§ 1. Общая характеристика развития             трудового законодательства               в постсоветский период

    Исходным началом развития законодательства о труде в быв­ших  союзных республиках СССР  были кодексы законов о труде, принятые в начале 70-х годов. Они строились по единому унифици­рованному образцу в соответствии с Основами законодательства Союза ССР  и союзных республик о труде 1970 г. и с максимальным приближением по структуре и содержанию к КЗоТу РСФСР  1972 г.     После распада СССР  бывшие союзные  республики, ставшие суверенными государствами, встали на путь демонтажа прежней экономической и политической системы, провозгласив привержен­ность рыночной экономике и начав рыночные  реформы. Это по­требовало серьезных изменений законодательства.     Переход от централизованно-планируемой к рыночной эконо­мике происходит в указанных странах эволюционным путем, с боль­шей  или меньшей степенью постепенности, различными в разных странах темпами, что отражает значительную специфику государств ближнего зарубежья: особенности экономической и политической обстановки, состояние народного хозяйства, социальную структуру населения и уровень его цивилизованности, национальные и регио­нальные традиции, климатические условия, соотношение рефор­мистских и антиреформистских сил в руководящих структурах.     На самых первых  порах рыночных преобразований  рассмат­риваемые государства ограничились внесением в трудовые кодек­сы и иные законодательные акты изменений и дополнений, анало­гичных  или близких  тем, которые были  внесены Законом  от 25 сентября 1992 г. в Кодекс законов о труде РСФСР2. Одновре-

    ' В данной раЕюте не рассматривается трудовое право государств Балтии.     2 См , например, Закон Украины от 20 марта 1991 г. «О внесении изме­нений и дополнении в Кодекс законов о труде Украинской ССР при пере­ходе республики к рыночной экономике»; Закон Киргизии от 18 декабря 1992 г. о внесении дополнений и поправок в КЗоТ Киргизской ССР.

  100

Глава U, Трудовое право в бывших республиках СССР

менно в 90-е годы в большинстве государств был принят комплекс законов и подзаконных актов по важнейшим  вопросам трудовых отношений, частично обновивших  многие  институты трудового права'.     Следует отметить, что интенсивность законодательных реформ, масштабы  обновлений законодательства оказались различными в разных странах. На Украине, в Беларуси, Казахстане, Молдове, Узбекистане, Кыргызстанс, Туркменистане в законодательство были внесены более или менее существенные изменения, принято нема­ло новых законов и иных актов2, в то время как в Грузии, Арме­нии, Азербайджане прежнее законодательство о труде мало изме­нилось.     Некоторые государства ближнего зарубежья (Туркменистан в 1993 г., Узбекистан в 1995 г.) сочли необходимым провести коди­фикацию  трудового законодательства и заменить советские ко­дексы новыми национальными кодификационными   актами по тру­ду. Еще в двух государствах (Беларуси и Кыргызстане) разрабо­таны проекты новых трудовых кодексов.     В остальных государствах, судя по имеющимся данным, пред­полагается издание в ближайшем будущем  законодательных ак­тов по труду, призванных занять место еще действующих законов СССР  и других  актов советского трудового законодательства с тем. чтобы постепенно преобразовать все институты трудового права с точки зрения требований рыночной экономики, новых об­щественных  потребностей, возникших в результате проводимых реформ. В этих странах новая кодификация трудового законода­тельства рассматривается как более или менее отдаленная пер­спектива.     Оценивая в целом действующее в настоящее время законода­тельство о труде в государствах — бывших  республиках СССР, можно  констатировать, с одной стороны, сохранение в нем не­малого числа юридических норм и конструкций, существовавших

    ' См., например, законы Украины о коллективных договорах и согла­шениях [1993 г.), о0 охране труда (1992 г.), о занятости населения (1991 г.), об отпусках (1996 г.), декрет Кабинета министров Украины об оплате труда (1992 г.); законы Республики Беларусь о профессиональных союзах (1992 г.), о порядке разрешения коллективных  трудовых  споров (1994 г.), о заня­тости населения (1991 г.); законы Республики Казахстан о профессиональ­ных союзах (1993 г.), о коллективных договорах (1992 г.); Закон Республи­ки Таджикистан о профессиональных  союзах (1992 г.); постановление Ка­бинета министров Республики  Узбекистан «О регулировании  трудовых отношений и социальной защите граждан, занятых в  негосударственном секторе экономики» (1994 г.); Закон Республики Молдова о коллективном договоре (1993 г.).

    2 На Украине, например, в 90-е годы было принято 18 законов, кото­рые внесли изменения и дополнения в КЗоТ.

§ 1. Трудовое законодательство в пистсоветский период

191

в советский период и регулировавших конкретные вопросы тру­довых отношений, а с другой стороны, почти повсеместный отказ от идеологических догм социализма, пропагандистских деклара­ций и пустой риторики, которыми изобиловали советские законы, Отменены  или видоизменены многие нормы и положения прежне­го трудового законодательства, противоречащие основополагаю­щим  принципам рыночной экономики, демократическим свободам и нравам человека или просто устаревшие на исходе XX века.     В новейшем  трудовом законодательстве стран ближнего за­рубежья  обнаруживается стремление учесть мировой опыт, при­том  как стран развитой рыночной экономики, так и государств Европы  и Азии, проходящих  путь от социализма к рыночному хозяйству, и прежде  всего новейший опыт развития  законода­тельства пашей  страны, теоретические исследования и практи­ческие рекомендации российских юристов.     Последнее совершенно  естественно, учитывая генетическую связь, общие истоки трудового права РФ и стран ближнего зару­бежья, во многом одинаковую экономическую и политическую об­становку в постсоветском пространстве и похожие задачи, кото­рые  приходится решать на пути к рынку.      В новых конституциях, кодификационных актах по труду, при­нятых  в этих государствах, провозглашены как незыблемая основа формируемой  правовой системы цивилизационные начала, закреп­ленные  в актах ООН и МОТ, общепризнанные  принципы и нормы международного  права.      Повсюду наблюдается расширение договорных начал в право­ вом регулировании труда, сдвиг от законодательства и централи­ зации к договору и автономии сторон, от императивности к диспо- зитивности, повышение  роли локальных  источников трудового  права. Во многих случаях произошла корректировка уровня и форм  реализации социальных гарантий работников с учетом необходи­ мости укрепления предпринимательства  и расширения прерога­ тив собственников, содействия росту внутренних и внешних инве­ стиций, созданию рабочих мест- Условия первоначального накоп­ ления капиталов, реальные возможности экономики, находящейся  в состоянии глубокого кризиса в связи со структурной перестрой­ кой, — все эти и иные неумолимые императивы  переходного пе­ риода не могли не сказаться на развитии и особенно на практике  применения трудового законодательства.      В числе прочего проявилась тенденция к большей гибкости в  правовом  регулировании  трудовых отношений  (например, при  увольнениях работников, переводах их на другую работу, при ус­ тановлении заработной платы), а в ряде случаев произошло сни­ жение  прежнего уровня правовых гарантий для работников.      В сфере труда и  трудовых отношений стали широко приме­  нять нормы гражданского права и конструкции цивилистики.

   192            _Глава 6 Трудовое право в бывших республиках СССР

    Вместе с тем во всех рассматриваемых странах трудовое пра­во сохранило и  с большим  или меньшим  успехом  продолжает выполнять свои жизненно важные для общества функции, смягчая негативные для наемных работников последствия перестройки эко­номики  на рыночных  началах, атрибуты и проявления  «дикого капитализма» и первоначального накопления капитала.     В условиях  переходного периода защитная роль  трудового права, его значение как социального амортизатора и социального стабилизатора особенно возрастают'.     Свидетельством этого могут служить акты трудового законо­дательства, принятые в последние годы, например, в Узбекистане. Важнейшие  из них: о занятости населения (1992 г.), о профессио­нальных союзах, правах и гарантиях их деятельности (1992 г.), об охране труда (1993 г.), о социальной защите инвалидов ( 1991 г.), об охране здоровья граждан (1996 г.).     О нынешнем  состоянии трудового права стран ближнего зару­бежья и о перспективах его развития в наибольшей мере можно судить по кодификационным  актам, недавно принятым или разра­ботанным в качестве законопроектов в некоторых бывших респуб­ликах СССР. Мы рассмотрим в этой связи Трудовой кодекс Узбеки­стана, принятый 21 декабря 1995 г. и вступивший в силу с 1 апреля 199G г., и проекты Трудовых кодексов Беларуси и Кыргызстана. Эти акты имеют  много общего. Но вместе с тем каждый из них специ4зичен как по структуре, так и но содержанию.     В Трудовом кодексе Узбекистана много текстуальных заимст­вований из прежнего КЗоТа  Республики Узбекистан и из КЗоТа РФ, но вместе с тем в содержании нового Кодекса имеется немало норм, которые представляют собой оригинальные решения отдель­ных вопросов регулирования трудовых отношений, присущие имен­но современному узбекскому праву, отличающие его от трудового права других государств ближнего зарубежья.     Приведем некоторые примеры.     • Отмена записи в трудовую книжку оснований (причин) пре­кращения трудового договора (ст. 81).     • Своеобразие в регламентации предварительного испытания при приеме на  работу. Во-первых, традиционная цель испыта­тельного срока — проверка соответствия работника занимаемой должности дополнена еще одной целью: принятие работником ре­шения  о целесообразности продолжения работы, обусловленной трудовым договором (ст. 84). Во-вторых, установлено право для каждой  из сторон до истечения срока предварительного испыта­ния прекратить трудовой договор, письменно предупредив Дру­гую сторону за три дня; в этом случае прекращение трудового

    ' См.' Иванов С. А. Трудовое право переходного периода, некоторые проблемы  // Государство и право 1994. К" 4- С- 53.

§ 1. Трудовое .-шконодательстпо в постсове rc'Kini период

193

договора работодателем возможно только при неудовлетворитель­ном результате испытания (ст. 87).     • Введение обязательных предварительных консультаций ра­ботодателя с представительными  органами работников на пред­приятии по поводу изменения условий труда для отдельных групп работников на предприятии (ст. 89).     • Предоставление права работнику в течение срока предуп­реждения об увольнении (:ia исключением дисциплинарных увольне­ний) не выходить на работу не менее одного раза в неделю с сохране­нием заработной платы для подыскания другой работы (ст. 102).     • Возможность  включения в срочный трудовой  договор вза­имного обязательства сторон о выплате неустойки при досрочном расторжении  договора без уважительной причины (ст. 104),     • Введение  правила о том, что сверхурочные работы могут применяться только с согласия работника, и полный запрет сверх­урочных на работах с особо тяжелыми или особо вредными усло­виями труда (ст. 124).     • Включение  в перечень  случаев полной материальной от­ветственности ответственности работников за разглашение ком­мерческой тайны (ст. 202).     • Установление максимального годового учетного периода при суммированном  учете рабочего времени (ст. 123).     • Введение в качестве дисциплинарного взыскания штрафа в размере не более 20% среднего месячного заработка (ст. 181).     Новый  Трудовой кодекс Республики Беларусь, как предпола­гается, будет состоять из пяти разделов.     Первый раздел проекта кодекса «Общие положения» включает нормы, имеющие  «сквозное», основополагающее значение для всего кодекса (понятие, задачи, сфера действия, источники правового регу­лирования труда, запрет принудительного труда, недопустимость дис­криминации, социальное партнерство, порядок исчисления сроков).     Второй раздел «Общие  правила регулирования трудовых от­ношений»  включает правоположепия об основных институтах тру­дового права, распространяющихся на всех или большинство ра­ботников и нанимателей: ученическом и трудовом договоре, зара­ботной плате, рабочем времени и времени отдыха, внутреннем тру­довом распорядке, нормировании труда, гарантиях и компенсациях. совмещении  работы с обучением, охране труда, трудовых спорах.     Третий раздел «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» будет включать нормы, относящиеся к труду женщин, молодежи,  инвалидов, совместителей, надомников, сезон­ных и временных  работников, домашних работников, работников, занятых на загрязненных  радиоактивными  веществами террито­риях, на совместных и иностранных предприятиях и в дипломати­ческих учреждениях  иностранных государств, специалистов Рес­публики Беларусь, направляемых  на работу за границей.

  Глава fi Трудовое право в нывших респуЧликах СССР

§ 1 Трудовое вакинидательс-шо u nociсовегскни период

195

    Че1вер1Ы11 раздел «Коллективные трудояые отношения» бу­дет включать положения  но поводу дея-юлыюети  профсоюзов и объединении  нанимателей, ведения коллективных  переговоров, заключения, изменения и прекращения  коллективных  договоров (соглашении), взаимодействия между работниками (их представи­телями) и нанимателями на уровне предприятии, разрешения кол-лектвных  трудовых споров, забастовок.     В пятом разделе «Заключительные положения»  будут сгруп­пированы нормы  о надзоре и кошроде за соблюдением законода­тельства о -1руде, о государственной инспекции труда, о дисцип­линарной и материальной ответственности работников, об ответ­ственности нанимателей за нарушение трудового законодательст­ва и причинение ущерба здоровью работников.     Проект нового Трудового кодекса Беларуси  отличается от КЗоТа  Республики Беларусь большей рыночной ориентированно­стью, переносом акцентов от централизации и императивности к децентрализации и диспизитивности, расширением локалыюго ре­гулирования, реализацией идей социального партнерства в фор­мировании механизма  коллективного трудового права, учетом и закреплением общецпвилизационных  начал и международных тру­довых стандартов.В числе прочего в проекте кодекса содержится запрет принудительного труда, дискриминации работников, кото­рая определяется как ограничение трудовых прав или получение каких-либо преимуществ  в их использовании в зависимости от пола, возраста, расы, национальности, языка, религиозных или политических воззрений, участия или неучасгия  в профсоюзах или иных общественных объединениях, имущественного или долж­ностного положения, недостатков физического или психического характера, не препятствующих выполнению соответствующих 'I ру­довых обязанностей     Согласно проекту кодекса материальная ответственность ра­ботодателя сочетаегся со специальной дисциплинарной, матери­алыюи.  администра гивной и уголовной ответственностью менед­жеров     Характеризуя в целом проект нового Трудового кодекса, от­ветственный сотрудник Верховного Соне га Республики Беларусь В  II. Кривой пишет, что он '(направлен на создание такого трудо­вою  законодательства, которое отражало бы общечеловеческие ценности, учитывало достижения мировой  цивилизации, опира­лось бы на пкономические, политические, национальные, культур­ные  и иные особенности Республики Беларусь и тем самым спо­собствовало бы становлению ее как демократического, социально­го, правового государства, ч'1 о закреплено в ст. 1 Коистигуции»'

    ' Кривой Р, II Проект Трудового кодекса Республики Беларусь // Государство и право 199fi Л"" б С 111

    Проект Трудового кодекса Кыргызстана отличаемся необыч­ным для кодексов других бывших  республик СССР  объемом ((Н4 статьи), включением в него и легальной pel ламентацией множест­ва вопросов, которые но советской традиции должны регулиро­ваться в специальных законах и подзаконных актах     Рассматриваемый  проект приближается к  типу сущее шую-щих в ряде стран трудовых кодексов, которые получили название «кодексов-энциклопедий».     Проект ТК  Кыргызстана состоит' из краткой преамбулы, оп­ределяющей  цели и задачи кодекса, и трех разделов.     Первый раздел «Общая  часть» включает главы, посвященные общим положениям   и коллективным трудовым отношениям.     Второй раздел «Особенная часть» включает следующие  гла­вы: возникновение, изменение и прекращение трудовых отноше­ний; рабочее время; перерывы в течение рабочего дня, выходные и праздничные  дни; трудовые и социальные отпуска; оплата тру­да; гарантийные и компенсационные выплаты;  трудовая дисцип­лина; охрана труда; труд женщин;  труд молодежи; профессио­нальное обучение работников, повышение квалификации  и пере­подготовка кадров; индивидуальные трудовые споры; ответствен­ность работников и нанимателей, надзор и контроль за соблюде­нием законодательства о труде.     Третий раздел  «Специальные правила регулирования труда отдельных  категорий работников» состоит из глав, посвященных регулированию  труда в лесной промышленности, в сельском хозяй­стве, в строительно-монтажных организациях, а также различных категорий работников: научных рабоч пиков, работающих инвали­дов, работников с неполным рабочим временем, совместителей, ра­ботников арендных предприятий, производственных кооперативов, семейных предприятий, домашних работников, надомников.     В этот же  раздел включены главы, посвященные правовому обеспечению занятости.     Проект ТК  Кыргызстана вводит ряд существенных новшеств по сравнению с прежним законодательством Это относится преж­де всего к представительству работников на предприятиях. Про­ект устанавливает двухканальный механизм такого представитель­ства: совет предприятия, избираемый работниками  на 3 года, и профсоюзные  органы. Кроме того, предусмотрено паритетное учас­тие представителей персонала в наблюдательных советах акцио­нерных  обществ, обществ с ограниченной и дополнительной от­ветственностью. Очевидно, что разработчики проекта решили пере­нести на кыргызскую  почву германскую модель'. Это интересный прецедент, но пока он ограничивается чолько Кыргызстаном.

См  главу 3 § 3 настонгцеи paGorbi

  И) о

Глава 6 Трудовое право в оыптпх республиках СССР

§ 2 Трансформация  норм трудового :законодательства

197

    В проекте ТК Кыргызстана большое внимание уделено регу­лированию  трудового статуса не 'юлько профсоюзов (что было традиционным  для советского .законодательства), но и объедине­ний нанимателей Определены  функции, права и обязанности этих объединений, требования к их уставам, органам управления, по­рядок государственной регистрации. Объединениям нанимателей запрещено заниматься политической деятельностью, не связанной с i рудовыми отношениями и занятостью (ст. 28—38),     Необычным  для стран СНГ является включение в проект ТК Кыргызстана  нормы об основаниях недействительности трудового договора Она, но сути, рецепировала в трудовое законодательст­во цивилистическне конструкции о недействительности дефект­ных гражданско-правовых сделок, в том числе сделок, заключен­ных под влиянием обмана, угрозы, на крайне невыгодных условиях вследствие стечения неблагоприятных обстоятельств («кабальных сделок»), сделок, совершенных для вида, сделок, совершенных ли­цом, не способным понимать значение своих действий, а также гражданином, признанным  недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия (ст. 127).     Еще  одно оригинальное решение  — предоставление  права нанимателям  по соглашению с представительным органом работ­ников предприятия создавать для урегулирования индивидуаль­ных трудовых  споров органы примирения, посредничества и ар­битража. Состав и порядок  работы этих органов определяютс}" сторонами, их создавшими, при этом не должно ограничиватьс? право работников на судебную защиту (с'г 432)     Проект ТК Кыргызстана  предусматривает, что при досрочном прекращении  работником работы по срочному трудовому догово­ру без уважительных причин  наниматель вправе потребовать от него компенсацию в размере, предусмотренном трудовым догово­ром. но не превышающем   шестикратного размера  минимальной месячной оплаты труда (ст. 155).     В заключение  отметим, что разработчики ТК  Кыргызстана весьма удачно, на наш взгляд, сформулировали две задачи трудо­вого законодательства, имеющие особо важное значение в услови­ях переходного периода Это предотвращение  безработицы и со­здание условий для вовлечения безработных в трудовой процесс и развитие социального партнерства между нанимателями (их объ­единениями)  и работниками (их объединениями) и государствен­ными  органами     Анализ содержания принятых кодификационных ак'юв по труду, а также  их проектов, других актов трудового законодательства позволяет сделать некоторые выводы о складывающейся  в стра­нах ближнего зарубежья разновидности переходного типа трудо­вого права, ознакомление с которым представляет большой инте­рес для  нашей страны  Опыт этих стран, их поиски и находки

следует особенно тщательно изучать и использовать в процессе дальнейшего реформирования российского трудового законодатель­ства с учетом того, что большинство бывших  республик  СССР входят вместе с РФ  в Содружество  Независимых  Государств и ставят целью добиваться гармонизации социальных стандартов, в частности, путем принятия модельных кодексов-рекомендаций для государств — участников СНГ- Это один из важнейших  способов дальнейшей  активизации интеграционных процессов в нашем ре­гионе.     Нельзя не учитывать и того, что в рамках СНГ складывается общий  рынок труда. Началом его регулирования стало принятие странами, входящими  в СНГ, многосторонних и двусторонних со­глашений,  касающихся трудовой  миграции'. Это также требует ознакомления с трудовым законодательством стран ближнего за­рубежья  и принятия мер но сближению трудового законодатель­ства стран — участников СНГ.     Можно  констатировать, что на сегодняшний день значитель­ная часть действующего трудового законодательства стран ближ­него зарубежья —  участников СНГ совпадает либо близка по со­держанию   с теми нормами, которые действуют в нашей стране. Однако в новейшем  законодательстве этих стран появились, как уже  отмечалось, отдельные нормы и положения,  которые отра­жают  специфику развития, нужды  и потребности каждого из су­веренных государств, образовавшихся в постсоветском простран­стве, их национальный опыт, различные подходы к решению ряда проблем как общей, так и особенной части трудового нрава. Имен­но на специфике трудового права указанных стран мы сосредото­чим внимание в ходе дальнейшего изложения.