§ 5. Некоторые вопросы действия уголовного закона во времени, в пространстве и по кругу лиц

Происходящие в настоящее время в нашем обществе карди­нальные социально-экономические преобразования еще раз с оче­видной остротой поставили перед теорией и практикой уголовного права целый комплекс проблем, связанных с определением действия уголовного закона в пространстве, во времени и по кругу лиц. В числе факторов, актуализирующих интерес к этим вопросам, необ­ходимо прежде всего отметить: 1) распад СССР и образование на его территории суверенных государств — бывших союзных республик в составе СССР; 2) интеграцию России в мировое сообщество; 3) ко­ренную реформу уголовного законодательства в связи с резко изме­нившимся социально-политическим и экономическим обликом страны. Не претендуя на всесторонний анализ, обозначим основные положения российского уголовного закона и законов стран — уча­стниц СНГ в части определения пределов действия УК.

Временные пределы действия уголовного закона РФ определены ст. 9, 10 УК. Закон гласит: «1. Преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совер­шения этого деяния. 2. Временем совершения преступления призна­ется время совершения общественно опасного действия (бездейст­вия) независимо от времени наступления последствий» (ст. 9 УК РФ).

Данное положение закона основано в первую очередь на требо­ваниях принципа законности. Известно, что процесс квалификации преступления предполагает установление закона, подлежащего при­менению. Общим принципом правоприменения является примене­ние закона времени совершения преступления. Согласно ст. 7 Кон-

венции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) «никто не может быть осужден за совершение какого-либо деяния или за бездействие, которое согласно действовавшему в момент его совер­шения национальному или международному праву не являлось уго­ловным преступлением. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое подлежало применению в момент со­вершения уголовного преступления».332

Это положение подтверждается ст. 54 Конституции РФ, в соот­ветствии с которой никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушени­ем. Таким образом, исходным пунктом квалификации деяния явля­ется определение закона, действовавшего во время его совершения.

Вопросы действия закона во времени решаются согласно Кон­ституции РФ, Закона РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г.,333 Закона РФ «О референдуме» от 10 октября 1995 г.334 Принятый согласно установленной процедуре закон в течение 7 дней после подписания Президентом РФ направляется для официального опубликования. Решение, принятое референдумом, подлежит официальному опуб­ликованию ЦИК не позднее 3 дней после определения результатов референдума. Официальной считается публикация нормативного акта в «Российской газете» или «Собрании законодательства Рос­сийской Федерации». В связи с этим «радиопередача для населения не может рассматриваться как официальный акт опубликования за­кона» (определение Судебной коллегии Верховного Суда СССР от 29. 10. 1947 г. по делу С. и У.).335

По истечении 10 дней с даты первого официального опублико­вания закон вступает в силу одновременно на всей территории Рос­сийской Федерации, если в тексте закона не предусмотрен иной по­рядок вступления его в силу (с определенной даты, с момента подписания, с момента принятия). При этом датой принятия закона считается день его принятия в окончательной редакции  Государст-

■ Справочная система «Гарант» 5.1.

' Собрание законодательства РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

' Там же. 1995. № 2. Ст. 3921.

' Вопросы уголовного права и процесса ... С. 33.

венной Думой, а днем принятия решения на референдуме — день голосования.

Учитывая, что значительная часть уголовно-правовых норм имеет бланкетные диспозиции и что в процессе их применения тре­буется установление ряда подзаконных нормативных актов, для ре­шения вопроса об их действии следует руководствоваться Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу ак­тов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г.336 Эти акты (за исключе­нием актов или их пунктов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну) должны быть опубликованы в течение 10 дней после подписания и вступают в силу либо с момента подпи­сания, либо по истечении 7 дней после первого официального опуб­ликования в случае, если они затрагивают права, свободы и обязан­ности человека и гражданина либо устанавливают правовой статус федеральных органов исполнительной власти и организаций. В ак­тах Президента и Правительства может быть установлен и иной по­рядок вступления их в силу. Днем принятия нормативного акта счи­тается день его подписания.

Уголовно-правовой закон считается действующим до момента прекращения его действия. Существует несколько способов прекра­щения действия УК: отмена закона, замена его другим, утрата зако­ном силы ввиду истечения срока его действия либо ввиду отпадения условий и обстоятельств, в связи с которыми он был принят.

Современный УК РФ был принят 24 мая 1996 г. и введен в дей­ствие с 1 января 1997 г. Законом РФ «О введении в действие Уго­ловного кодекса Российской Федерации» от 24 мая 1996 г. Одно­временно ст. 2 этого Закона признала утратившим силу с 1 января 1997 г. УК РСФСР (1960 г.) и все нормативные акты, принятые в период с 27 октября 1960 г. по 1 января 1997 г. в части внесения из­менений и дополнений в УК РСФСР.

Учитывая, что Российская Федерация является правопреемни­цей СССР, на ее территории могут действовать акты СССР, не про­тиворечащие Конституции и правовым актам РФ (см.: постановле­ние   Пленума   Верховного   Суда   РФ   «О   применении   судами

Российская газета. 1996. 28 мая.

182

Глава HI

Источники уголовного права

183

Российской Федерации Постановлений Пленума Верховного Суда СССР» от 22 апреля 1992 г. (с поел, изм.)).337 При этом лицо не мо­жет быть привлечено к уголовной ответственности за преступление, предусмотренное Законом СССР, если действие этого Закона пре­кращено на территории Российской Федерации, (см.: определение Верховного Суда РФ по делу Ш. от 29.10.1993 г.).338

В решении вопроса о том, какой Уголовный закон подлежит применению, концептуальным является определение времени со­вершения преступления. Законодательное решение времени совер­шения преступления нельзя признать удачным. Оно должно быть поставлено в зависимость от особенностей конструкции объектив­ной стороны состава преступления, специфики, исполнения и ста­дии совершения преступления. По нашему мнению, преступление с материальным составом следует считать совершенным с момента наступления общественно опасных последствий; преступление с формальным составом, а также неоконченное преступление и дейст­вия соучастников следует считать совершенными с момента выпол­нения общественно опасного действия или бездействия; преступле­ние с усеченным составом следует считать совершенным с момента начала выполнения общественно опасного действия; длящееся пре­ступление следует считать совершенным с момента выполнения действий самим виновным, направленных к прекращению преступ­ления, или наступления событий, препятствующих совершению преступления; продолжаемое преступление следует считать совер­шенным в момент исполнения последнего действия виновного (см.: постановление 23-го Пленума Верховного Суда СССР «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым пре­ступлениям» от 4 марта 1929 г. (с поел, изм.)).339

С вопросом о времени совершения преступления тесно связан вопрос об определении обратной силы вновь принимаемых законов. В статье 10 УК РФ установлено: «1. Уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет

обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших со­ответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Уголовный закон, устанавливающий преступ­ность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухуд­шающий положение лица, обратной силы не имеет. 2. Если новый уголовный закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, преду­смотренных новым уголовным законом».

Положения об обратной силе уголовного закона являются реа­лизацией гуманистических начал УК и находятся в полном соответ­ствии со ст. 15 Международного Пакта о гражданских и политиче­ских правах (1966 г.) и ст. 54 Конституции РФ, в соответствии с которой закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Обратной силой уголовного закона следует считать «такое его действие на правоотношение, при котором новый закон предполага-

340

ется существовавшим в момент возникновения правоотношения»; это ее ревизионная сила, означающая пересмотр уже урегулирован­ных в соответствии с ранее действовавшим уголовным законом об­щественных отношений. В настоящее время вопрос об обратной си­ле УК РФ решается в соответствии со ст. 10 УК и с учетом положений Закона РФ «О введении в действие УК РФ» от 24.05.1996 г.

Обратную силу имеют три типа вступивших в силу уголовных законов.

1. Закон, устраняющий преступность и деяния. По смыслу ст. 10 УК РФ, законом, устраняющим преступность деяния, считается за­кон, объявляющий о декриминализации этого деяния, т. е. об ис­ключении его из Уголовного кодекса и, следовательно, об отмене уголовной ответственности и наказания за его совершение (см.: оп­ределение Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 17.07.1997 г. по делу О.341). Примером может служить закон, отменивший уго­ловную ответственность за спекуляцию (см.: определение Судебной

337 Сборник действующих постановлений Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР, Российской Федерации по уголовным делам с комментариями и пояснениями / Отв. ред. В. И Радченко. М., 2000. С. 29-30.

Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 4. С. 2. 339 Сборник действующих постановлений ... С. 142-144.

40 Тилле А. А. Время, пространство, закон. Действие советского закона во времени и пространстве. М., 1965. С. 96.

Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 2. С. 7.

184

Глава III

Источники уголовного права

185

коллегии Верховного Суда РФ от 10.04.1997 г. по делу Д.34')- Одна­ко декриминализация не означает автоматического освобождения лица от уголовной ответственности. Так, устранение преступности деяния, предусмотренного специальной нормой, которая выводится из нового УК, не исключает возможности привлечения лица к уго­ловной ответственности на основании наличия в его действиях со­става преступления, предусмотренного общей нормой. При частич­ной декриминализации деяния, когда закон вводит в состав преступления новые признаки, сужающие круг действий, призна­ваемых преступными, при равных санкциях, вопрос об ответствен­ности лица, совершившего преступление, должен решаться также с учетом нового закона.

2. Закон, смягчающий наказание. В качестве такового следует признавать закон, который:

устанавливает менее тяжкий вид самого строгого основного

наказания;

снижает низший или высший предел наказания, не изменяя

соответственно другого предела. При одинаковом максимуме самого

строгого наказания, подлежит применению закон с более низким

минимальным размером этого наказания;

не меняя основного наказания, отказывается от одного или

нескольких дополнительных наказаний;

сохраняя основное и дополнительное наказание, вводит аль­

тернативно менее строгие виды основного наказания, ранее не пре­

дусматривавшиеся законом.

В случае, когда новый закон одновременно понижает мини­мальный и повышает максимальный размеры самого строгого ос­новного вида наказания, подлежит применению закон с наименьшим верхним пределом санкции (см.: определение Военной коллегии Верховного Суда РФ от 21.10.1997 г. по делу С.343).

В то же время существует мнение (М. И. Блум, А. А. Тилле, В. Н. Кудрявцев), что в этом случае, применяя новый закон с наименьшим минимальным размером санкции, суд не вправе выйти за максимальный предел санкции, установленный «старым» законом.   Полагаем,   что   оно  является  вполне   обоснованным   и

342          Там же. 1997.  №11. С. 10.

343          Там же. 1998.  № 3. С. 21.

Полагаем, что оно является вполне обоснованным и   заслуживаю­щим быть воплощенным на практике.

3. Закон, иным образом улучшающий положение лица, совер­шившего преступление. Как правило, это закон, который не изменя­ет преступности и наказуемости деяний, но вносит коррективы в содержание норм Общей части УК. К числу таких законов следует отнести нормы:

об ограничении максимального наказания при наличии об­

стоятельств, предусмотренных п. «и», «к» ч. 1 ст. 61 УК (см.: опре­

деление Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 19.02.1998 г. по

делу Ш.344);

об определении осужденному к лишению свободы вида ис­

правительного учреждения (см.: определение Судебной коллегии

Верховного Суда РФ от 19.02.1998 г. по делу Ш.345);

об изменении срока погашения судимости (см.: определение

Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 25.12.1998 г. по делу

л:346).

В Указании Генеральной Прокуратуры РФ «О порядке разреше­ния некоторых актуальных вопросов, возникших в связи с введени­ем в действие Уголовного Кодекса Российской Федерации и изме­нениями, внесенными в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» от 18 июня 1997 г., к закону, улучшающему положение лица, со­вершившего преступление, следует также отнести закон, который, в частности:

при квалификации по соответствующей статье УК РФ созда­

ет возможность скорейшего, по сравнению с УК РСФСР, условно-

досрочного освобождения от наказания или сокращает сроки давно­

сти привлечения к уголовной ответственности, если при этом не из­

менились санкции за соответствующее преступление в сторону уве­

личения;

предусматривает специальные виды освобождения от уго­

ловной ответственности, содержащиеся в примечаниях к статьям

Особенной части  УК, если при этом не изменились санкции за со­

ответствующее преступление в сторону увеличения;

344          Там же. 1999.  №2. С. 10.

345          Там же.

346          Там же. №12. С. 2.

347          Справочная система «Гарант». 5.1.

186

Глава III

Источники уголовного права

187

устраняет квалифицирующие признаки составов преступле­

ний, если при этом не изменились санкции за соответствующее пре­

ступление в сторону увеличения;

относит преступление к иной категории, снижающей соглас­

но ст. 15 УК степень его общественной опасности, если при этом не

изменились санкции за соответствующее преступление в сторону

увеличения.

В случаях противоположных изменений в диспозиции и санк­ции уголовно-правовой нормы, когда сужается круг деяний, призна­ваемых преступными, и усиливается наказание (либо, наоборот, расширяется круг криминальных действий с одновременным смяг­чением санкции), преступление, совершенное до вступления в силу нового закона, следует квалифицировать по закону, предусматри­вающему более мягкое наказание, с ограничением круга преступных действий, предусмотренных другим законом.

Уголовный кодекс не урегулировал вопрос о действии так назы­ваемого «промежуточного» закона, который действовал в период времени между моментом совершения преступления и моментом возбуждения, рассмотрения уголовного дела. Позицию Верховного Суда СССР о том, что «промежуточный» закон не имеет обратной силы и не применяется при квалификации (см.: определение Вер­ховного Суда СССР от 12.10.1964 г. по делу Ф. и др.348), нельзя при­знать абсолютной. Общие рекомендации по решению вопроса о дей­ствии «промежуточного» закона могут быть представлены следующим образом:

а)             если «промежуточный» закон устраняет преступность деяния,

смягчает его наказуемость или иным образом улучшает положение

лица, совершившего преступление до вступления в силу «промежу­

точного» закона, то в случае принятия нового, третьего, закона, во­

прос о его обратной силе должен быть решен, исходя из сравнения

его с содержанием «промежуточного» закона;

б)            если «промежуточный» закон установил, усилил наказуе­

мость деяния или иным образом ухудшил положение лица, совер­

шившего преступление до вступления в силу «промежуточного» за­

кона, то в случае принятия нового, третьего, закона, вопрос о его

обратной силе должен быть решен, исходя из сравнения его с со­держанием закона времени совершения преступления.

Согласно закону не имеют обратной силы положения УК, кото­рые устанавливают преступность деяния, усиливают наказание (см.: определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 5.07.2000 г. по делу Е.349) или иным образом ухудшают положение лица, совер­шившего преступление (см.: определение Судебной коллегии Вер­ховного Суда РФ от 24.04.1997 г. по делу Л.350).

Законом, усиливающим наказание, является закон, который:

увеличивает максимальный и (или) минимальный предел ос­

новного вида наказания;

заменяет наказание более строгим видом;

включает в санкцию одно или несколько, обязательных или

факультативных, дополнительных наказаний.

Законом, ухудшающим положение лица, совершившего престу­пление, является, например, закон, ужесточающий условия досроч­ного освобождения от наказания, увеличивающий срок давности привлечения к ответственности или срок погашения судимости и др.

В части 2 ст. 10 содержится важное указание на обязательность смягчения наказания лицам, уже отбывающим его. Согласно УК РФ и ст. 3 Закона РФ «О введение в действие Уголовного Кодекса РФ», меры наказания лицам, осужденным по ранее действующему уго­ловному закону и не отбывшим наказание, приводятся в соответст­вие с УК РФ в тех случаях, когда назначенное им судом наказание является более строгим, чем установлено верхним пределом санкции соответствующей статьи УК РФ. При этом смягчение наказания возможно лишь до установленного этой статьей УК верхнего преде­ла санкции (см.: определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 13.07.1999 г. по делу М.351).

Мы охарактеризовали положения российского закона в части определения временных пределов действия УК. Сравнительный анализ данных положений с нормами УК стран Содружества Неза­висимых Государств показывает, что при единых принципиальных

' Бюллетень Верховного Суда СССР. 1965. № 2. С. 29-31.

І

349          Бюллетень Верховного Суда РФ. 2001. №4. С. 10.

350          Там же.  1997.  №11. С. 11.

351          Там же. 2000. №8 С. 12.

188

Глава III

Источиики уголовного права

189

подходах в определенной части имеются существенные отличия, причем не всегда в пользу российского закона.

Законы всех стран СНГ определили, что преступность и нака­зуемость деяния определяются законом времени совершения пре­ступления, при этом, вслед за Модельным Уголовным кодексом, практически все национальные уголовные кодексы установили, что временем совершения преступления признается время выполнения общественно опасного действия или бездействия, независимо от времени наступления последствий (УК Кыргызской Республики от­казался от законодательного определения времени совершения пре­ступления). В отечественной правовой литературе неоднократно от­мечалась крайне неудачная редакции ч. 2 ст. 9 УК РФ.352 В связи с этим небезынтересной представляется позиция УК Узбекистана, ко­торый устанавливает различный подход к определению времени со­вершения преступления в зависимости от того, предусмотрены или не предусмотрены последствия преступления в качестве признака состава преступления в статье Особенной части. Признавая, что уз­бекский законодатель также не решил абсолютно всех вопросов, связанных с определением времени совершения преступления, счи­таем, тем не менее, что его положения относительно времени со­вершения преступления вполне могут быть восприняты и отечест­венным УК.

При определении временных пределов действия УК существен­ные дополнения в части решения вопроса об обратной силе уголов­ного закона содержат УК Украины и УК Беларуси. В частности, ук­раинский законодатель четко сформулировал положение о пределах действия уголовного закона, который частично усиливает, а частич­но смягчает уголовную ответственность. В соответствии с ч. 3 ст. 5 УК Украины «закон об уголовной ответственности, частично смяг­чающий ответственность, а частично ее усиливающий, имеет обрат­ное действие во времени лишь в той части, которая смягчает ответ­ственность». УК Республики Беларусь однозначно высказался о пределах действия «промежуточного закона»: «Если действовавший во время совершения преступления уголовный закон был отменен или изменен уголовным законом, устраняющим преступность дея-

См. напр.: Игнатов А. Н., Красиков Ю. А. Вступительная статья // Уголовный ко­декс Российской Федерации. М., 1996. С. IV-V.

ния, смягчающим наказание или иным образом улучшающим поло­жение лица, совершившего преступление, но ко времени расследо­вания уголовного дела или рассмотрения дела в суде вступил в си­лу иной, более строгий уголовный закон, применению подлежит наиболее мягкий промежуточный закон». Аналогичное решение со­держится и в законодательстве Грузии. Указанные положения, обос­нованно сформулированные наукой уголовного права, вполне могут быть восприняты и отечественным законодателем путем дополнения ст. 10 УК РФ.

Дальнейший анализ нормативных положений о пределах дейст­вия уголовного закона предполагает выяснение правил его действия в пространстве и по кругу лиц. Пространственные пределы и преде­лы действия уголовного закона по кругу лиц в Российской Федера­ции урегулированы ст. 11-13 УК РФ. В соответствии со ст. 11 УК:

«1. Лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу.

Преступления, совершенные в пределах территориальных вод

или воздушного пространства Российской Федерации, признаются

совершенными на территории Российской Федерации. Действие на­

стоящего Кодекса распространяется также на преступления, совер­

шенные на континентальном шельфе и в исключительной экономи­

ческой зоне Российской Федерации.

Лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к

порту Российской Федерации, находящемся в открытом водном или

воздушном пространстве вне пределов Российской Федерации, под­

лежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если

иное не предусмотрено международным договором Российской Фе­

дерации. По настоящему Кодексу уголовную ответственность несет

также лицо, совершившее преступление на военном корабле или во­

енном воздушном судне Российской Федерации независимо от места

их нахождения.

4.             Вопрос   об   уголовной   ответственности   дипломатических

представителей иностранных государств и иных граждан, которые

пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами пре­

ступления на территории Российской Федерации разрешается в со­

ответствии с нормами международного права».

190

Глава III

Источники уголовного права

191

Данная статья закрепляет важнейший принцип действия УК — территориальный, в соответствии с которым любое лицо, независи­мо от его гражданства, совершившее преступление на территории, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации, несет ответ­ственность по нормам УК РФ. Это положение является конкретиза­цией ст. 4 Конституции РФ. согласно которой суверенитет Россий­ской Федерации распространяется на всю ее территорию.

Территорией РФ является пространство, на которое распростра­няется ее суверенитет и власть. К территории РФ относятся.

Расположенные в пределах, установленных государственной

границей РФ, суша, внутренние воды (озера, реки, каналы, водохра­

нилища) и воздушное пространство над ними, за исключением по­

сольств иностранных государств. Режим границы установлен Зако­

ном РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от

1 апреля 1993 г. (с поел, изм.),353 а ее линия устанавливается между­

народными соглашениями.

Расположенные в пределах государственной границы недра,

т. е. часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна

водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологическо­

го изучения и освоения.  Режим недр определяется Законом РФ

«О недрах» от 3 марта 1995 г.354

Территориальное море, т. е. примыкающий к сухопутной тер­

ритории или к внутренним морским водам морской пояс шириной

12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. Сами исходные

линии и режим территориального моря установлен Законом РФ

«О внутренних морских водах, территориальном море и прилежа­

щей зоне РФ» от 31 июля 1998 г.355

Суверенитет РФ распространяется также на воздушное про­странство, дно и недра территориального моря с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море РФ. В соответствии со ст. 17 упомянутого Закона уголовная юрис­дикция РФ не осуществляется на борту иностранного судна, прохо­дящего через территориальное море, в случае совершения преступ-

ления на борту иностранного судна во время его прохода, за исклю­чением случаев, если:

последствия преступления распространяются на территорию

РФ;

преступление имеет такой характер, при котором нарушается

спокойствие в РФ или добрый порядок в территориальном море;

—            капитан иностранного судна, дипломатический агент или

консульское должностное лицо государства флага судна обратится к

должностным лицам федеральных органов исполнительной власти

или к должностным лицам органов исполнительной власти субъек­

тов РФ с просьбой об оказании помощи;

—            такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли

наркотическими  средствами  или  психотропными  веществами,   а

также для пресечения других уголовных преступлений международ­

ного характера, предусмотренных международными договорами РФ.

Согласно этой же статье, за исключением случаев, касающихся защиты и сохранения морской среды и нарушений законов и правил, установленных для исключительной экономической зоны и конти­нентального шельфа РФ, Российская Федерация не принимает на борту иностранного судна, проходящего через территориальное мо­ре, никаких мер для ареста какого-либо лица или производства рас­следования в связи с любым преступлением, совершенным до входа иностранного судна в территориальное море, если это судно, следуя из иностранного порта, ограничивается проходом через территори­альное море, не заходя во внутренние морские воды.

Указанные положения Закона полностью соответствуют (дубли­руют) ст. 27 Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.).

4. Внутренние морские воды, т. е. воды, расположенные в сто­рону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина тер­риториального моря РФ (воды портов, заливов, бухт и губ, берега которых принадлежат РФ). В отношении иностранных судов и нахо­дящихся на их борту пассажиров и членов экипажей во время пре­бывания этих судов в портах РФ уголовная юрисдикция РФ специ­ально оговаривается ст. 6 Закона РФ «О внутренних морских водах...»

353          Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993.  № 17. Ст.

594.

354          Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

355          Там же. 1998. №11. Ст. 3833.

' Справочная система «Гарант» 5.1.

192

Глава ІЦ                Источники уголовного права

193

Континентальный шельф, включающий в себя морское дно и

недра подводных районов, находящихся за пределами территори­

ального моря РФ, на всем протяжении естественного продолжен*

ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраинь

материка либо на расстоянии 200 миль от исходных линий, от коте

рых отмеряется ширина территориального моря. Порядок осуществ-|

ления  суверенных прав  РФ  на шельфе определен  Законом  Рс

«О континентальном шельфе» от 25 октября 1995 г.357

Исключительная экономическая зона, т. е. морское простран-]

ство, расположенное за внешними пределами территориального мс

ря РФ на расстоянии 200 миль от исходных линий, от которых изме-|

ряется ширина территориального моря.

Территории посольств РФ, расположенных в иностранных

сударствах.

Приписанное к порту РФ и находящееся в открытом водноь

или воздушном пространстве под флагом РФ гражданское, пасса­

жирское или торговое судно. Статус территории на них распростра­

няется в соответствии с нормами международного права (см.: п. «а»

ч. 2 ст. 12 Римского Статуса Международного уголовного суда

17 июля 1998 г.358).

При этом «открытым» следует признавать водное или воздуш-| ное пространство, не являющееся территорией какого-либо государ ства.

9.             Российское военное водное или воздушное судно независимо

от его места нахождения.

10.           Российские пилотируемые и непилотируемые космические

объекты.

Из общего, территориального принципа действия УК суще вуют исключения, связанные с наличием у определенного круга лиі иммунитетов от уголовной ответственности. Лиц, пользующихся иммунитетом, нельзя привлечь к ответственности без их согласи либо без согласия страны или организации, которую они представ ляют.

В первую очередь имеются в виду лица, обладающие диплома­тическим иммунитетом. Его правовой основой является Венская

' Собрание законодательства РФ. 1995. №49. Ст. 4694. ' Справочная система «Гарант» 5.1.

Конвенция о дипломатических отношениях от 18 апреля 1961 г.359 и Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР от 23 мая 1966 г.360 Эти акты предоставляют иммунитет главам дипломатических пред­ставительств (послам, посланникам, поверенным в делах), членам персонала представительства, имеющим дипломатический ранг, а также членам их семей, если они не являются гражданами РФ (если глава представительства является гражданином РФ, он обладает им­мунитетом только в отношении официальной служебной деятельно­сти), членам административно-технического персонала представи­тельства, членам обслуживающего персонала представительства и домашним работникам сотрудников представительства, равно как дипломатическим курьерам — в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей. В зависимости от зани­маемой должности и выполняемых функций иммунитет может быть обязательным либо факультативным, т. е. представленным страной пребывания по собственному желанию, а не в силу обязанности.

Дипломатическим иммунитетом обладают также члены специ­альных миссий (на основании Конвенции о специальных мисси­ях361), представители государств при международных и межправи­тельственных организациях (на основании Конвенции о при­вилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 г.,362 Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН от 21 ноября 1947 г.,363 Венской Конвенции о представительстве го­сударств в их отношениях с международными организациями уни­версального характера от 14 марта 1975 г.364), члены торговых пред­ставительств (на основании двусторонних соглашений, принимаемых в соответствии с Положением о торговых представи­тельствах СССР за границей от 3 августа 1989 г.365).

Статья, помимо дипломатических представителей, называет и иных лиц, пользующихся иммунитетом. К ним следует причислять:

359          Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. № 18. Ст. 221.

360          Там же. 1966. № 22. Ст. 387.

361          Международное публичное право. Сб. докум. Т. 1. М, 1996. С. 209—221.

362          Там же. С. 237-241.

363          Там же. С. 279-288.

364          Там же. С. 300-322.

365          Известия. 1989.13авг.

7 Зак 4100

194

Глава III

Источники уголовного права

195

а)             консульских работников, которые, согласно Венской Конвен­

ции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г.366 и Консульско­

му Уставу СССР от 25 июня 1976 г.,367 обладают иммунитетом в от­

ношении   действий,   совершенных   ими   при   выполнении   своих

функций (двусторонними соглашениями объем консульского имму­

нитета может быть увеличен);

б)            персонал международных организаций, который пользуется

иммунитетом согласно ст. 105 Устава ООН от 26 июня 1945 г.,368

ст. 416 Конвенции о мирном решении международных столкновений

от 5 октября 1907 г.,369 Конвенции о привилегиях и иммунитетах

специализированных учреждений ООН;

в)             лиц, находящихся под международной защитой, к которым,

согласно Конвенции о предотвращении и наказании преступлений

против лиц, пользующихся международной защитой от 14 ноября

1973 г.,370 относятся главы государств, его представители (парламен­

тарии, члены правительства) и члены их семей, находящиеся в офи­

циальных зарубежных поездках, а также некоторые иные лица (на­

пример, находящиеся в стране в качестве свидетелей по Договору о

правовой помощи);

г)             Президента РФ, для привлечения которого к ответственности

требуется отрешение его от должности в соответствии со ст. 93 Кон­

ституции РФ;

д)             кандидатов на пост Президента, для привлечения которых к

ответственности, согласно ст. 37 Закона РФ «О выборах Президен­

та» от 21 апреля 1995 г.,371 требуется согласие Генерального проку­

рора РФ;

е)             депутатов Государственной Думы и Совета Федерации Феде­

рального Собрания РФ, которые на основании ст.  18 Закона РФ

«О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государ­

ственной Думы Федерального Собрания РФ» от 8 мая 1994 г.372  не

368 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1989.   № 12. Ст. 275.

367          Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 27. Ст. 404.

368          Международное право в документах / Сост. Н. Т. Блатова, Г. М. Мелков.  М., 1997.

С. 238.

369          Там же. С. 542.

370          Международное право в документах. М., 1982. С. 409—415.

371          Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1924.

372          Там же. 1994. № 2. Ст. 74.

могут быть привлечены к ответственности без согласия соответст­вующей палаты;

ж)            кандидатов в депутаты, которые, согласно ст. 4 Закона РФ

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан РФ» от 19 сентября 1997 г.373 (с поел, изм.), не

могут быть привлечены к ответственности без согласия прокурора

(соответственно уровню выборов);

з)             судей, которые в соответствии со ст. 16 Закона РФ «О статусе

судей в РФ» от 26 июня 1992 г.374 (с поел, изм.) могут быть привле­

чены к ответственности только при наличии согласия соответст­

вующей квалификационной коллегии судей;

и) иных должностных лиц (членов избирательных комиссий, председателя Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам че­ловека и др.).

Наличие иммунитета у должностных лиц не означает безуслов­ного освобождения их от уголовной ответственности. В случае пре­одоления иммунитета эти лица за преступление, совершенное на территории РФ, будут нести ответственность по УК РФ, и в этом состоит реализация требований принципа равенства граждан перед

законом.

Во многом совпадающие положения относительно пространст­венных пределов действия УК содержатся в законодательстве стран Содружества Независимых Государств. Заметные отличия от рос­сийского закона состоят в следующем. Признавая общим правилом, что за преступление, совершенное лицом на территории того или иного государства, оно несет ответственность по законам этого го­сударства (УК Таджикистана, кстати, содержит оговорку «если иное не предусмотрено международными договорами»), практически все страны СНГ, вслед за Модельным УК, определили, что считать пре­ступлением, совершенным на территории государства. Абстрагиру­ясь от редакционных отличий, суть законодательных решений мож­но представить следующим образом. Преступление считается совершенным на территории государства, если оно:

а) начато, или продолжилось, или было окончено на территории этого государства;

373          Там же. 1997. № 38. Ст. 4339.

374          Там же. 1995. № 26. Ст. 2399.

196

Глава III

Источники уголовного права

197

б) совершено в соучастии с лицами, осуществившими преступ­ную деятельность на территории другого государства.

Более подробно данное решение сформулировал УК Узбекиста­на: «Преступлением, совершенным на территории Узбекистана, сле­дует признавать такое деяние, которое: а) начато, окончено или прервано на территории Узбекистана; б) совершено за пределами Узбекистана, а преступный результат наступил на ее территории; в) совершено на территории Узбекистана, а преступный результат наступил за ее пределами; г) образует в совокупности или наряду с другими деяниями преступление, часть которого совершена на тер­ритории Узбекистана». Полагаем, что такая детализация излишня, поскольку содержание пунктов «б» и «в» полностью укладывается в границы содержания пункта «а». Еще менее удачно определил ре­шение рассматриваемого вопроса УК Кыргызстана, который при­знает совершенным на территории Кыргызстана лишь то преступле­ние, которое «закончено или пресечено на территории Кыргызской Республики». В данном случае под юрисдикцию Республики не подпадают деяния, которые начаты на ее территории, а окончены в других государствах; кроме того, в данном случае не решен вопрос о действии закона в отношении преступлений, совершенных в соуча­стии.

Таким образом, оптимальным следует признать вариант опреде­ления места совершения преступления, предложенный Модельным кодексом СНГ. Полагаем, что норма аналогичного содержания бу­дет не лишней и в отечественном УК.

Рассматривая пространственные пределы действия уголовных кодексов стран СНГ, следует также обратить внимание на уточне­ние, содержащееся в законодательстве ряда стран относительно то­го, что юрисдикция государства распространяется лишь на те граж­данские воздушные или водные суда, которые в открытом пространстве следуют под флагом или иным опознавательным зна­ком государства. Однако российский закон не содержит такой ого­ворки. В то же время требование флага на гражданском судне пре­дусмотрено Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. и Женевской конвенцией о территориальном море и прилегающей зо­не 1958 г., а потому указание на него должно быть включено и в отечественный закон.

И еще один момент, который заслуживает внимания в плане сравнительного анализа рассматриваемых положений. Практически все государства СНГ ограничивают свою юрисдикцию над граждан­скими судами теми ситуациями, когда они находятся в территори­альном или открытом пространстве. В то же время УК Таджикиста­на распространяет свое действие на любое (как военное, так и гражданское) водное или воздушное судно, независимо от места его нахождения: «Уголовное законодательство Республики Таджики­стан действует независимо от законов места совершения преступле­ния в отношении общественно опасных деяний, совершенных на воздушном или водном судне, которое правомерно следует под фла­гом или опознавательными знаками Республики Таджикистан». Сходную позицию занимает и УК Грузии. Полагаем, что такое рас­ширение юрисдикции государства несколько противоречит обще­признанным нормам международного права и не может быть при­знано обоснованным.

Следующая составляющая проблемы определения пределов действия уголовного закона — это проблема действия УК в отноше­нии лиц, совершивших преступление за пределами того или иного государства. В Российской Федерации ее решению посвящена ст. 12 УК, которая установила:

«1. Граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие пре­ступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголов­ной ответственности по настоящему Кодексу, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории кото­рого оно было совершено, и если эти лица не были осуждены в ино­странном государстве. При осуждении указанных лиц наказание не может превышать верхнего предела санкции, предусмотренной за­коном иностранного государства, на территории которого было со­вершено преступление.

Военнослужащие воинских частей Российской Федерации,

дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, за преступ­

ления, совершенные на территории иностранного государства, несут

уголовную ответственность по настоящему Кодексу, если иное не

предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства, не прожи­

вающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступ-

198

Глава III

Источники уголовного права

199

ление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодексу в случаях, если преступле­ние направлено против интересов Российской Федерации, и в случа­ях, предусмотренных международным договором Российской Феде­рации, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Россий­ской Федерации».

В данной статье формулируется два важных принципа действия УК — принцип гражданства (ч. 1, ч. 2 ст. 12) и принцип защиты (ч. 3 ст. 12).

Согласно принципу гражданства государство распространяет свою уголовную юрисдикцию в отношении собственных граждан и постоянно проживающих на его территории лиц без гражданства независимо от места совершения ими преступления. Этот принцип является реализацией в уголовном праве конституционного положе­ния о том, что РФ гарантирует своим гражданам защиту и покрови­тельство за ее пределами (ст. 61 Конституции РФ).

Под гражданством понимается правовая принадлежность лица к данному государству. Гражданство России в соответствии с Законом РФ «О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991 г.375 (с поел, изм.) может быть установлено в результате его признания, по рождению, в порядке регистрации, в результате приема в гражданство и по дру­гим основаниям. При этом гражданство является единым и равным независимо от оснований и времени его пребывания.

Лицами без гражданства, постоянно проживающим в России, признаются лица, которые не имеют доказательств принадлежности их к гражданству какого-либо государства и проживают на террито­рии России свыше 183 дней в году.

Указанные лица за совершенные ими вне пределов Российской Федерации преступления несут ответственность по УК РФ при од­новременном наличии двух условий:

совершенное ими деяние должно признаваться преступлени­

ем в РФ и в том государстве, где оно произошло;

эти лица за содеянное не должны быть осуждены в иностран­

ном государстве.

Анализируемое законодательное положение конкретизирует за­фиксированную в ч. 1 ст. 50 Конституции РФ гарантию от повторно­го осуждения за одно и то же преступление и является воплощением признанного международной практикой принципа поп bis in idem.

Важным дополнением в регулировании ответственности граж­дан РФ и постоянно проживающих в России лиц без гражданства, совершивших преступление вне пределов РФ, является весьма гу­манное и справедливое требование о том, чтобы при их осуждении по УК РФ максимальный размер наказания не превышал макси­мального наказания, установленного за данное преступление зако­ном иностранного государства, в котором оно было совершено.

Описанные в п. 4 условия не предъявляются при решении во­проса о привлечении к уголовной ответственности военнослужащих воинских частей, дислоцирующихся за границей РФ. Согласно ст. 28 Закона РФ «О статусе военнослужащих» от 6 марта 1998 г.376 за со­вершенные преступления военнослужащие несут уголовную ответ­ственность в соответствии с федеральными законами и иными нор­мативными актами Российской Федерации.

Принцип защиты, закрепленный в ч. 3 ст. 12 УК, расширяет возможности экстерриториального применения уголовного закона и позволяет государству наказывать иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно не проживающих на территории РФ за пре­ступления, совершенные вне ее пределов и направленные против ее безопасности или иных важнейших интересов.

Под иностранными гражданами следует понимать лиц, которые не являются гражданами РФ и имеют доказательства принадлежно­сти их к гражданству какого-либо иного государства.

Под лицами без гражданства, не проживающими постоянно в РФ, понимаются апатриды, проживающие в России менее 183 дней в

году.

Для привлечения указанных лиц к ответственности необходимо соблюдение ряда условий (см.: определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 12.03.1998 г. по делу И.377). Среди них сле­дует назвать обязательными такие условия:

Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР 1992   № 6 Ст. 243.

376          Собрание законодательства РФ. 1998. № 22 Ст 2331.

377          Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 9. С. 11.

200

Глава III

Источники уголовного права

201

совершенное деяние должно признаваться преступлением по

УК РФ;

лица не были осуждены за это преступление в иностранном

государстве;

—            лица привлекаются к ответственности на территории РФ.

Кроме этого, необходимо обязательное наличие одного из двух

факультативных условий:

преступление причиняет вред интересам российского госу­

дарства (в том числе и интересам граждан и организаций РФ), при

этом необязательно, чтобы это преступление было предусмотрено

международным договором РФ или международной конвенцией;

существует международный договор, устанавливающий ка­

кие-либо иные условия.

Рассмотренные правила действия национального закона в слу­чае совершения преступления за пределами государства, предусмот­ренные российским УК, несколько отличаются от аналогичных пра­вил, предусмотренных национальным законодательством стран СНГ.

Реализуя принцип гражданства в отношении преступлений, со­вершенных за пределами государства, законодатели стран СНГ не одинаково подходят к определению условий, позволяющих при­влечь гражданина к ответственности. В частности, УК Узбекистана и УК Кыргызстана устанавливают лишь одно условие — если граж­данин или лицо без гражданства за совершенное за пределами рес­публик преступление не понесло за него наказание по закону ино­странного государства; также одно, но несколько иное условие ставит таджикский законодатель — если указанные лица не были осуждены в иностранном государстве. В то же время Беларусь, Ка­захстан, Азербайджан, Россия предъявляют еще одно условие — совершенное деяние должно признаваться преступлением и по зако­нам места его совершения, и по национальному законодательству. Только это условие предъявляет законодатель Грузии, хотя и делает исключение, признавая возможность привлечения к ответственности граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Грузии, за совершение за границей преступления, если даже оно и не рас­сматривается законодательством места совершения как преступле­ние, в случаях когда совершенное преступления является тяжким, особо тяжким и направленным против интересов Грузии, либо если

оно предусмотрено международным договором Грузии. Вообще не содержит каких-либо условий для реализации принципа гражданст­ва законодательство Украины, оно лишь отсылает к нормам между­народного права для уяснения возможных исключений из общего правила, согласно которому граждане Украины и проживающие в ней постоянно лица без гражданства за совершенные вне пределов Украины преступления несут ответственность по УК Украины. Не­которая специфика обнаруживается в УК Казахстана, который не упоминает о постоянно проживающих на его территории лицах без гражданства при определении действия УК по принципу граждан­ства.

Представленный обзор, не претендуя на всесторонний характер, позволяет установить, что указание в ряде законов на условия реа­лизации принципа гражданства в действии УК по кругу лиц, может существенно затруднить обеспечение законности и справедливости, ставя возможность привлечения граждан к ответственности от со­стояния иностранного уголовного закона. В то же время определе­ние условием привлечения к ответственности за преступление, со­вершенное за границей, лишь отсутствие наказания или судимости в иностранном государстве, может нарушить принцип справедливо­сти, а потому в качестве дополнительного условия привлечения к ответственности в рассматриваемом случае должно стать отсутствие оправдательного приговора в иностранном государстве.  Заметим также, что необоснованным представляется отказ казахского зако­нодателя от покровительства лицам, без гражданства, постоянно проживающим на его территории

В части регулирования вопросов ответственности иностранных граждан по национальному уголовному закону в законодательстве стран СНГ также обнаруживаются некоторые отличия. Так, некото­рые государства (Беларусь, Азербайджан) пошли по пути установ­ления примерного перечня преступлений (как правило, это преступ­ления против мира и безопасности человечества и преступления международного характера), за совершение которых иностранец или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в этих государст­вах, подлежит ответственности по национальному УК, независимо от места совершения преступления. Этот перечень дополняет из­вестные российскому и грузинскому законам условия (совершение преступления против РФ (Грузии) и международные обязательства).

202

Глава III

Источники уголовного права

203

Между тем сами эти условия в ряде стран формулируются несколь­ко иначе. Следует признать удачной позицию тех стран, которые устанавливают возможность привлечения иностранца к ответствен­ности по национальному закону не только в случае совершения пре­ступления против этого государства, но и в случае совершения пре­ступления против граждан этого государства. По законодательству Украины это могут быть особо тяжкие преступления, по закону Таджикистана — тяжкие или особо тяжкие, по УК Азербайджана — просто преступления против граждан Республики. Предпочтитель­нее выглядит также замена российской формулы второго условия — «в случаях, предусмотренных международным договором» — более совершенной: «за преступления, предусмотренные международным договором» (Модельный УК СНГ), либо «если ими совершено пре­ступление, предусмотренное нормой международного права» (УК Таджикистана), «если уголовная ответственность за эти преступле­ния предусмотрена международным договором» (УК Грузии). Ука­занные позитивные моменты законов стран СНГ могут стать ориен­тиром для совершенствования и отечественного УК.

Реализация реального принципа действия уголовного закона и привлечение иностранных граждан к уголовной ответственности по национальному закону тесно связаны с проблемой выдачи лиц, со­вершивших преступление. В Российской Федерации ее законода­тельное решение содержится в ст. 13 УК, в соответствии с которой:

«1. Граждане Российской Федерации, совершившие преступле­ние на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству.

2. Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории российской федерации, могут быть выданы ино­странному государству для привлечения к уголовной ответственно­сти или отбывания наказания в соответствии с международным до­говором Российской Федерации».

Выдача лиц, совершивших преступление, — важнейший инсти­тут в практике международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью. Он урегулирован нормами национального (консти­туционного, уголовного) и международного права. Основными пра­вовыми актами, устанавливающими принципы и раскрывающими механизм выдачи лиц, совершивших преступление, на сегодняшний

день являются: Конституция РФ, Европейская Конвенция о выдаче (1957 г.) с Дополнительными протоколами 1975 и 1978 г.378   Евро­пейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным де­лам (1959 г.) с Дополнительным протоколом 1978 г.,379  Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.),380   Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются (1978 г.).381 Поми­мо указанных актов Российская Федерация подписала целый ряд двусторонних международных соглашений по вопросам правовой помощи, в том числе и выдачи лиц, совершивших преступление (с Алжиром, Азербайджаном, Болгарией, Венгрией, Польшей, США, Тунисом и др. государствами). Однако ст. 28 Конвенции о выдаче установила, что она другими государствами). Однако ст. 28 Конвен­ции о выдаче установила, что она заменяет собой положения любых двусторонних соглашений, регулирующих выдачу (за исключением случаев, когда выдача осуществляется между государствами на ос­нове единообразных норм), а сами соглашения могут лишь допол­нять ее или облегчать применение содержащихся в ней принципов. Поэтому при коллизии положений соглашений и Конвенции следует руководствоваться нормами последней. В настоящее время вопросы выдачи лиц, совершивших преступления или осужденных к лише­нию свободы, решаются в РФ на основании главы 54 УПК РФ.

Органом, уполномоченным на рассмотрение вопросов о выдаче в РФ, является Генеральная Прокуратура РФ. Для упорядочения деятельности прокуроров в рассматриваемой сфере Генеральным прокурором отдано указание № 42/35 от 23 июня 1998 г. «О порядке

~              г-             382

рассмотрения ходатайств других государств об экстрадиции».

В регулировании вопросов выдачи УК установил два правила.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 61 Конституции РФ закреплено об­щее правило, по которому граждане РФ не могут быть выданы ино­странному государству для осуществления уголовного преследова-

Собрание законодательства РФ. 2000. № 23. Ст. 2348.

378

VyUU^Onrih.   WKHWI ivM.- .        .              

379          Справочная система   «Гарант»   5.1.

380          Бюллетень международных договоров. 1995. № 2. Ст. 3.

381          Библиотечка Российской газеты. 1995. № 11. С. 2000.

382          Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999.

204

Глава III

Источники уголовного права

205

ния за преступление, совершенное ими на территории иностранного государства.

Подписывая Конвенцию о выдаче, РФ сделала оговорку по п. 1 ст. 6 Конвенции, где указала это конституционное положение о не­возможности выдачи собственных граждан.383 В связи с этим со­гласно п. 2 ст. 6 Конвенции по просьбе государства, в котором граж­данин РФ совершил преступление, дело в отношении него должно быть передано компетентным органам РФ для возбуждения уголов­ного преследования, если оно будет необходимым. В этом случае вопрос ответственности гражданина РФ решается с учетом ст. 12 УК (см.: определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 12.07.1994 г. по делу П.384).

2. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, могут быть выданы иностранному государству для осуществления уголовного преследования за преступление, со­вершенное ими вне пределов РФ, при определенных условиях. Эти условия раскрываются в тексте упомянутых конвенций и двусто­ронних соглашений.

Выдача лица, совершившего преступление, осуществляется по запросу иностранного государства, который передается, как прави­ло, по дипломатическим каналам. По запросу иностранного государ­ства ему не может быть выдано лицо, которое не является гражда­нином этого государства. Запрос должен сопровождаться предоставлением оригинала или заверенной копии обвинительного заключения (приговора, постановления о задержании или др.), ука­занием преступлений, в связи с которыми запрашивается выдача, копии соответствующих законодательных актов, описания требуе­мого лица и иных необходимых документов. Согласно сделанным РФ оговоркам, они должны быть представлены на русском, англий­ском или французском языках.

Выдача возможна в случае совершения требуемым лицом пре­ступления, которое по законам запрашивающей и запрашиваемой стороны наказывается лишением свободы минимум на 1 год или бо­лее серьезным наказанием.

Выдача, по общему правилу, не производится:

—            в случае совершения требуемым лицом политического пре­

ступления. Понятие политического преступления в российской пра­

вовой системе не существует, поэтому, подписывая Конвенцию о

выдаче, она сделала заявление лишь о том, какие преступления не

будут рассматриваться ею в качестве политических;385

в случае совершения преступления на территории РФ;

если в отношении требуемого лица ведется уголовное пре­

следование или вынесен приговор за преступления, по поводу кото­

рых запрашивается выдача;

если преступление, в связи с которым запрашивается выдача,

наказуемо смертной казнью в соответствии с законом запрашивае­

мой стороны и не наказуемо ею по УК РФ, при условии, если за­

прашиваемая сторона не предоставит достаточных гарантий того,

что смертный приговор не будет приведен в исполнение;

если по закону РФ или запрашивающей стороны истек срок

давности привлечения к ответственности;

—            если преступление в соответствии с законом РФ или запра­

шивающей стороны преследуется в порядке частного обвинения.

Кроме того, РФ оставила за собой право отказать в выдаче:

если выдача лица запрашивается с целью привлечения к от­

ветственности в чрезвычайном суде или в порядке упрощенного су­

допроизводства либо исполнения приговора, вынесенного таким су­

дом или в таком порядке;

если есть основания полагать, что требуемое лицо будет или

было подвергнуто в запрашивающей стороне пыткам или другим

жестоким видам обращения;

исходя из соображений гуманности, если выдача может по­

влечь для лица серьезные осложнения по причине его преклонного

возраста или состояния здоровья;

если выдача лица может нанести ущерб суверенитету, безо­

пасности РФ, общественному порядку или другим существенно

важным интересам.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 63 Конституции РФ Россия предос­тавляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без

Приложение к распоряжению Президента РФ № 458-рп от 3 сентября 1996 года // Собрание законодательства РФ. 1996. № 7. Ст 4286. 38< Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. № 6. С. 12.

385

Приложение к распоряжению Президента РФ № 458-рп от 3 сентября 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 37 Ст. 4286

206

Глава III

Источники уголовного права

207

гражданства в соответствии с общепризнанными нормами междуна­родного права. Положение о порядке предоставления политического убежища было утверждено Указом Президента РФ от 26 июля 1995 г. и вступило в силу с 1 августа 1995 г.386 Получившие политическое убежище лица не могут быть выданы иностранному государству за поступки, в связи с которыми они просили политического убежища.

Без согласия РФ выданное ею лицо не может быть привлечено к ответственности за преступления, совершенные им до выдачи, кото­рые не содержались в запросе о выдаче, а также не может быть вы­дано третьему государству.

Передача лица, подлежащего выдаче, осуществляется в согласо­ванном сторонами месте и времени. Если оно не было передано, то подлежит обязательному освобождению по истечении 30 дней с со­гласованной сторонами даты. При этом РФ может отказать в по­вторном запросе о выдаче этого лица за одно и то же преступление.

Изложенные правила выдачи лиц, совершивших преступление, во многом являются процессуальными, а потому более детально ре­гулируются УПК РФ. Уголовный кодекс содержит лишь материаль­но-правовое и притом принципиальное предписание о возможности выдачи.

Аналогичные предписания содержатся и в законодательстве стран СНГ. Заметные отличия состоят в следующем. Во-первых, в отличие от всех остальных государств СНГ, Украина и Грузия уста­навливают запрет выдачи по запросу иностранного государства не только своих граждан, но и лиц без гражданства, постоянно прожи­вающих на ее территории, что может быть оценено весьма положи­тельно. Во-вторых, особенностью белорусского УК является уста­новление возможности выдачи иностранных граждан и лиц без гражданства не только на основании международного договора, но и в случае его отсутствия на основании принципа взаимности при ус­ловии соблюдения белорусского законодательства, что является вы­ражением готовности к широкому и всестороннему международно­му сотрудничеству, не скованному рамками существующих договоренностей. В-третьих, достоинством азербайджанского закона является урегулирование вопроса о последствиях отказа Азербай­джанской Республики от выдачи иностранных граждан, находящих-

ся на ее территории, которые сводятся к привлечению их к ответст­венности по УК Азербайджана, если совершенное ими деяние явля­ется преступлением по УК Азербайджана. Особенностью грузинско­го закона является наличие в соответствующей статье дополни­тельных положений, касающихся запрета выдачи лиц, в случаях, когда требуется выдача ищущих убежища, преследуемых за полити­ческие убеждения, а также тех, кто совершил деяния, не признавае­мые преступными согласно законодательству Грузии, либо если за совершенные преступления в государстве, требующем выдачи, ус­тановлено наказание в виде смертной казни. Отмеченные положения как, безусловно, перспективные могут быть восприняты отечест­венным законодателем и стать основой для унификации законода­тельства других стран Содружества.

Подводя итог анализу вопросов, связанных с определением пре­делов действия уголовного закона, мы можем говорить о возможно­сти некоторых коррективов отечественного закона и предложить следующую редакцию соответствующих норм.

Статья 9. Действие уголовного закона во времени

и в пространстве

Преступность и наказуемость деяния определяются уголов­

ным законом, действовавшим во время совершения этого деяния.

Временем совершения преступления признается время испол­

нения общественно опасного деяния, если статья   настоящего Ко­

декса определяет момент окончания преступления моментом совер­

шения действия или бездействия. Временем совершения престу­

пления  признается  время  наступления  преступных последствий,

если статья настоящего Кодекса определяет окончание преступле­

ния моментом наступления таких последствий.

Статья 10. Обратная сила уголовного закона

1. Уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смяг­чающий наказание или иным образом улучшающий положение ли­ца, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть рас­пространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Уго­ловный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливаю-

1 Российская газета 1995. 1 авг

208

Глава HI,

Источники уголовного права

209

щий наказание или иным образом ухудшающий положение лиі обратной силы не имеет.

Если новый уголовный закон смягчает наказание за деяние,

которое отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению

в пределах, предусмотренных новым уголовным законом.

Закон об уголовной ответственности, частично смягчающий

ответственность, а частично ее усиливающий, имеет обратное дей­

ствие во времени лишь в той части, которая смягчает ответствен­

ность.

Если действовавший во время совершения преступления уго­

ловный закон был отменен или изменен уголовным законом, устра­

няющим   преступность деяния, смягчающим наказание или   иным

образом улучшающим положение лица,   совершившего преступле­

ние, но ко времени расследования уголовного дела или рассмотре­

ния дела в суде вступил в силу иной более строгий уголовный закон,

применению подлежит наиболее мягкий промежуточный закон.

Статья 11. Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление на территории Российской Федерации

Лицо, совершившее преступление на территории Российской

Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему

Кодексу.

Преступлением, совершенным на территории Российской Фе­

дерации, признается преступление, которое:

а)             начато, или продолжилось, или было окончено на территории

этого государства;

б)            совершено в соучастии с лицами, осуществившими преступ­

ную деятельность на территории другого государства.

Преступления, совершенные в пределах территориальных вод

или воздушного пространства Российской Федерации, признаются

совершенными на территории Российской Федерации. Действие на­

стоящего Кодекса распространяется также на преступления, совер­

шенные на континентальном шельфе и в исключительной экономи­

ческой зоне Российской Федерации.

Лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к

порту Российской Федерации, находящемся в открытом водном или

воздушном пространстве вне пределов Российской Федерации под

флагом или опознавательным знаком Российской Федерации, под-

лежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Фе­дерации. По настоящему Кодексу уголовную ответственность несет также лицо, совершившее преступление на военном корабле или во­енном воздушном судне Российской Федерации независимо от места их нахождения.

5. Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами пре­ступления на территории Российской Федерации разрешается в со­ответствии с нормами международного права.

Статья 12. Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации

Граждане Российской Федерации и постоянно проживающие

в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие пре­

ступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголов­

ной ответственности по настоящему Кодексу, если эти лица не были

осуждены или оправданы в иностранном государстве. При осужде­

нии указанных лиц наказание не может превышать верхнего предела

санкции, предусмотренной законом иностранного государства, на

территории которого было совершено преступление.

Военнослужащие воинских частей Российской Федерации,

дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, за преступ­

ления, совершенные на территории иностранного государства, несут

уголовную ответственность по настоящему Кодексу, если иное не

предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства, не прожи­

вающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступ­

ление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной

ответственности по настоящему Кодексу, в случае если они не были

осуждены или оправданы в иностранном государстве и привлекают­

ся к уголовной ответственности на территории Российской Федера­

ции, если при этом:

а)             они совершили преступление, предусмотренное международ­

ным договором;

б)            они совершили преступление против интересов   Российской

Федерации или ее граждан.

210

Глава IIL

Источники уголовного права

211

Статья 13. Выдача лиц, совершивших преступление

Граждане Российской Федерации и лица без гражданства, щ

стоянно проживающие на территории Российской Федерации, со­

вершившие преступление на территории иностранного государства,

не подлежат выдаче этому государству.

Иностранные граждане и лица без гражданства, не прожи­

вающие постоянно на территории Российской Федерации, совер­

шившие преступление вне пределов Российской Федерации и нахо­

дящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы

иностранному государству для привлечения к уголовной ответст­

венности или отбывания наказания в соответствии с международ­

ным договором Российской Федерации.

При отсутствии такого международного договора лица, ука­

занные в части второй настоящей статьи, могут быть выданы ино­

странному государству на основе принципа взаимности при условии

соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

4.             Если лица, указанные в части второй настоящей статьи, не

выдаются иностранному государству и совершенное ими деяние

признается преступлением в соответствии с настоящим Кодексом,

они подлежат уголовной ответственности в Российской Федера-

ции.387