§ 3. Нарушение правил, установленных в целях борьбы с эпидемиями

Состав сформулирован как формально-материальный: «нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил, установленных в целях предупреждения эпидемических и других заразных заболеваний и в целях борьбы с ними, если оно повлекло или могло повлечь распространение заболеваний» — ст. 217 (222).

Эпидемия — «непрерывный процесс следующих друг

ЮЗ

за другом однородных инфекционных заболеваний, выражающихся в значительном их распространении в каком-либо коллективе, населенном пункте; районе, стране».28 Эпидемические заболевания — заболевания, способные к быстрому и массовому распространению (оспа, холера, желтая лихорадка, сыпной и брюшной тиф, скарлатина и т. д.). Заразные заболевания — заболевания, также способные к распространению, но менее быстрому и менее массовому (туберкулез, малярия и т. д.). Статья 217 (222) предусматривает ответственность за нарушение правил предупреждения как эпидемических, так и других заразных заболеваний. Следует иметь в виду, что ст. 217 (222) не применяется, если имеет место нарушение правил предупреждения венерических болезней и борьбы с ними. В таком случае ответственность наступает по ст. 113 (115, 115 ').

В зависимости от количества случаев заболеваний различают следующие степени интенсивности эпидемического процесса: спорадическую заболеваемость (единичные инфекционные заболевания, возникающие в населенном пункте без видимой эпидемиологической связи между собой); эпидемическую вспышку (групповые заболевания на ограниченной территории, связанные с общим источником заражения); эпидемию (значительное превышение заболеваемости данной инфекционной болезнью в районе, области и т. п.); пандемию (сильную эпидемию, распространившуюся среди населения на большой территории).29 Для ответственности по ст. 217 (222) степень интенсивности эпидемического процесса не имеет значения. Однако нарушения правил предупреждения болезней на ранних стадиях эпидемического процесса следует считать более опасными, поскольку они препятствуют быстрой локализации процесса.

Разграничение в ст. 217 (222) санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил корректируется в целях предупреждения заболеваний и борьбы с ними. Санитарно-гигиенические правила направлены на предупреждение заразных болезней, санитарно-про-тивоэпидемические правила — на ликвидацию эпидемии и на предупреждение заболеваний других лиц.

И те и другие правила предусмотрены уже упоминавшимися (гл. 2, § 3) нормативными актами.

К правилам предупреждения и борьбы с эпидемиче-

104

скими и другими заразными заболеваниями, в частности, относятся: выявление бациллоносителей, истребление являющихся источником инфекции животных; дезинфекционная обработка очага заражения; наблюдение за ним; карантинизация и обсервация лиц, соприкасавшихся с больными; закрытие отдельных местностей для ввоза и вывоза грузов и багажа; изоляция больных; профилактические прививки и т. д.

Объективная сторона преступления выражается в невыполнении упомянутых и других санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемических правил либо в их ненадлежащем выполнении, если это могло повлечь распространение заразных заболеваний. Если нарушение не могло повлечь таких последствий, то наступает дисциплинарная или административная ответственность (например, лицо уклоняется от профилактической прививки).

Распространение заразных заболеваний есть увеличение числа больных. Преступление считается оконченным, если имело место поставление в опасность заражения хотя бы одного человека.

Нарушение правил, указанных в ст. 217 (222), может быть умышленным или неосторожным. Отношение к не-, наступившим (а равно наступившим) последствиям — только неосторожным.

Умысел на распространение эпидемии выходит за рамки данного состава преступления. Распространение эпидемий с целью ослабления Советской власти образует состав диверсии, предусмотренной ст. 65 (68). При отсутствии такой цели имеется преступление против личности либо покушение на совершение такого преступления.

Субъектом преступления являются работники медицинских учреждений, должностные лица медицинских или других учреждений, частные лица.

Ответственность по ст. 217 (222) предполагает нарушение определенным лицом конкретных правил, указанных в этой статье. Согласно этому для определения субъекта преступления необходимо выяснить, лежала ли на нем обязанность исполнить правило, нарушение которого ему инкриминируется. Правила предупреждения заразных заболеваний и борьбы с ними в основном обращены к медицинским работникам. Однако указания и требова-

105

ния органов государственного санитарного надзора обязательны для должностных лиц и граждан. Решая вопрос об ответственности таких лиц, следует выяснить законность адресованных им указаний и требований и реальную возможность их исполнения.

Вопрос об ответственности должностных лиц за нарушение правил, установленных в целях борьбы с эпидемиями, является в литературе в определенной части спорным. Одни авторы предлагают привлекать их к ответственности за должностное преступление,30 другие — по правилам о совокупности преступлений,31 третьи — только по ст. 217 (222).32

Квалификация нарушений должностным лицом правил, установленных в целях борьбы с эпидемиями, как должностного преступления (халатности) ограничит их ответственность случаями, когда нарушение повлекло распространение заразных заболеваний. Поставление в опасность жизни и здоровья людей нарушением указанных правил окажется за рамками преступного, поскольку ст. 168 (170) необходимым признаком должностной халатности признает «существенный вред государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан». Тем самым поставление в опасность жизни и здоровья указанным, в ст. 217 (222) путем может квалифицироваться только по этой статье.

Нарушение указанных в этой статье правил, повлекшее распространение заразных заболеваний, не может квалифицироваться по правилам о совокупности преступлений ввиду отсутствия такой совокупности. Если инкриминируемое виновному лицу деяние охватывается одной нормой и после этого не остается деяний, подпадающих еще под одну норму, то, очевидно, и нет совокупности преступлений.

Нарушение должностным лицом правил, установленных в целях борьбы с эпидемиями, если это повлекло распространение заразных заболеваний, фактически является должностным преступлением, но юридически оно квалифицируется по специальной норме, каковой и является ст. 217 (222). Не будь такого специального состава преступления, оно квалифицировалось бы как должностное преступление.

В итоге представляется обоснованной квалификация

106                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         .■■■'■

нарушений должностным лицом правил, установленных в целях борьбы с эпидемиями, только по ст. 217 (222). По такому пути идет и судебная практика. С, работавший капитаном теплохода «Турист», осужден по ст. 222 УК РСФСР. Во время экскурсии группы рабочих в Астраханский заповедник 4 сентября 1971 г. тяжело заболела пассажирка Т. Опасаясь возникновения заразного заболевания, С. пришвартовал судно на значительном расстоянии от пристани. Была вызвана машина скорой помощи. Прибывшая по вызову фельдшер К. распорядилась о госпитализации больной Т. и предупредила лиц, переносивших Т. на носилках, в числе которых был и С, чтобы судно не уходило от причала. После госпитализации Т. капитан С. связался с директором туристской станции и доложил ему о случившемся. С. получил указание выполнять распоряжение врачей. Несмотря на это, С. снял со стоянки судно и в течение 4 и 5 сентября возил экскурсантов по заповеднику.