунгами она ни приукрашивалась, всегда во всех буржуазных государствах уголовная политика направлена своим острием против трудящихся масс, защищает частную капиталистическую собственность, интересы капиталистов.

Для современных империалистических государств характерно широкое применение внесудебных мер репрессии,против' прогрессивных сил общества и крайне реакционный характер уголовного законодательства, также направленного в первую очередь против революционных, демократических, национально-освободительных сил. Внесудебные меры подавления выступлений народных масс с исключительной жестокостью проводятся в США, ФРГ, Англии, Франции, Испании, Португалии. С этой целью используются войска, полиция, жандармерия, наемные уголовные элементы, участники фашистских и профашистских организаций. Их жертвами становятся тысячи людей. С этой целью в империалистических государствах применяются крайне реакционные уголовные и уголовно-процессуальные законы, в которых открыто, а иногда завуалированно репрессии направляются против прогрессивных элементов, неугодных капиталистическим монополиям и правящей империалистической верхушке. На скамью подсудимых, ,в полицейские застенки и тюрьмы бросают людей, вся «вина» которых состоит только в том, что они разделяют убеждения и взгляды, неугодные империалистам, не желают участвовать в несправедливых войнах, хотят состоять в прогрессивных общественных и политических организациях, последовательно борются за мир и демократию.

Другое направление имеет уголовная политика социалистических стран. Она коренным образом отличается от политики буржуазного государства. В ее основе лежат ленинские принципы, прежде всего принцип соблюдения социалистической законности. Так, в УК РСФСР содержится неукоснительное требование о том, что уголовной ответственности и наказанию подлежит только тот, кто признан виновным в

совершении общественно опасного деяния, предусмотренного в уголовном законе, и что уголовное наказание может быть применено только суДом (см. ст. 3 УК РСФСР и соответствующие статьи УК других союзных республик). УПК, развивая это положение, устанавливает правило: никто не может быть привлечен в качестве обвиняемого иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом (см-, ст. 4 УПК РСФСР и других союзных республик).

Уголовно-процессуальный кодекс в ст. 2 предусматривает: «Задачами советского уголовного судопроизводства являются быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. Уголовное судопроизводство должно способствовать укреплению социалистической законности, предупреждению и искоренению дреступлений, воспитанию граждан в духе неуклонного исполнения советских законов и уважения правил социалистического общежития». Аналогичные положения содержатся в кодексах всех союзных республик.

Советская уголовная политика основана на принципе социалистического демократизма. Он выражается в широком привлечении общественности к участию в борьбе с преступлениями — в охране общественного порядка (народные дружинники), в расследовании преступлений, в рассмотрении значительной части менее опасных преступлений силами товарищеских судов, в общественном поручительстве; в обязательном и равноправном с судьей участии в судебном процессе народных заседателей; в институте общественных обвинителей и защитников, в работе по предупреждению преступности.

Советская уголовная политика основана на принципах социалистического гуманизма, находящего свое воплощение в целом ряде положений Уголовного и Уголовно-процессуального законодательства. Охраняя интересы Советского государства, советского общества, советских людей от преступных посягательств, советское законодательство и проводимая на его основе уголовная политика вместе с тем обеспечивают осуществление в высшей степени гуманных целей исправления и перевоспитания преступников.

Советская уголовная политика в осуществлении мер борьбы с преступлениями исходит из принципа диалектического сочетания мер убеждения и мер принуждения, мер наказания с мерами предупреждения преступлений, обращая особое внимание на развертывание широкой предупредительной работы.

Таким образом, по своей классовой природе и классовой направленности, по своим принципам и методам осуществления советская уголовная политика резко противостоит уголовной политике буржуазных государств.

2. Для советской уголовной политики в современных условиях исключительно важное значение имеет постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР о мерах по усилению борьбы с преступностью1. В нем содержится общая характеристика и оценка состояния борьбы с преступностью в СССР и ряд указаний, направленных и а дальнейшее укрепление социалистической законности и искоренение преступности.

Постановление намечает основные линии уголовной политики в современных условиях, обращая особое внимание на необходимость согласованной деятельности органов государственной власти и обществености под общим руководством партийных органов в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями.

Один круг мероприятий касается предупредительной работы политико-воспитательного, идеологического характера. Этим мероприятиям уделяется первостепенное значение.

Второй круг вопросов касается совершенствования деятельности органов охраны общественного порядка, прокуратуры и суда. Постановление указывает на обязанность органов, ведущих борьбу с преступностью, не допускать послабления в отношении злостных преступников, обеспечивая сочетание предусмотренных законами суровых мер наказания по отношению к опасным преступникам с мерами общественного воздействия и воспитания лиц, впервые совершивших малозначительные правонарушения и способных исправиться без изоляции от общества.

Третий круг вопросов — это специальные меры борьбы с хулиганством и с рецидивом преступлений, которые подробно указаны в постановлении.

Постановление особо выделяет меры, направленные на усиление активности населения в охране общественного порядка. Предусматривается необходимость осуществления специальных мер, направленных на организацию принудительного лечения алкоголиков.

Постановление содержит важное положение о необходимости систематического планирования и координирования деятельности органов прокуратуры, охраны общественного порядка, суда в масштабе района, города, области, республики. При этом особое внимание обращено на повышение роли

1 См. В ЦК КПСС. Президиуме Верховного Совета и Совете Министров СССР. — «Известия», 1966, 26 июля.

2198—2  9

и деятельности прокуратуры в области надзора за соблюдением социалистической законности.

В целом постановление представляет собой широкую программу усиления борьбы с преступностью, определяет основные направления в советской уголовной политике.

3. Советская уголовная политика характеризуется целым рядом важнейших черт. Укажем наиболее существенные и ч них.

Программа КПСС, определяя задачу искоренения преступности и всех причин, порождающих ее в СССР, исходит из ленинского положения о неизбежности отмирания преступности в определенных исторических условиях.

В. И. Ленин писал: «...мы знаем, что коренная социальная причина эксцессов, состоящих в нарушении правил общежития, есть эксплуатация масс, нужда и нищета их. С устранением этой главной причины эксцессы неизбежно начнут «отмирать». Мы не знаем, как быстро и в какой постепенности, но мы знаем, что они будут отмирать» '.

Преступность исторически была порождена природой эксплуататорского строя, системой эксплуатации народных масс, господством частной собственности, нуждой и нищетой народа. В капиталистическом обществе в настоящее время преступность получила чрезвычайно широкое распространение. Она систематически растет, значительно обгоняя прирост населения.

Так, в 40 капиталистических государствах за последнее десятилетие численность населения возросла на 20%, а число преступлений увеличилось на 85%, или более чем в 4 раза. Эти цифры характеризуют рост всех видов преступлений. Такой же, если не больший, рост имеют и наиболее тяжкие преступления, совершаемые в развитых империалистических государствах. Президент США Джонсон привел в своем выступлении следующие данные о росте числа убийств в США за последние пять лет: 1963 г.—8500, 1964 г.—9260, 1965 г.-9850, 1966 г.— 10920 и 1967 г.— 12230. Обращает на себя внимание тог факт, что за пять лет число совершенных убийств возросло в США на 43%, т. е. в пять раз больше прироста населения за это время 2.

Совершенно иная картина наблюдается в СССР.

В советском обществе, строящем коммунизм, уничтожены те основные причины, которые порождали и порождают преступность в капиталистическом обществе: эксплуатация народа, нужда и нищета. В СССР преступность не только не

1              В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 91.

2              «Правдг», 1968, 12 июня.

Ю

обгоняет прирост населения, а наоборот, ее движение значительно отстает от роста численности населения.

О том, как воздействуют на преступность основные закономерности развития социалистического общества, позволяет судить сопоставление динамики преступности в капиталистическом мире и в СССР. Если в капиталистическом мире преступность растет в четыре-пять раз интенсивнее прироста населения, то в СССР, при росте населения более чем наполовину (за сорок лет), преступность не только не возросла, а наоборот, сократилась более чем на одну треть.

Если бы в СССР преступность развивалась так же интенсивно, как в капиталистическом мире, то она должна была бы возрасти за сорок лет с 1927 по 1967 г. не менее чем в 10 — 12 раз! А на деле она не только не возросла, но существенно снизилась. В этом нельзя не усмотреть решающего воздействия на причины преступности основных закономерностей развития социалистического общества и активной борьбы с преступлениями со стороны государственных органов и общественности.

В природе советского социалистического строя, в противоположность строю капиталистическому, нет и не может быть причин, которые порождали бы преступность.

«В обществе, строящем коммунизм, — указывает Программа КПСС, — не должно быть места правонарушениям и преступности... В условиях социализма каждый выбившийся из трудовой колеи человек может вернуться к полезной деятельности» 1. Такова общая перспектива отмирания преступности, которую предвидел В. И. Ленин.

4. Борьба с преступностью требует активной деятельности государственных органов и общественности. Она не может быть искоренена самотеком. Пока преступность существует, к виновным, как указывает Программа КПСС, должны применяться предусмотренные законом меры воздействия, в том числе и строгие меры наказания. Когда преступности как массового социального явления не будет, а сохранятся лишь отдельные «эксцессы», как предвидел В. И. Ленин, тогда меры наказания полностью будут заменены мерами общественного воздействия и воспитания. В настоящее время такие меры широко применяются к лицам, совершившим преступления, не представляющие большой общественной опасности, или совершившим мелкие преступления. Воспитательные меры применяются ко многим несовершеннолетним правонарушителям.

Программа КПСС выдвигает исключительно важное поло-

1 Программа  Коммунистической  партии  Советского  Союза.  М.,  Гос-политиздат, 1962, стр. 106.

11

жение о том, что в борьбе с преступностью «главное внимание должно быть направлено на предотвращение преступлений» '.

Следовательно, органы милиции, прокуратуры, суд, как и другие государственные оргаиы, а равно и общественность, должны уделять внимание прежде всего мерам предупреждения преступности. Это положение Программы КПСС основано на указаниях В. И. Ленина о решающей роли в борьбе с преступлениями систем-ы предупредительных мер.

Если бы в борьбе с преступлениями мы ограничивались одними лишь карательными мерами, то это означало бы половинчатое решение вопроса: мы наказали бы данного преступника, но не приняли бы мер для устранения причин, порождающих преступление, и на месте данного преступника может появиться другой преступник. Следовательно, наряду с наказанием виновного необходимо принять предупредительные меры, устраняющие причины преступления и условия, которые ему способствовали.

С другой стороны, если бы в современных условиях мы ограничивались лишь одними предупредительными мерами и не применяли наказания и мер общественного воздействия, то это также означало бы половинчатое решение вопроса: человек, совершая преступление, не действует как автомат, под влиянием одних лишь внешних условий, он - - живая личность, обладающая разумом, волей, сознанием, нравственными, правовыми взглядами, иногда правильными, а иногда извращенными, испорченными. Поэтому наряду с предупреждением преступлений необходимо и воздействие на самую личность преступника, а также на других неустойчивых граждан.

Предупреждение преступлений состоит в устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений, и в воздействии на лиц, их совершающих. Планомерное осуществление предупредительных мер является важной, необходимой предпосылкой для решения поставленной в Программе КПСС задачи—окончательно ликвидировать преступность и причины, ее порождающие. Предупреждение преступлений неразрывно связано с активным воздействием на лиц, совершивших преступления.

Возьмем для примера вопрос борьбы с преступлениями, совершенными на почве пьянства. Известно, что важную роль в этой борьбе играет систематическая, планомерная, активная борьба с пьянством, с неумеренным потреблением спиртных напитков. Можно ли ограничиться одними лишь предупредительными мерами, например, в борьбе с хулиганством?

Программа  Коммунистической партии  Советского  Союза,  стр.   196.

12

Очевидно, что наряду с осуществлением предупредительных мер необходимо и воздействие на пьяниц и хулиганов как со стороны органов милиции, прокуратуры и суда, так и со стороны широкой общественности.

5. Воздействие на лиц, совершивших преступления, осуществляется со строжайшим соблюдением социалистической законности и выражается в применении к ним мер государственного принуждения или общественного воздействия. Советская уголовная политика, основываясь на указаниях В. И. Ленина, применяет к нарушителям советских законов самые разнообразные меры. В одних случаях закон требует применения к виновному наказания—исправительных работ, лишения свободы в колониях различного типа или в тюрьме (от трех месяцев до пятнадцати лет), а за некоторые преступления— смертной казни. В других случаях закон предусматривает применение принудительных мер медицинского или педагогического характера. В третьих — по усмотрению суда может быть произведена передача виновного на поруки общественности, коллективу, ходатайствующему об этом перед судом, без применения наказания. Наконец, в четвертых — материалы о лицах, совершивших малозначительные преступления, могут быть переданы на рассмотрение товарищеского суда.

Критерием для решения вопроса о применении к виновному меры государственного принуждения или меры общественного воздействия (и какой именно) служит оценка общественной опасности не только самого деяния, но и личности преступника. Поэтому изучение личности преступника рассматривается советской уголовной политикой в качестве важной предпосылки успешной борьбы с преступностью.

Характер, порядок, условия применения наказания и мер общественного воздействия точно определены Уголовным и Уголовно-процессуальным кодексами, положениями о товарищеских судах и комиссиях по делам несовершеннолетних, а также другими законами или актами, утвержденными в каждой союзной республике.

Говоря о назначении виновному наказания, следует уяснить цели, которые предусматривает советское уголовное право.

Наказание по советскому уголовному праву не имеет целью причинение осужденному физических страданий или унижения человеческого достоинства. В этом также проявляется принцип социалистического гуманизма, господствующий в советском праве. Конечно, трудно отрицать, что самый факт лишения свободы (помещение человека в условия, ограничивающие его свободу, невозможность общения с близкими, ограничения в бытовых услов'иях, питании, выборе за-

13

нятий, лишение возможности располагать самим собой и другие) не причиняет осужденному больших или меньших страданий. Но такова сама природа наказания лишением свободы. Однако суд, применяя наказания, не стремится причинить осужденному больше мучений и страданий. По своему содержанию и цели наказание, как определяет УК РСФСР в ст. 20, «не только является карой за совершенное преступление, но и имеет целью исправление и перевоспитание преступника в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов, уважения к правилам социалистического общежития, а также предупреждение совершения новых преступлений как осужденным, так и иными лицами». Аналогичное определение целей наказания содержится в уголовных кодексах других союзных республик.

Применение наказания, предусмотренного уголовным кодексом, может иметь место только по приговору суда и только в отношении лиц, признанных виновными в совершении преступления, т. е. в действии которых установлено наличие состава преступления.

При назначении меры наказания или меры общественного воздействия всегда учитываются три взаимосвязанных обстоятельства (ст. 37 УК РСФСР):

Характер и степень общественной опасности совершен

ного преступления.

Личность виновного.

Конкретные обстоятельства,    которые    смягчают    или

отягчают ответственность.

Рассмотрим примеры, показывающие значение для суда выяснения каждого из этих обстоятельств в их внутренней взаимосвязи.

Иванов совершил карманную кражу. В похищенном кошельке оказалось около пяти рублей. По своему характеру и причиненному ущербу совершенное преступление не может быть признано имеющим высокую степень общественной опасности. Однако изучение личности Иванова, его прошлой преступной деятельности, паразитического существования в течение длительного времени, его роль в качестве организатора шайки воров, состоящей из несовершеннолетних, вовлеченных им в систематическое совершение преступлений, наконец, тот факт, что Иванов уже был признан особо опасным рецидивистом за свою прошлую преступную деятельность, — все это свидетельствует о высокой степени опасности личности преступника. В соответствии с ч. 3 ст. 144 («кража, совершенная особо опасным рецидивистом») Иванов был приговорен к лишению свободы на срок в десять лет — это максимальное наказание, предусмотренное этой статьей.

Свиридова украла у соседки по квартире пальто стоимо-

І4

стью 125 руб. Это - - молодая девушка, 23 лет, с неполным средним образованием, по профессии машинистка. На предварительном следствии она полностью признала факт совершения преступления, чистосердечно раскаялась, объяснила свое преступление тем, что ей хотелось достать деньги для поездки на курорт, иона рассчитывала продать пальто и выручить необходимую сумму. Так как пальто она продала, то нанесенный ущерб возместила деньгами в сумме 95 руб. Изучение личности Свиридовой показало, что она воспитывалась в детском доме, затем училась в школе, но бросила учебу, так как нуждалась в заработке, и поступила на работу. В общественной жизни участия не принимала. Ее ближайшее окружение составляли морально неустойчивые молодые люди, которые и убедили совершить кражу. Раскаявшись, Свиридова глубоко осознала свой поступок. Учитывая эти обстоятельства, характеризующие совершенное преступление и личность обвиняемой, суд приговорил ее к лишению свободы на срок в шесть месяцев условно с испытательным сроком в один год.

Таким образом, в каждом уголовном деле суд учитывает все обстоятельства, характеризующие преступление и личность преступника.

6. В тех случаях, когда закон предоставляет суду право решить вопрос, применить ли к виновному меру наказания или передать его на рассмотрение и перевоспитание общест-ьенности, существенное значение имеет определение не только степени тяжести совершенного преступления, но и степени общественной опасности личности преступника. Решив применить к виновному наказание, суд оценивает все смягчающие и отягчающие обстоятельства и с учетом этого определяет меру наказания. Перечень этих обстоятельств содержится в ст. ст. 38 и 39 УК РСФСР.

При этом следует иметь в виду, что все обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, в конечном счете связаны с личностью преступника. Одни из них непосредственно характеризуют личность, например чистосердечное раскаяние, отсутствие низменных побуждений (смягчающие обстоятельства); другие, наоборот, характеризуют личность с отрицательной стороны, например наличие низменных побуждений, особая жестокость (отягчающие обстоятельства). В перечне тех и других обстоятельств, предусмотренных уголовным кодексом, содержатся и такие, которые хотя и характеризуют не личности* а совершенное преступление (например, совершение преступления в отношении нескольких лиц, совершение преступления общеопасным способом и т. д.), тем не менее позволяют оценить и самую личность.

Эти же обстоятельства,    характеризующие    совершенное

15

преступление и личность преступника, учитываются судом в том случае, если он приходит к заключению о возможности вынесения приговора к условному осуждению или об освобождении от ответственности или, наконец, об освобождении от наказания.

Таким образом, применяя наказание или освобождая от него, суд всегда должен опираться на изучение личности преступника.

7. В процессе исполнения наказания изучение личности осужденного приобретает не меньшее, если даже не большее значение, в особенности Когда речь идет о лишении свободы. Целью этого наказания является такое воздействие на личность осужденного, чтобы в результате применения к нему целого комплекса мер он исправился и перевоспитался, и, выйдя из места заключения, включился в трудовую семью советских людей. Суждение о том, исправился или не исправился осужденный, возможно лишь при условии достаточно глубокого изучения его личности. В местах лишения свободы изучают личность преступника, и это играет существенную роль в решении вопроса об условно-досрочном освобождении.

Таким образом, мы приходим к выводу, что на всех этапах борьбы с преступностью необходимым условием и обязательной предпосылкой является изучение личности преступника. Подобное изучение с различной степенью полноты и со своими специфическими особенностями проводится следователем при производстве предварительного следствия, судом— в процессе рассмотрения уголовного дела, работниками исправительно-трудовых учреждений—-"в процессе исполнения наказания. Рассмотрим главные направления изучения личности преступника.