§ 1: Понятие и виды источников уголовного права

Постановку вопроса об источниках уголовного права (именно об источниках во множественном числе) можно отнести к числу нетрадиционных в отечественной науке, которая долгое время ут­верждала, что единственным источником отрасли уголовного права является уголовный закон и видела в этом специфику данной отрас­ли. В частности, Ю. И. Ляпунов по этому поводу пишет: «Уголовное законодательство полностью воплощено в Уголовном Кодексе Рос­сийской Федерации, т. е. является единственным и исключительным источником российского уголовного права: ни иные федеральные законы, ни указы Президента, ни, тем более, подзаконные норма­тивные акты органов государственной власти, в том числе и руково­дящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, не могут уста­навливать преступность и наказуемость общественно опасных деяний, любые иные общие положения, связанные с уголовной от­ветственностью гражданина. Российскому уголовному праву не из­вестны в качестве его источников ни обычай, ни судебный преце­дент. .»287

Подобный подход базируется на положении ч. 1 ст. 1 УК РФ, в соответствии с которой «уголовное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса. Новые законы, преду-

287 Уголовное право Общая часть Учебник / Под ред Н. И. Ветрова, Ю И Ляпунова С 67.

сматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс».

Нормы аналогичного содержания имеются во всех странах. Мо­дельный Уголовный кодекс рекомендовал следующую формулиров­ку: «Уголовное законодательство состоит из настоящего Кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в Уголовный кодекс». Эту рекомендацию полностью восприняли УК Таджикистана (ч. 1. ст. 1), УК Кыргыз­ской Республики (ст. 1). Аналогично, но более категорично высказа­лись на этот счет законодатели Беларуси и Казахстана: «Настоящий Кодекс является единственным уголовным законом, действующим на территории Республики Беларусь. Новые законы, предусмат­ривающие уголовную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс» (ч. 2 ст. 1 УК Республики Беларусь); «Уголовное законодательство Республики Казахстан состоит исключительно из настоящего Уголовного кодекса Республики Казахстан. Иные зако­ны, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат ] применению только после их включения в настоящий Кодекс» (ч. 1 \ ст. 1 УК Республики Казахстан).

Несколько иную редакцию получило данное требование в азер­байджанском и украинском законах. «1.1 Уголовный закон Азербай­джанской Республики состоит из настоящего Кодекса ... 1.3 Зако­ны, устанавливающие уголовную ответственность и предусмат- ! ривающие наказание лица, совершившего преступление, подлежат применению только после включения в настоящий Кодекс» (ст. 1 УК Азербайджанской Республики). «1. Законодательство Украины об уголовной ответственности составляет Уголовный кодекс Украи­ны, который основывается на Конституции Украины и общепри­знанных принципах и нормах международного права. 2. Законы Ук­раины об уголовной ответственности, принятые после вступления в силу настоящего Кодекса, включаются в него после их вступления в силу» (ст. 3 УК Украины). Как видим, эти законы допускают суще­ствование некодифицированных уголовных законов, но вместе с тем не признают за ними юридической силы, что, по сути, означает при­знание Уголовного кодекса единственным действующим источни­ком уголовно-правовых норм.

Вместе с тем в последнее время такой подход испытывает впол­не справедливую критику со стороны тех юристов, которые призна-

ют полиисточниковый характер отрасли уголовного права. Появи­лись отдельные публикации и монографии, защищены диссертации, обосновывающие признание в качестве источников уголовного пра­ва норм и принципов международного права,288 норм Конституции РФ,289 судебного прецедента,290 отдельных законов, на которые сде­ланы ссылки в тексте УК РФ,291 постановлений Пленумов Верховно­го Суда РФ.292

Следует заметить, что дискуссия о количестве и видах источни­ков уголовного права ведется достаточно давно, с середины про­шлого века. За расширение источниковой базы уголовного права выступал М. Д. Шаргородский, который указывал, что нормы уго­ловного права содержатся не только в законе, но и в подзаконных актах, издаваемых органами государственной власти и управления. М. М. Исаев включал в число источников уголовного права руково­дящие разъяснения Пленума Верховного Суда СССР.

На наш взгляд, пришло время окончательно отказаться от став­шего догмой указания на Уголовный кодекс как на единственный источник отрасли уголовного права. Однако для этого необходимо уяснить содержание понятия «источники права» и, лишь исходя из этого, определить их статус, иерархию и специфику.

Говоря об источниках права, теория права имеет в виду и мате­риальные источники формирования права, т. е. условия жизни лю­дей в обществе («источники права в материальном смысле»), и фор­му выражения правовых норм («источники права в юридическом смысле»). Для уяснения сущности уголовного права важны оба ис­точника: первый показывает социальную обусловленность норм уголовного права, их ненадуманный характер, демонстрирует зави­симость содержания уголовно-правовых норм от уровня социально-

288          Трунцевскип Ю. В. Нормы международного права как источники российского уго­

ловного права. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 1995; Кибальник А. Г., Со-

ломоненко И. Г., Шибкое О. Н. Принципы и нормы международного права как источни­

ки уголовного права. Ставрополь, 2000.

289          Звечаровский И. Э. Указ. соч. С. 43.

290          Наумов А. В. Судебный прецедент как источник уголовного права //Российская

юстиция. 1994. № 1; Ображиев К. В. Судебный прецедент в уголовном праве. Ставро­

поль, 2002.

ГаухманЛ. Д. Квалификация преступлений ... С. 247-248.

292          Дроздов Г. В. Правовая природа разъяснений закона высшими органами судебной

власти //Советское государство и право. 1992. № 1. С. 70-77.

293          Шляпочников А. С. Указ. соч. С. 20-34.

156

Глава III

Источники уголовного права

157

экономического, политического и культурного развития государст­ва; второй — указывает на форму закрепления уголовно-правовых норм, объясняет причины их общеобязательности Учитывая, что вопрос о материальных источниках уголовного права требует само­стоятельного освещения и не входит в предмет настоящего исследо­вания, сосредоточим свое внимание на формальных, юридических источниках уголовного права.

В правовой литературе под юридическим источником права предлагалось понимать форму установления и выражения правовых

294         г

норм лиоо деятельность государства по установлению правовых норм.295 Источник права понимается, таким образом, либо как дея­тельность по созданию правовых норм, либо как результат этой дея­тельности. Поскольку правотворческий процесс не входит в предмет нашего исследования, ограничимся лишь рассмотрением результата деятельности государства по созданию уголовно-правовых норм, т. е. той формы, в которой он воплощается

Сразу следует оговорить несколько моментов. Во-первых, пра­вотворчество — удел исключительно государства, и никакая другая политическая организация внутри страны не наделена компетенцией по созданию правовых норм Во-вторых, в силу теории разделения властей, гарантирующей самостоятельность и независимость пред­ставительной, исполнительной и судебной властей, а также создание системы сдержек и противовесов, следует признать право нормо­творчества за каждой из них, в том числе и за судебной властью. В-третьих, в условиях глобализации и политической интеграции нор­мотворчество международных органов приобретает особое значение для внутринационального правового регулирования.

Правотворчеству каждого субъекта присуще закрепление ре­зультатов деятельности по созданию правовых норм в определенной форме: конвенции и договоры — для межгосударственных органи­заций, законы — для органов представительной власти, постановле­ния — для органов судебной власти и т. д Указанные формы пред­ставляют собой своеобразную иерархию, в которой одни акты выполняют роль актов более высокой юридической силы по отно-

294          Керимов Д А Философские проблемы права М , 1981  С 218 , Баглай М В Указ

соч С 17.

295          Сюкияйнен Л Р Система, источники и форма права //Право в странах социалисти­

ческой ориентации М , 1979. С 60

шению к другим. Поэтому далеко не безразлично, в какой форме реализуется та или иная правовая норма, регулирующая то или иное общественное отношение Установление иерархии источников пра­ва — важнейшая задача, от решения которой зависит стабильность правового регулирования и его непротиворечивость.

Попытаемся определить иерархию источников уголовного пра­ва. Предварительно укажем, что для включения того или иного нор­мативного акта в число источников уголовного права необходимо определить специфику регулируемых им общественных отношений. И если соответствующие правовые нормы регулируют отношения, составляющие предмет уголовного права, их следует признать ис­точниками последнего. При этом напомним, что по виду нормы уго­ловного права могут быть представлены нормами-задачами, норма­ми-принципами, дефинитивными нормами, общерегулятивными нормами, запретительными нормами и правоположениями Можно сказать, что указанные виды норм находятся в определенном иерар­хическом соотношении друг с другом: нормы-задачи определяют содержание принципов, вместе с последними формируют основные дефиниции отрасли, на основе этих трех групп норм формируются запреты и устанавливаются общерегулятивные нормы, а уже исходя из содержания последних, устанавливаются коллизионные правила, т. е. правоположения. Данные виды норм закрепляются, как прави­ло, в строго определенных источниках (формах правовых актов), которые также имеют иерархический характер. Исходя из этого, система источников уголовного права может быть представлена следующим образом:

Конституция РФ;

общепризнанные принципы и нормы международного права;

федеральные и федеральные конституционные законы РФ, в

том числе и Уголовный кодекс РФ;

постановления Пленума Верховного Суда РФ.

Исходя из изложенного, представляется возможным скорректи­ровать текст ст. 1 УК РФ. Поскольку положение о соответствии норм уголовного закондательства Конституции РФ, принципам и нормам международного права отнесено нами к составляющим принципа законности, в первой статье, учитывая ее название, целе­сообразно изложить указание на источники уголовного права. При этом оперирование термином «уголовное законодательство» допус-

158

Глава III

Источники уголовного права

159

тимо, если понимать под ним совокупность правовых актов, регули­рующих ту или иную группу общественных отношений. Таким об­разом, ст. 1 УК могла бы быть изложена в следующей редакции.

Статья 1. Уголовное законодательство Российской Федерации

Уголовное законодательство Российской Федерации включает в себя общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в соответствующих международных документах, нормы Конституции Российской Федерации, регулирующие отно­шения, возникающие в связи с совершением преступления, на­стоящий Кодекс, иные федеральные законы, ссылки на которые в нем сделаны, а также Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по вопросам применения уголовно-правовых норм.