§ 3. Конструкция составов

Особенность конструкции составов преступлений, опасных для жизни и здоровья, состоит в том, что жилплощадью большинства из них (по выражению А. Н. Трайнина) являются бланкетные диспозиции.20

68

Количество бланкетных диспозиций в действующем уголовном кодексе значительно (в УК БССР их более 50), что уже должно привлечь внимание как с точки зрения правильного применения закона, так и. de lege ferenda.

Свойственная бланкетным диспозициям отсылка к узаконениям непосредственно не уголовно-правового характера распространяется на признаки, характеризующие объективную сторону преступления и субъекта преступления, либо один из этих элементов состава преступления. Первые можно назвать полностью бланкетными, вторые — частично бланкетными диспозициями.

Из числа рассматриваемых полностью бланкетными являются диспозиции статей 137 (140), 126 (128) и 82 (85).

Ст. 137 предусматривает ответственность за «нарушение должностным лицом правил по технике безопасности, промышленной санитарии или иных правил охраны труда...» Названные правила содержатся в законах, указах, постановлениях правительства СССР, постановлениях ВЦСПС, отдельных ведомств, совместных нормативных актах центральных комитетов, отдельных профсоюзов и заинтересованных министерств, приказах и инструкциях предприятий и т. д.21

Правила безопасности труда являются едиными, если они распространяются на все отрасли производства, либо являются межотраслевыми или отраслевыми, предназначенными для отдельных отраслей производства.

Они — «результат коллективного труда высококвалифицированных опытных специалистов.., обобщение огромного производственного опыта, выводы передовой советской науки, подытоживающей практику хозяйственного строительства в нашей стране. Инструкции предусматривают типичные ситуации, которые могут возникнуть в ходе производственного процесса и содержат конкретные указания для их решения. Инструкции определяют круг действий, заключающих в себе возможность причинения вреда, и, запрещая их, обеспечивают предотвращение вредных последствий».22

К этим же правилам следует обращаться и для уяснения объективной стороны состава нарушения производственно-технической дисциплины или правил, обеспечивающих безопасность производства на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах.

Хотя ст. 137 (140) в качестве субъекта преступления называет должностных лиц, но для определения того, какое именно должностное лицо несет ответственность по этой статье, необходимо также обращаться к правилам по технике безопасности, промышленной санитарии и иным правилам охраны труда.

Ст. 126 (128), определяя состав преступления как «неоказание помощи больному без уважительных причин лицом медицинского персонала, обязанным согласно установленным правилам оказывать такую помощь», отсылает к нормативным актам, указывающим, кто относится к лицам медицинского персонала и в каких случаях они обязаны оказывать помощь больному. К ним относятся: ст. ст. 16, 40—44, 46, 47 Закона Белорусской ССР о здравоохранении от 4 июня 1970 г., Положения о правах и обязанностях зубного врача, фельдшера, акушерки, принятые Министерством здравоохранения СССР 6 июня 1946 г.,23 Положение о правах и обязанностях медицинской сестры, принятое там же 31 мая 1956 г.

Определяя ответственность за «нарушение работником железнодорожного, водного или воздушного транспорта правил безопасности движения и эксплуатации транспорта», ст. 82 (85) для уяснения сущности указанных в ней нарушений отсылает к нормативным актам отдельным для каждого вида транспорта.

В части железнодорожного транспорта основным из них являются Правила технической эксплуатации железных дорог Союза ССР от 5 ноября 1970 г., устанавливающие «основные положения и порядок работы железных дорог и работников железнодорожного транспорта, основные размеры, нормы содержания важнейших сооружений, устройств и подвижного состава и требования, предъявляемые к ним, систему организации движения поездов и принципы сигнализации» (ст. 1 Введения).

Точное и неуклонное выполнение правил технической эксплуатации железных дорог «обеспечивает слаженность всех звеньев железнодорожного транспорта, четкую и бесперебойную работу железных дорог и безопасность движения» (ст. 2 Введения).

Основные положения Правил технической эксплуатации железных дорог конкретизированы в действующих на железнодорожном транспорте инструкциях: Инструкции по движению поездов и маневровой работе (принята

г

14 июня 1971 г.), Инструкции по сигнализации (принята 27 апреля 1971 г.), Инструкции по эксплуатации тормозов подвижного состава (принята 27 марта 1971 г.); Инструкции по устройству и обслуживанию переездов (принята 23 августа 1965 г.).

Статья 82 УК опирается также на Устав железных дорог СССР (принят 6 апреля 1964 г.), регламентирующий основные условия перевозок, основные положения по эксплуатации железнодорожных подъездных путей и другие вопросы, связанные с упоминаемой в ст. 82 (85) эксплуатацией транспорта, и Устав о дисциплине работников железнодорожного транспорта СССР (принят 31 июля 1964 г.).24

В части, относящейся к водному транспорту, ст. 82 (85) опирается на следующие нормативные акты: Правила плавания по внутренним водным путям РСФСР (введены в действие 11 февраля 1959 г., распространены на внутренние водные пути БССР приказом Главречфло-та БССР № 476 от 2 декабря 1959 г.); Местные правила плавания по внутренним судоходным путям БССР (приняты 15 апреля 1966 г.); Правила технической эксплуатации речного транспорта СССР (утверждены 24 марта 1955 г.); Устав службы на судах Министерства речного флота РСФСР (принят 7 февраля 1959 г., действует в БССР на основании приказа Главречфлота БССР от 25 мая 1955 г.); Устав внутреннего водного транспорта СССР (утвержден 15 октября 1955 г.); Инструкцию о классификации, порядке расследования, рассмотрения и учета транспортных аварийных случаев на внутренних судоходных путях (принята 20 апреля 1971 г.); Правила технической эксплуатации гидротехнических сооружений (приняты 15 января 1958 г.); Устав о дисциплине работников речного транспорта СССР (утвержден 22 ноября 1966 г.).25

Правила плавания распространяются на все суда, плавучие сооружения и плоты, плавающие по внутренним судоходным путям, а также на береговые и гидротехнические сооружения, бечевники, речные порты и пристани, расположенные на внутренних судоходных путях.

Правила плавания регламентируют обязанности судоводителей и плотоводителей, габариты путей, нормы гру-зо- и пассажировместимости, указывают, в каких случаях запрещается выход в плавание, содержат основные пра-

..                                                                                                                                                              ■■ ■                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              71

вила эксплуатации мостов, канатных и паромных переправ, описание знаков судоходной обстановки и их назначение, знаков сигнализации, применяемых на судах и плотах, правила движения судов, плотов и снарядов, стоянки судов, ввода и расстановки их в затоны и на зимовку.

Правила технической эксплуатации устанавливают основные технические требования, предъявляемые к содержанию и эксплуатации флота, плавучих и береговых сооружений и устройству путевого хозяйства, гидротехнических сооружений, портов, пристаней, ремонтно-экс-плуатационных баз, судоремонтно-строительных предприятий и средств связи, а также основные принципы организации работы флота и портов-пристаней.

Устав службы определяет организацию службы на судах и права и обязанности экипажа.

Устав внутреннего водного транспорта определяет основные условия использования внутренних водных путей для судоходства и сплава, права и обязанности паро-ходств, осуществляющих перевозки, и другие положения, обращение к которым необходимо для уяснения содержания ст. 82 (85 УК).

В части, относящейся к воздушному транспорту, ст. 82 УК опирается на Воздушный кодекс СССР (утвержден Указом Президиума Верховного Совета СССР 26 декабря 1961 г.), Основные правила полетов на территории СССР (утверждены Главнокомандующим Воеи-но-Воздушными Силами Вооруженных Сил СССР и начальником Главного управления Гражданского воздушного флота при Совете Министров СССР 15—17 мая 1947 г.) и Наставление по производству полетов в Гражданской авиации (утверждено Главным управлением ГВФ СССР 5 апреля 1958 г.).26

Воздушный кодекс определяет «порядок деятельности гражданской авиации и гражданского воздухоплавания в целях охраны интересов государства, обеспечения безопасности полетов воздушных судов и удовлетворения потребностей народного хозяйства СССР и граждан» (ст. 2). Основные правила полетов, как указывается в ст. 1, являются «организационной основой безопасности полетов на территории СССР. Они регламентируют производство полетов... всех видов авиации, независимо от их принадлежности; устанавливают единые сигналы и

определяют порядок взаимного использования средств обеспечения полетов (ЗОС,27 радио, метеорологическая служба) различных ведомств». Соблюдение Основных правил полетов обязательно для всего летного и руководящего состава авиации, независимо от ее принадлежности.

Основные правила полетов развиты и конкретизированы в наставлениях по производству полетов, в частности в Наставлении по производству полетов в Гражданской авиации СССР.

Наконец, правила безопасности движения и эксплуатации транспорта содержатся в нормативных актах для данной станции, аэропорта, пароходства. Так, § 178 Правил технической эксплуатации железных дорог указывает, что «порядок использования технических средств станции устанавливается техническо-распорядительным актом, которым регламентируется безопасный и беспрепятственный прием, отправление и проследование поездов по станции, а также безопасность внутристанционной маневровой работы. Порядок, установленный техническо-распорядительным актом, является обязательным для работников всех служб». Оценивая имевшие место на железной дороге нарушения, необходимо обращаться к упомянутому акту. В частности, при решении вопроса о том, кто виновен в нарушениях, связанных с маневрами, обращаемся к § 190 Правил технической эксплуатации железных дорог, указывающих, что «маневры на станционных путях должны производиться по распоряжению только одного работника — дежурного по станции, маневрового диспетчера, дежурного по сортировочной горке или парку, а на участках, оборудованных диспетчерской централизацией,— дежурного поездного диспетчера. Распределение обязанностей между указанными работниками по распоряжению маневрами указывается в техническо-распорядительном акте станции».

Для обеспечения максимальной безопасности полетов начальник каждого . авиагородка (аэропорта) издает Инструкцию по производству полетов в районе аэродрома (аэропорта), уточняющую все вопросы полетов, вытекающие из специфических особенностей данного аэродрома или аэропорта (ст. 31 Основных правил полетов на территории СССР).

Применяя ст. 82 (85) в части, относящейся к водному

73

транспорту, необходимо знать, что § 72 Правил плавания по внутренним водным путям РСФСР указывает, что за последствия, происшедшие в результате непринятия мер, не предусмотренных этими правилами, виновные не освобождаются от ответственности, если они нарушили правила, «соблюдение которых диктуется практикой . судовождения или особыми обстоятельствами».

Частично бланкетными (по объективной стороне состава преступления) являются диспозиции ст. ст. 217 (222), 219 (224), 114 (116), 212 (217).

Правила борьбы с эпидемиями, нарушение которых является преступлением в случаях, предусмотренных ст. 217 (222) УК, содержатся в Законе Белорусской ССР о здравоохранении от 4 июня 1960 г. (раздел III), Положении о государственном санитарном надзоре в СССР, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 31 мая 1973 г. и многочисленных актах Министерства здравоохранения СССР.28

Статья 219 УК предусматривает ответственность за нарушение правил производства, хранения, отпуска, учета, перевозки «сильнодействующих, ядовитых или наркотических средств».29

Перечень таких средств и правила обращения с ними содержатся в Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., в многочисленных актах по аптечному делу, Государственной фармакопее, инструкциях по технике безопасности и правилах перевозок пассажиров, багажа и грузов.30

Статья 114 (116) УК предусматривает ответственность за «незаконное производство аборта врачом». Случаи, когда аборт признается незаконным, перечислены в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 23 ноября 1955 г. «Об отмене запрещений абортов» и Инструкции Министерства здравоохранения СССР о порядке проведения операции искусственного прерывания беременно-

сти.

31

Многочисленны правила «хранения, использования, учета или перевозки взрывчатых и радиоактивных веществ» (ст. 212 (217) УК). К их числу, например, относятся: единые правила безопасности при взрывных работах (утверждены 7 февраля 1957 г.), санитарные правила перевозки, хранения, учета и работы с радиоактивными веществами  (утверждены 14 января 1957 г.),

74

правила перевозок пассажиров и багажа по железным дорогам Союза ССР (введены в действие с 1 октября 1964 г.).32

Частично бланкетными (по субъекту преступления) являются диспозиции статей 216 (221), 125,. ч. 2 (127, ч. 2), 213, ч. 1 (218,ч. 1) УК.

Формулируя состав преступления «занятие врачеванием как профессией лицом, не имеющим медицинского образования», ст. 216 (221) не указывает, кого именно это касается. Круг лиц, имеющих право заниматься врачеванием, определен в ст. 13 Закона Белорусской ССР о здравоохранении и уже упоминавшихся Положениях Министерства здравоохранения СССР о правах и обязанностях зубного врача, фельдшера и т. д. 3-3

Часть 2 ст. 125 (ч. 2 ст. 127) говорит об ответственности за неоказание помощи потерпевшему лица, которое было обязано иметь о нем заботу. Такая обязанность предусмотрена многими нормативными актами: п. «в», «г» ст. 12 Правил дорожного движения 1972 г., ст. ст. 4, 44, 47 Боевого Устава пожарной охраны от 1953 г.34 и т. д.

Наконец, ст. 213 (218) Уголовного кодекса предусматривает ответственность за ношение, хранение, изготовление или сбыт боевых припасов или взрывчатых веществ, если лицо не имеет «соответствующего разрешения». Изготовление указанных веществ частным лицом в СССР запрещается. Порядок же выдачи разрешений на ношение и хранение взрывчатых веществ и боеприпасов регламентируется специальной инструкцией, а боеприпасов к охотничьему оружию — постановлением Совета Министров БССР «Об упорядочении учета и торговли охотничьими ружьями».35

Мы уделили внимание документированию бланкетных диспозиций, поскольку это необходимо для правильного применения закона.

Наличие таких диспозиций обязывает органы расследования и суд наполнять их конкретным содержанием путем указания в постановлении о предъявлении обвинения, обвинительном заключении и приговоре, какие именно нарушения инкриминируются виновному и какие правовые акты их запрещают.

Невозможно определить, в чем выразилось преступление, четко сформулировать обвинение и правильно ква-

75

лифицировать содеянное, не обращаясь к этим актам. Однако обращение к ним необходимо не только для определения криминальности содеянного. Ссылка в приговоре на конкретные правила, неисполненные виновным, важна и для пропаганды этих правил и воспитания граждан в духе их неуклонного соблюдения.

Изучение судебной практики показывает, что органы расследования и суд не всегда это делают. Особенно часто нарушение допускается при применении ст. 137 УК. Суды редко указывают, какие правила виновным нарушены и каким нормативным актом, предписано их соблюдение. Применение ч. 2 ст. 125 (ч. 2 ст. 127) в большинстве случаев также не сопровождается указанием на правовые основания обязанности иметь заботу о потерпевшем.

Вследствие этого допускаются ошибки в квалификации деяний, опасных для жизни и здоровья.

Правила, на которые опираются бланкетные диспозиции, нередко подвергаются изменениям, что оказывает влияние на содержание соответствующего уголовного закона. Поэтому, обращаясь к нормативному акту, на который опирается данная диспозиция, следует проверить, действует ли он и не подвергался ли изменениям.

Бланкетные диспозиции, как отмечал П. И. Люблинский, «удобны в том отношении, что они делают уголовно-правовые нормы гибкими и устойчивыми», так как «норма, предусматривающая ответственность за неисполнение каких-либо правил, может остаться неизменной, независимо от изменения самих правил».36

Однако наличие бланкетных диспозиций снижает предупредительно-воспитательное значение уголовного закона.

Последний, определяя преступное и наказуемое, предупреждает тем самым каждого гражданина о последствиях совершения им общественно опасного деяния. Такое предупреждение дает моральное право государ: ству применять санкцию к виновному в нарушении уголовно-правового запрета.

Закон должен быть кратким, точным и ясным. Предупредительно-воспитательное воздействие закона немыслимо, если он по крайней мере не удовлетворяет двум последним требованиям, поскольку ясность невозможна без точности. Обращение к каждому гражданину не на-

76                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              '

I

рушать законов дает ему в свою очередь право требовать, чтобы эти законы были сформулированы так, чтобы все было понятно.

Советский законодатель заинтересован в том, чтобы совершалось как можно меньше преступлений. Он поэтому стремится к точности и ясности формулировок составов преступлений.

Одним из препятствий на этом пути являются бланкетные диспозиции. Не случайно П. И. Люблинский, несмотря на отмеченные им удобства бланкетных диспозиций, допускал их применение в области легких проступков и считал нежелательными в области более серьезных преступлений.

И. И. Солодкин отмечает, что к бланкетным диспозициям прибегают в тех случаях, когда иное построение диспозиции сделало бы уголовный закон громоздким и неудобным для пользования.37 Тем самым там, где бланкетная диспозиция может быть заменена описательной, это должно быть сделано. Так, например, поступил законодатель с диспозицией статьи о контрабанде. В Уголовном кодексе БССР 1928 г. ст. 87 содержала лишь два слова «квалифицированная контрабанда». В действующем кодексе эта диспозиция заменена описательной (ст. 75), хотя уже не столь краткой, но достаточно точной и значительно более понятной для каждого.

К бланкетным диспозициям следует прибегать не по соображениям удобства и ■краткости, а лишь в случаях крайней необходимости, когда состав преступления нельзя сформулировать иначе. Так, например, нарушение правил безопасности труда, нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, водного, воздушного транспорта как составы преступлений могут быть очерчены только в бланкетной диспозиции. Где есть возможность использовать описательную диспозицию, там это необходимо сделать. Это относится прежде всего к ст. 114 (116), предусматривающей ответственность за «незаконное производство аборта врачом». Такая формулировка одинаково приемлема при запрещенное™ абортов и их легализации. Принципиальные изменения позиции законодателя в отношении абортов не затрагивают такую формулировку, что уже свидетельствует не в ее пользу. Но главное возражение состоит в том, что наличие такой формулировки требует обраще-

77

ния к специальным нормативным актам, на которые она опирается. Уже упомянутый Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об отмене запрещений абортов» определил, что «производство операции искусственного прерывания беременности допускается только в больницах и других лечебных учреждениях согласно инструкции Министерства здравоохранения» (ст. 2), и сохранил «уголовную ответственность как врачей, так и лиц, не имеющих специального медицинского образования, производящих аборты вне больниц или других лечебных учреждений» (ст. 3). Инструкция же указывает, что производство операции искусственного прерывания беременности допускается только в стационарных лечебных учреждениях и при отсутствии противопоказаний. Инструкция содержит перечень противопоказаний, при наличии которых аборт не может быть произведен даже в этих учреждениях.

Таким образом, вместо «незаконное производство аборта врачом» состав может быть сформулирован как «производство аборта вне стационарного лечебного учреждения или при наличии противопоказаний врачом, имеющим соответствующее медицинское образование».38 При такой редакции к другим нормативным актам придется обращаться только для определения понятия противопоказаний к аборту.

Уголовный кодекс БССР 1960 г. урезал бланкетность состава неоказания помощи больному. Прежний Уголовный кодекс БССР в ст. 231 формулировал состав как «неоказание помощи больному... со стороны лица, обязанного ее оказывать в силу закона или специальных правил», вследствие чего необходимо было выяснить, идет ли речь лишь о медицинской помощи и кто является субъектом этого преступления. Статья 126 нового УК сформулировала состав как «неоказание помощи больному лицом медицинского персонала, обязанным согласно установленным правилам оказывать такую помощь». Тем самым вопрос о субъекте преступления в основном получил разрешение в самой диспозиции. Следовало также указать, что речь идет о медицинской помощи и норма перестала бы быть бланкетной.

Ее можно было сформулировать как «неоказание без уважительных причин лицами медицинского персонала медицинской помощи».зэ

78