§ 1. Некоторые черты постсоциалистического              развития трудового права

    В странах Центральной и Восточной Европы в 90-х годах про­исходит широкомасштабное  и глубокое реформирование трудово­го права, ставшее результатом смены общественного строя, осу­ществления экономических и политических преобразований, дви­жения к рыночной экономике, формирования гражданского обще­ства, плюралистической парламентской демократии западного типа.     В прежнее трудовое законодательство внесены серьезные из­менения. Из него исключены понятия, положения,  конструкции, присущие странам бывшего  социалистического лагеря и отражав­шие идеологию и практику господствовавшей тогда общественной системы; в прежнее  законодательство внесены многочисленные поправки и дополнения; началась активная рецепция многих норм, положений, а иногда целых институтов законодательства запад­ных стран, прежде всего ФРГ и Франции, а также фундаменталь­ных положений  ООН  о нравах человека и норм, закрепленных в конвенциях и рекомендациях МОТ,  в актах СЕ и ЕС.     Вместе с тем нельзя не отметить, что в действующем законо­дательстве о труде всех указанных  стран по настоящее время сохранилось немало норм и положений из социалистического про­шлого, оправдавших  себя, пользующихся поддержкой  профсою­зов, популярных среди широких масс наемных работников и вме­сто с тем не противоречащих фундаментальным  началам рыноч­ной экономики, принципам демократии и международным   трудо­вым стандартам-    Эволюция трудового законодательства в бывших социалисти­ческих странах Центральной и Восточной Европы свидетельствует о том, что эти страны, формируя новое трудовое право, не «разруша­ют до основания» прежнее трудовое законодательство, а осторожно его реформируют, корректируют и переосмысливают, стараясь из­бегать крайностей, резких поворотов. По сути, в новом трудовом законодательстве стремятся осуществить своего рода синтез соци­альных (социалистических) н рыночных (капиталистических) начал.     Принципы  правового регулирования труда, отвечающие тре­бованиям рыночной  экономики и политической демократии, были

  2Ю_   Глава 7 Трудовое право в странах Центральной и Впсточнои Европы

закреплены в принятых в 90-е годы нииых конституциях, в кото­рых, в частности, отсутствует право на труд в его социалистичес­ком понимании, провозглашены свобода чруда, право на забастовку.     Можно  выделить три главных способа реформирования тру­довою нрава  в рассматриваемых странах- принятие законов по отдельным  вопросам трудовых отношений'; внесение поправок и дополнений в действовавшие трудовые кодексы'1, осуществление новой ?;одификации трудового законодательства,     Характерно, что новый Трудовой кодекс принят пока только в Венгрии; остальные страны избрали путь постепенного рефор­мирования  трудового законодательства как коночный итог про­должительных  по времени преобразований, которые сегодня еще далеко не завершены, как более или менее отдаленную перспек­тиву. В Польше предполагается как промежуточная цель издание в ближайшее  время Кодекса коллективных трудовых отношений.     Рассматривая развитие трудового права стран Центральной и Восточной  Европы в целом, можно  выделить некоторые общие для них всех черты.     — Ограничение определенными   пределами государственного вмешательства в сферу труда и трудовых отношений. Такое вме­шательство остается необходимым   для защиты и  обеспечения нужд работников и общественных интересов. Сверх этого миниму­ма и в рамках императивных установлении закона стороны тру­довых отношений  получили право согласовывать и формировать свои отношения автономно, в соответствии со своими интересами и каждодневными  нуждами  и с учетом меняющейся экономичес­кой и рыночной конъюнктуры.     — Установление  равных нрав и обязанностей для предпри­ятий всех  типов собственности, всех организационно-правовых форм, ликвидация льгот и привилегий для государственных пред­приятии, введение унифицированного понятия работодателя (пред­принимателя).     — Передача функций   государственного надзора за соблюде­нием трудового законодательства, которые ранее осуществляли профсоюзы, государственной трудовой инспекции.

    ' Например, и Польше закон о профсоюзах (1991 г ), закон об opiann-зацпях предпринимателей (1993 г), закон о порядке разрешения коллек­тивных трудоных споров (1991 г 1, закон о заня-юсти и защите от безрабо­тицы (1991 г), заюж о защите материальных требовании рабоч пиков в свя­зи с банкротством предприятий (1994 г), в Болгарии закон об урегулиро­вании коллективных трудовых споров (199(1 г), в Венгрии закон об обеспе­чении добровольности при вычечах профсоюзных взносов из заработнои платы (1991 г ), закон о технике безопасности и производственной санита­рии (1993 г)

    2 Значительные изменения з ч рудовые кодексы были внесены в Че­хословакии в 1991 г. в Болгарии в 1992 г, в Польше в 1994 г и в 199G г

§ 1 Пос [-социалистическое развито •I рудового прав;1

211

    — Повышение   роли судов как в правоприменении, так И в обеспечении соблюдения законности в области труда     — Усгановление автономного статуса для государственных слу­жащих  путем принятия в большинстве стран специального зако­нодательства о государственной службе (например, в Венгрии — в 1992 г.. в Польше — u 199G г).     — Усиление гибкости в правовом регулировании труда, кото­рое привело, в частности, к некоторой коррекции принципа in favorem'     Так, в Польше разрешено включать в коллективные договоры нормы, ухудшающие   условия труда работников но сравнению с законодательством, если это оправдано необходимостью предот­вращения  или ограничения безработицы- Ради этих же целей раз­решено включать в заводские коллективные договоры нормы, худ­шие для работников, чем те, которые закреплены в коллективных договорах более высокого уровня (отраслевых, региональных).     — Обеспечение свободы объединений как для работников, так и для предпринимателей; признание  профсоюзных  прав в соот­ветствии с международными стандартами,     — Возрождение  и активное развитие коллективных  догово­ров как важнейшего источника трудового права, призванного су­щественна дополнить законодательство о труде.     — Сохранение за профсоюзами монопольного права вести кол­лективные переговоры и заключать коллективные договоры.     — Усиление  значения локальных  актов предприятий, кото­рые, например в Польше  в Трудовом кодексе, прямо объявлены источником трудового права.     — Повсеместное законодательное закрепление  права на ин­дивидуальные и коллективные трудовые конфликты, включая право на забастовку. В Чехии и Словакии допущены и локауты как за­конное оружие  предпринимателей в трудовой борьбе.     — Особое внимание, уделяемое при совершенствовании тру­дового законодательства европейским стандартам, закрепленным в актах Совета Европы  и Евросоюза, стремление  максимально рецепировать эти стандарты В национальное законодательство с тем, чтобы облегчить в будущем полную интеграцию этих с гран в объединенную  Европу.     В отношении  идей промышленной  демократии, участия ра­ботников, трудовых коллективов в управлении производством в различных странах проявились различные  подходы. Например, в Чехии и Словакии  участие работников в управлении производст­вом мыслится через наделение соответствующими нравами проф-

     ' Принцип in favorem означаег, что договорь о труде могут только  улучшать, но не ухудшать положение работника по сравнению с чаконо- дательс-1 в ом

  212   Глава 7- Трудовое право и странах Центральной и Восгочпои Европы

союзов и использование коллективных договоров (англосаксонская модель), и то время как и Польше. Венгрии, Словении права тру­довых  коллективов, производственных советов на предприятиях закреплены в законодательстве (европейская модель).     Специального рассмотрения заслуживает вопрос о значении идеологии и практики социального партнерства в осуществлении преобразований законодательства стран Центральной и Восточ­ной Европы после крушения социализма. Показательно, что прин­ципы  социального партнерства приняты всеми рассматриваемы­ми странами как важное идеологическое средство, призванное, по­мимо  прочего, нивелировать неизбежные и весьма острые на пе­реходном этапе трудовые конфликты, а также обеспечить безбо­лезненное осуществление необходимых стабилизационных эконо­мических реформ, их принятие широкой общественностью на базе консенсуса социальных партнеров.     Стержнем механизма  социального партнерства стало образо­вание в большинстве стран Центральной и Восточной Европы по­стоянно действующих  органов трехстороннего сотрудничества, на которые были  возложены важные  задачи по организации соци­ального диалога и определенные  функции в системе правового регулирования труда. В эти органы вошли представители прави­тельства, предпринимательских организаций и профсоюзов.     В Венгрии законодательно определены функции, полномочия, структура Национального совета по примирению  интересов, об­разованного на трехсторонней основе и выполняющего консульта­тивные функции  в области экономической и социальной полити­ки' В  новом ТК Венгрии приведен  перечень вопросов, которые правительства нс вправе решать без согласия этого органа. В чис­ле таких вопросов: принятие решений, грозящих вызвать уволь­нения  больших групп работников; размеры государственного ми­нимума  заработной платы; реформы   инспекции труда, макси­мальная продолжительность рабочего времени; праздничные дни. Рекомендации,  одобряемые Национальным  советом по примире­нию  интересов в рамках его компетенции, приобретают обяза­тельную  силу в соответствии с постановлениями министерства труда. Совет ежегодно разрабатывает и утверждает трехсторон­ние соглашения чо социально-трудовым вопросам.     В Болгарии it соответствии с Трудовым кодексом функциони­рует Национальный  совет трехстороннего сотрудничества, имею­щий  консультативные  функции по вопросам труда, социального обеспечения, уровня жизни, приватизации, промышленных отно-

    ' Национальный совет по примирению интересов сформировал шесть специализированных комитетов (общеэкономический, политики Доходов, зарабочной платы; рынка труда; социальной политики, информации; тру­довой этики) ч административный секретариат,

§ 1 Г1остсо11иалист11ческо<^ра;1витие трудового права

213

щений. В  1992—1995 гг. Совет разработал и единогласно принял соглашения  по социальным аспектам  приватизации, заработной плате, другим условиям труда.     В Чехии  заключенное еще  в Чехословакии в 1990 г, нацио­нальное трехстороннее соглашение предусматривало образование Совета по обеспечению  экономического и социального согласия. Этот орган продолжает свое существование в Чешской Республи­ке. Действует он на началах консенсуса трех сторон. Его главные функции: координация мер социальной политики, разрешение тру­довых  конфликтов, разработка и принятие трехсторонних согла­шений, которые социальные  партнеры обязаны  реализовать при заключении  отраслевых коллективных договоров.     В Польше орган трехстороннего сотрудничества Трехсторонняя комиссия по социально-экономическим вопросам создана в 1994 г. постановлением Совета Министров. В ее рамках образованы шесть экспертных  групп (по заработной плате и социальному обеспече­нию; занятости и предотвращению безработицы; здравоохранению; жилью; культуре и образованию; реформе социального страхова­ния). Одной из приоритетных задач Комиссия ставит разработку «Хартии  социальных гарантий».     Становление механизма социального  партнерства в странах Центральной  и Восточной Европы  еще далеко  не завершено, и согласие между социальными   партнерами формируется  с боль­шими  трудностями. Во многих случаях возникают конфликты между правительствами и профсоюзами, особенно по вопросам заработ­ной платы (ее замораживания и индексации), закрытия предпри­ятий, приватизации, направлений структурной перестройки, осу­ществление  которой весьма болезненно для наемных работников.     Отсутствие достаточного количества доступных нормативных и литературных источников не позволяет дать детальную харак­теристику эволюции  трудового права всех стран Центральной и Восточной Европы в потсоциалистическое десятилетие.     Ограничимся двумя странами — Венгрией и Польшей, в кото­рых развитие трудового законодательства в 90-е годы проходило особенно интенсивно. В Венгрии в 1992 г. был принят новый Тру­довой кодекс, а Польша —  первая из бывших социалистических стран отвергла ленинскую концепцию профсоюзов и сформирова­ла коллективное трудовое право западного типа, создав преце­дент и модельные акты для других стран региона. В новом трудо­вом законодательстве Венгрии и Польши, разработанном па высо­ком профессональном  уровне, найдены в ряде случаев удачные решения, проявились интересные подходы по вопросам, животре­пещущим  для всех бывших социалистических стран. В Венгрии и Польше  в наибольшей  мере проявились типичные черты и тен­денции развития трудового права стран этого региона после краха социализма.

  214   Глана 7_Трудовое право в С1р,чнах Центрально!! и Восточной Европы

    Вот почему именно эти две страны избраны нами для более подробного анализа.