§ 4. Нарушение правил использования наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ

Статья 219 УК формулирует преступление как «изготовление, сбыт, а равно хранение с целью сбыта сильнодействующих, ядовитых или наркотических веществ без специального на то разрешения, а также нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки сильнодействующих, ядовитых или наркотических средств».

В этой формулировке содержится описание признаков двух составов преступлений: незаконного изготовления, сбыта, хранения или приобретения с целью сбыта перечисленных веществ и нарушения правил их производства, хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки.

В первом составе конкретно опасным действием является незаконный сбыт названных веществ, во втором —нарушение правил хранения, отпуска, перевозки, пересылки этих веществ.

В обоих составах речь идет об одних и тех же веществах и отсутствуют указания на возможные последствия. В остальном составы не совпадают.

107

Наркотическими являются вещества, употребление -которых вызывает состояние опьянения (эйфории) с последующим упадком сил. Наркотические вещества могут быть естественными или синтетическими. К ним, в частности, относятся: кокаин и его соли, гашиш, опий, морфий, героин, дионин и его соли.

В литературе высказано мнение, что в определении круга наркотических веществ, упомянутых в ст. 219 (224), нет ясности, поскольку медицинская классификация этих веществ включает в себя, кроме общеизвестных наркотиков, еще и синтетические препараты морфинопо-добного действия, выпускаемые фармацевтической промышленностью под разными названиями, различные лекарственные вещества — стимуляторы нервной системы и успокаивающие. В этой связи предлагается Министерству здравоохранения СССР совместно с юридическими учреждениями разработать единый список наркотических веществ, незаконное изготовление и сбыт которых должны влечь уголовную ответственность, и договориться о порядке возможного изменения такого списка в будущем, чтобы судебно-следственные органы могли пользоваться им на практике.33

Между тем единый список наркотических веществ имеется. В 1961 г. принята Единая конвенция о наркотических средствах. Конвенция содержит перечень наркотических средств, данный в списке № 1 и списке № 2. Первый из них содержит 78 наименований, второй — 7.

В конвенции сказано: «С соблюдением своих конституционных ограничений каждая Сторона принимает такие меры, которые обеспечат, что культивирование и производство, изготовление, извлечение, приготовление,-хранение, предложение, предложение с коммерческими целями, покупка, продажа, доставка на каких бы то ни было условиях, маклерство, отправка, переотправка транзитом, перевоз, ввоз и вывоз наркотических средств в нарушение постановлений настоящей Конвенции и всякое другое действие, которое, по мнению Сторон, может являться нарушением постановлений настоящей. Конвенции, будут признаваться наказуемыми деяниями в тех случаях, когда они совершены умышленно, а также что серьезные преступления будут подлежать соответствующему наказанию, в частности тюремным заключением или иным способом лишения свободы» (ст. 36).

108

Этой норме конвенции в основном соответствует ст. 219 (224). Во всяком случае в конвенции и в Уголовном кодексе речь одинаково идет о наркотических веществах. И поскольку в конвенции дан их исчерпывающий перечень, а СССР и БССР являются в числе других стран участниками этой конвенции, то нет надобности в создании какого-либо другого перечня наркотических веществ. При применении ст. 219 (224) следует руководствоваться списками № 1 и № 2, являющимися составной частью Единой конвенции о наркотических средствах.

Сильнодействующие вещества — вещества, употребление которых в больших дозах или при наличии противопоказаний причиняет вред здоровью. К ним, в частности, относятся: ацетилхолин хлористый, концентрированная уксусная кислота, азотная кислота, серная кислота, акрихин, этиловый эфир, анальгин, кодеин, новокаин, никотиновая кислота и т. д.

Ядовитыми называются вещества, употребление которых даже в малых дозах способно вызвать смерть. К ним, в частности, относятся: сулема, мышьяковый ангидрид, мышьяковистый ангидрид, фосфор желтый, хлор, сернистый газ, сероводород, сероуглерод, синильная кислота, хлорпикрин, гранозан, бруцин, стрихнин, цианистый калий, метиловый спирт и т. д.

Единого списка сильнодействующих и ядовитых веществ нет. Более того, названия групп веществ в уголовном законе и в медицине и промышленности не совпадают.

Медицинская классификация лекарственных средств содержит список «А» и список «Б». В первый из них включены лекарственные средства, назначение, применение, дозирование и хранение которых в связи с высокой токсичностью должны производиться с особой осторожностью. Согласно Государственной фармакопее в списке «А» содержится 116 названий ядовитых и наркотических веществ. Еще большее их число отнесено к списку «Б», куда включены лекарственные средства, назначение, применение, дозирование и хранение которых должно производиться с предосторожностью в связи с возможными осложнениями при их применении без медицинского контроля. В список «Б» включены сильнодействующие и отдельные наркотические вещества.

109

В промышленности имеется группа веществ СДЯВ (сильнодействующие ядовитые). В санитарных правилах проектирования, оборудования и содержания складов для хранения сильнодействующих ядовитых веществ они разделены на 5 групп и перечислены их типичные представители (40 наименований).

Наличие единого списка сильнодействующих и ядовитых веществ было бы весьма полезным для следственно-судебных органов. В настоящее время следует обращаться в отношении ядовитых и сильнодействующих средств к ведомственным актам,, в том числе соответственно к медицинским спискам «А» и «Б».

Пленум Верховного Суда СССР в постановлении № 1 от 25 февраля 1966 г. «О судебной практике по делам о незаконном изготовлении и распространении наркотических и иных сильнодействующих и ядовитых веществ» 34 указал следующее: «Учитывая, что установление вида веществ (наркотические или иные сильнодействующие или ядовитые), а также их названий и свойств имеет важное значение для правильного разрешения дел, суды должны в силу ст. 78 УПК РСФСР и соответствующих статей УПК других союзных республик (ст. 72 УПК БССР.— И. Г.) располагать соответствующим заключением эксперта» (п. 3).

Преступления, предусмотренные ст. 219 (224), считаются оконченными при совершении виновным одного из действий, перечисленных в этой статье. При этом не требуется установления того, какие последствия могли наступить. Деянием, указанным в этой статье, в части, относящейся к поставлению в опасность, объективно свойственно создание опасности для здоровья людей или отдельного человека. Если, однако, вред здоровью или смерть причинены, то квалификация содеянного зависит от тяжести последствий, характера нарушений и их количества. Дифференцированная квалификация содеянного вытекает из содержания санкции ст. 219.

Причинение легких телесных повреждений, поскольку при неосторожности оно самостоятельного состава преступления не образует, квалифицируется по ст. 219. По этой же статье квалифицируется и причинение менее тяжкого телесного повреждения, поскольку санкция за неосторожное- причинение такого повреждения (ч. 2 ст. 112) более мягкая, чем санкция, предусмотренная ч. 1

ПО

ст. 219. Из сравнения санкций вытекает, что нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 219, повлекшие смерть или тяжкие телесные повреждения, должны квалифицироваться соответственно по ст. 104 или ч. 1 ст. 112 УК.

Нарушение правил обращения с веществами, указанными в ст. 219 (224), может выступать в качестве разновидности нарушения правил техники безопасности, предусмотренного ст. 137 (140). Сравнение санкций ч. 2 и 3 ст. 137 и ч. 1 ст. 219 УК показывает, что нарушение правил техники безопасности — более тяжкое преступление. Поэтому указанные в ч. 1 ст. 219 нарушения, повлекшие причинение телесных повреждений (в том числе и легких) или смерти, если они являются также нарушениями правил техники безопасности, должны квалифицироваться по ч. 2 или ч. 3 ст. 137 УК. Однако такая квалификация будет иметь место, если только виновным является должностное лицо и вред причинен работнику предприятия или иному лицу, постоянная или временная деятельность которого связана с данным производством. Так, например, преступление квалифицируется по ч. 2 ст. 137, а не по ч. 1 ст. 219, если работник, имевший дело с серной кислотой, получил ожоги, поскольку не проинструктирован о безопасных методах работы либо не снабжен специальной одеждой.

Если телесные повреждения либо смерть наступили в результате нарушений, совершаемых систематически, то преступление квалифицируется по ч. 2 ст. 219 УК-

* *

Сбыт сильнодействующих, ядовитых или наркотических веществ есть незаконная передача их другим лицам в форме продажи, обмена на другие товары, дарения.

Некоторые авторы обязательным признаком сбыта считают «реализацию, как правило, за деньги».35 Другие указывают, что «сбыт всегда преследует материальные выгоды для сбывающего».36 Однако такие утверждения не основаны на законе и исключают состав преступления, если имело место дарение наркотических, сильнодействующих или ядовитых веществ. Ответственность за незаконный сбыт этих веществ установлена

111

I i

потому, что он создает опасность для здоровья, а иногда и для жизни человека. Такая опасность создается, независимо от того, извлекает ли субъект преступления из такой сделки какую-либо материальную выгоду.

Сбыт упомянутых веществ может совершаться только с прямым умыслом: лицо сознает, что передает другому наркотические, сильнодействующие или ядовитые вещества и что эта передача является незаконной.

Сбыт другому лицу таких веществ при сознании того, что они будут использованы для совершения преступления, должен квалифицироваться как соучастие в этом преступлении и, кроме того, по ст. 219 (224), поскольку сбыт сам по себе образует состав преступления.

Пленум Верховного Суда СССР в упомянутом Постановлении № 1 от 25 февраля 1966 г. разъяснил, что скупка и перепродажа наркотических, сильнодействующих или ядовитых веществ с целью наживы должна рассматриваться как совокупность преступлений и квалифицироваться по ст. ст. 151 (154) и 219 (224). В этом Постановлении Пленум также разъяснил, что сбыт наркотических веществ несовершеннолетним, а равно склонение их как этим, так и иным способом к потреблению наркотиков, надлежит квалифицировать по ст. 210 УК РСФСР и соответствующим статьям других союзных республик, если законом этих республик предусмотрена ответственность за вовлечение несовершеннолетних в потребление наркотических веществ, и, кроме того, по ст. 219 (224).

К Белорусской ССР это разъяснение прямого отношения не имеет, так как УК БССР не предусматривает ответственности за вовлечение несовершеннолетних в потребление наркотических веществ. Лишь в том случае, когда сбыт несовершеннолетнему наркотиков (а равно сильнодействующих или ядовитых веществ) повлек за собой причинение вреда его здоровью, ответственность должна наступать, кроме ст. 219 УК, еще и за преступление против личности.

Субъектом преступления — сбыта (а равно изготовления, хранения или приобретения с целью сбыта) наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ может быть любое лицо. Совершение таких действий должностным лицом с использованием служебного положения должно квалифицироваться, как указал Пле-

112

нум Верховного Суда СССР в упоминаемом Постановлении № 1 от 25 февраля 1966 г., по совокупности: за должностное преступление и за преступление, предусмотренное ст. 219 УК-

Объективная сторона второго состава преступления в части, образующей поставление в опасность, выражается в нарушении правил хранения, отпуска, перевозки, пересылки наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ.

Указанные правила не являются едиными. Они различны для каждого учреждения и вида или группы веществ. Так, например, имеются правила хранения и отпуска ядовитых и сильнодействующих веществ в аптеках, правила хранения и отпуска таких веществ на аптечных складах и на фармацевтических производственных предприятиях, правила хранения и отпуска их в научно-исследовательских институтах.

Правила хранения упоминаемых веществ имеют целью предупредить утечку этих веществ и обеспечить их правильное использование, с тем чтобы была принесена польза и не было вреда здоровью людей. Так, например, установлено, что ядовитые лекарственные вещества должны храниться в аптеках в специальных шкафах, под замком и с надписью «А». На внутренней стороне дверок «А» должен быть список хранящихся здесь веществ с указанием высших разовых и суточных доз.

Указанную выше цель преследуют и правила отпуска наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ. Так, например, установлено, что при приеме рецепта на лекарство, в состав которого входят ядовитые вещества, рецептер-контролер должен проверить правильность дозировки, совместимость прописанных ингредиентов (составных частей) в лекарственной форме и подчеркнуть красным карандашом наименование ядовитого вещества.

Пересылка по почте наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ запрещена, и сам факт такой пересылки образует состав преступления.

113

Ядовитые вещества запрещается перевозить в пассажирских вагонах. Подробно регламентированы грузоперевозки ядовитых веществ.37

Со стороны субъективной для второго состава преступления, предусмотренного ст. 219 УК, требуется умысел либо неосторожность.

Пленум Верховного Суда СССР в Постановлении № 1 от 25 февраля 1966 г. разъяснил, что за нарушение правил производства, хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ несут уголовную ответственность как должностные лица, так и «иные лица, которые в силу порученной им работы обязаны соблюдать установленные правила при производстве, хранении, отпуске, учете, перевозке указанных веществ» (п. 9, абз. 1).

В этом же Постановлении Пленум разъяснил, что «при наличии в действиях должностного лица, допустившего нарушение указанных правил, признаков состава должностного преступления (злоупотребление, халатность, взяточничество и др.) его деяния подлежат квалификации по соответствующим статьям УК союзных республик, предусматривающих ответственность за должностные преступления» (п. 9, абз. 2).

Цитируемое положение сформулировано недостаточно ясно и способно вызвать впечатление об ответственности должностного лица в указанных случаях только за должностное преступление. Между тем речь идет о реальной совокупности преступлений. Должностное лицо, допустившее нарушение правил хранения, отпуска и т. д. сильнодействующих, ядовитых и наркотических веществ, несет ответственность по ст. 219 УК. Если он в этой связи еще совершил должностное преступление, например, за взятку незаконно выдал наркотическое вещество, то ответственность наступает и по ст. 169 (173).

В упоминаемом Постановлении Пленума Верховного Суда СССР не рассматривается вопрос о соотношении состава преступления, предусмотренного ст. 219 (224), и должностного при отсутствии реальной совокупности.

Вопрос возникает в связи с тем, что нарушение должностным лицом указанных в ст. 219 (224) правил совершается с использованием служебного положения и потому образует и должностное преступление при условии причинения существенного вреда государственным

114

или общественным интересам либо правам и интересам граждан.

Квалификация содеянного должна определяться в зависимости от того, какое преступление окажется более тяжким, что выясняется путем сравнения санкций обеих частей ст. 219 и ст. ст. 166 (170), 168 (172).

Преступления, предусмотренные ст. ст. 166, 168, являются более тяжкими, чем предусмотренные ч. 1 ст. 219. Поэтому, если преступные деяния, указанные в ч. 1 ст. 219, совершены должностным лицом с использованием служебного положения и повлекли последствия, названные в ст. ст. 166, 168 УК, то они должны квалифицироваться как должностное преступление. Деяния, предусмотренные ч. 2 ст. 219 УК, если они совершены должностным лицом, должны квалифицироваться как должностное преступление только в том случае, когда повлекли тяжкие последствия, указанные в ч. 2 ст. 166 УК-

Квалифицирующим признаком преступления, предусмотренного ст. 219 УК, является систематичность в нарушении правил использования наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ (ч. 2 ст. 219). Систематичность имеет место при совершении нарушений более трех раз (см. § 6 этой гл.).